張劍峰

摘 要：進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國安全生產(chǎn)形勢得到了很大改善，但供電企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境較為復(fù)雜，電壓等級高，專業(yè)性強，安全事故既影響生產(chǎn)生活供電，還威脅人身安全，因此在提升供電企業(yè)的安全管理是十分必要的。文章將從供電公司安全管理現(xiàn)狀分析入手，提出當(dāng)前供電公司安全管理存在的問題，并研究制定解決對策進(jìn)一步提升安全管理水平。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè);安全管理;對策

一、新時代安全生產(chǎn)工作的要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

供電企業(yè)要在隱患排查治理、應(yīng)急處置等治標(biāo)工作的同時，還應(yīng)當(dāng)高度重視并堅持不懈地推進(jìn)安全文化建設(shè)、風(fēng)險預(yù)控管理等治本工作，夯實安全管理基礎(chǔ)，提升職工安全素質(zhì)，利用高新技術(shù)推進(jìn)安全管理，構(gòu)建安全風(fēng)險防控體系。

二、新時期供電企業(yè)安全管理方法

（一）安全目標(biāo)管理法

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵員工參與管理目標(biāo)制定，切合實際制定安全目標(biāo)。在目標(biāo)制定階段，應(yīng)廣泛征求各級員工的意見，形成總體管理目標(biāo)，然后逐層建立小目標(biāo)，各部門下屬根據(jù)分工情況制定個人目標(biāo)，讓公司的各級員工都擁有自己的小目標(biāo)，在公司總目標(biāo)和全員小目標(biāo)的共同作用下，實現(xiàn)安全總目標(biāo)。在目標(biāo)的實施階段，員工努力完成自己的小目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)把控全局目標(biāo)和局勢，正確引導(dǎo)員工實現(xiàn)自我目標(biāo)，發(fā)揮員工自我管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制定周密的分解表的督促指導(dǎo)員工，清晰工作目標(biāo)，明確努力方向，保障總體目標(biāo)順利達(dá)成。在成果的評價階段，一定要量化目標(biāo)值，對此結(jié)果做出客觀的評價，利用評價結(jié)果開展獎勵或者懲罰。并且評價目標(biāo)完成過程中的存在不足和值得推廣的經(jīng)驗。

（二）風(fēng)險評估管理法

安全風(fēng)險評估應(yīng)動靜結(jié)合，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，建立三級標(biāo)準(zhǔn)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)體系，不同層級側(cè)重點應(yīng)不同：公司評估應(yīng)側(cè)重于長遠(yuǎn)，考慮公司的潛在風(fēng)險;車間評估應(yīng)側(cè)重于年度、季度、月度工作;班組和崗位評估應(yīng)側(cè)重于現(xiàn)場控制、當(dāng)前和在線。

供電企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)以預(yù)防人身事故為主線，側(cè)重于人員因素的安全評估。安全性評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備評價標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于供配電設(shè)備的安全性評價，調(diào)度機構(gòu)的安全性評價側(cè)重于電網(wǎng)的運行工況評估。

三、新時期供電企業(yè)安全管理的主要內(nèi)容

（一）安全管理體系

供電企業(yè)的安全管理體系“一個責(zé)任制、兩個體系”構(gòu)成。一個責(zé)任制基于以行政為中心的各個安全運行責(zé)任制度，兩個體系代表著電力安全運行的保障系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）安全規(guī)章制度

依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和上級部門的有關(guān)要求，制定本單位的規(guī)章制度，使安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。安全制度是企業(yè)加強安全監(jiān)管，預(yù)防事故，實現(xiàn)安全目標(biāo)的基礎(chǔ)。

（三）安全例會

安全例會可以實時知曉生產(chǎn)運行情況，部署落實各項安全措施，保障公司、車間、班組三級安全生產(chǎn)工作順利開展，而召開的安全例行會議。其包括：班前班后會、安全日活動、專題分析會、月度安全例會。

（四）現(xiàn)場監(jiān)督檢查

對作業(yè)現(xiàn)場的人員、設(shè)備、場地等開展全面監(jiān)管，是確保供電企業(yè)生產(chǎn)、基建（改造）現(xiàn)場安全的重要組成部分，是各級安管人員執(zhí)行權(quán)力，監(jiān)督相關(guān)安全政策、反事故措施及上級指示貫徹執(zhí)行的重要手段，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提出整改措施和的重要途徑。

（五）事故調(diào)查

按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，對電力企業(yè)（輸變電、供電、發(fā)電、調(diào)度、檢修、試驗、電力建設(shè)等）發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故時開展的工作。查明事故原因，明確事故性質(zhì)，確定相關(guān)責(zé)任人，吸收經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防范措施。

（六）安全培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)包含日常培訓(xùn)、冬季安全培訓(xùn)、“三級”教育、專項培訓(xùn)、外委施工人員培訓(xùn)等。是安全監(jiān)督工作的一個關(guān)鍵過程，是増強員工安全技能、提升安全防范意識、降低人為失誤的關(guān)鍵手段。

（七）安全檢查

安全檢查是對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的缺陷、風(fēng)險要素等進(jìn)行實地考察，制定優(yōu)化方案，避免危險源與風(fēng)險要素的存在，進(jìn)而保障安全生產(chǎn)的手段。包括：定期檢查、不定期檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性安全檢查、全面性安全檢查等。

（八）建設(shè)零違章企業(yè)

建設(shè)零違章企業(yè)是供電公司新時期安全管理工作開展的重要舉措，通過每年檢查評比激勵各基層單位加強反三違管理，不斷提升安全管理水平，有效制止和預(yù)防各種違章行為的發(fā)生，確保企業(yè)安全長周期運行。

四、某供電公司安全管理中存在的問題

某供電公司現(xiàn)已奠定了較為牢固的安全管理基礎(chǔ)，健立了安全管理體系，實行了很多行之有效的安全管理方法。但是隨著時代進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展，在人員素質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)、環(huán)境要求及管理理念等方面還存在許多問題和差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）安全管理缺乏系統(tǒng)性

某供電公司已經(jīng)實施了安全目標(biāo)管理，但是實際情況不能按照預(yù)想實施。員工習(xí)慣性違章不能清零，作業(yè)中危險因素不能全方位管控。究其原因：

（1）安全目標(biāo)管理過分強調(diào)短期目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)置困難。

（2）風(fēng)險評估管理中缺少最基礎(chǔ)的崗位風(fēng)險辨識。只有從最基礎(chǔ)的崗位安全風(fēng)險辨識培訓(xùn)抓起，員工才能正確地理解開展安全風(fēng)險評估工作的目的、意義，掌握風(fēng)險辨識的方法，員工的安全意識和工作技能才能提高

（3）目前安全目標(biāo)管理和風(fēng)險評估管理注重“點”忽視“面”，只有面面俱到才能形成完整的安全管理系統(tǒng)，才能實現(xiàn)可控、在控和能控。

（二）安全防控的技術(shù)手段落后

某供電公司風(fēng)險評估和隱患排查技術(shù)手段落后主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）安全風(fēng)險評測缺失

一是作業(yè)風(fēng)險管控不到位。員工對風(fēng)險辨識的方法掌握不熟練、辯識不準(zhǔn)確、而致使風(fēng)險被忽視，不能及時管控。二是管理制度存在漏洞。制度不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、計劃安排不合理都會導(dǎo)致風(fēng)險不能有效管控。

（2）隱患排查不全面，專項排查重點不突出

某供電公司開展了隱患排查治理工作，但排查不夠全面且重點不突出。例如人員隱患排査為考慮身體條件和技術(shù)能力，沒有從設(shè)備性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗方法的熟悉程度進(jìn)行排查，這樣就不能客觀、真實地排查人員隱患;設(shè)備方面的隱患排查既要考慮性能下降、絕緣老化、外表損傷等因素，還要徹底排查設(shè)備本質(zhì)上存在的不安全狀態(tài)和設(shè)備技術(shù)管理方面存在的漏洞。

（三）安全責(zé)任落實不到位

一是缺乏責(zé)任心。對簡單作業(yè)有大意忽視現(xiàn)象，對難度較大、危險性高的任務(wù)存在著恐懼心理，部分工作存在饒幸心理，對安全管理人員有敵視想法，遇到困難的時候過于畏縮，體現(xiàn)出沒有足夠的安全責(zé)任意識。

二是安全生產(chǎn)目標(biāo)沒有實現(xiàn)層層分解，安全目標(biāo)在公司、車間、員工的各個層面上細(xì)分不準(zhǔn)確，沒有編制實現(xiàn)目標(biāo)的有效措施。

（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處置能為不足

科學(xué)應(yīng)急理念尚未形成。成立全面、有效的應(yīng)急管理系統(tǒng)沒有受到關(guān)注，應(yīng)急體系建設(shè)沒有列入公司遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項目立項困難，沒有形成應(yīng)急體系建設(shè)常態(tài)機制。

應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善。個別方案與現(xiàn)場解決方法的內(nèi)容和方法較為復(fù)雜，欠缺實踐性。內(nèi)部機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)能力差，工作任務(wù)、職責(zé)需細(xì)化明確。對于電網(wǎng)故障處理方案智能化不足，造成故障數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌任務(wù)存在極大的困難，為此耗費了不少人力和物力。

區(qū)域電網(wǎng)緊急聯(lián)動能力差。對于應(yīng)急處置的時效性而言，面對電網(wǎng)的高難度故障，存在缺人力、缺資源、信息溝通障礙及缺技術(shù)等方面的問題，每個專業(yè)之間的協(xié)同研究、全面分析能力也需要得到進(jìn)一步地提升。

五、某供電公司安全管理的主要對策

針對某供電公司安全管理中存在的四個問題，以系統(tǒng)原理為指導(dǎo)，從構(gòu)建安全管理體系、防控體系、考核激勵、人員安全培訓(xùn)、安全文化建設(shè)和應(yīng)急處理等六個方面制定對策。

（一）運巧系統(tǒng)原理構(gòu)建安全管理體系

（1）堅持"四全"原則。安全管理也是一個系統(tǒng)工程，其需要貫穿在生產(chǎn)進(jìn)行的所有層面，安全監(jiān)督是全局性、全體員工、全階段、全過程的監(jiān)督。

（2）明確實時性的有關(guān)準(zhǔn)則。實時性準(zhǔn)則代表著組成監(jiān)督體系的各要素是動態(tài)性變化的，彼此間存在關(guān)聯(lián)現(xiàn)象。

（3）堅持結(jié)果與過程控制相結(jié)合的原則。要改變過去單純的以安全天數(shù)來衡量一個單位安全管理的好壞，這種只注重結(jié)果而缺乏過程控制的方法不能適應(yīng)新時期的安全管理工作。必須將重心轉(zhuǎn)到過程控制，各級人員的認(rèn)識能力和責(zé)任意識就會提高，企業(yè)的安全管理也就有了保障。

（二）建立預(yù)防為主的防控體系

有效的防控體系，要著重從風(fēng)險管理和隱患排查入手。

（1）強化安全風(fēng)險管理模塊建設(shè)

針對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險要素建設(shè)安全風(fēng)險模塊，進(jìn)行科學(xué)、全面的評測事故出現(xiàn)的幾率與損失，從發(fā)生的可能性和方式進(jìn)行事故風(fēng)險管控，最大限度地降低、規(guī)避或消除風(fēng)險。

①提高作業(yè)風(fēng)險的管控。供電企業(yè)要想實現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險的管控，首先是建立作業(yè)風(fēng)險庫，對危險源開展全面排查;其次是制定有針對性的管控措施，實現(xiàn)對工作風(fēng)險的防治與管理。

②建立健全制度管理。首先是建立健全本公司各層面的相關(guān)規(guī)章制度。其次是執(zhí)行制度，查找制度本身的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。最后是完善制度，不斷修訂使制度日趨完善。

③應(yīng)用事故樹分析法評估風(fēng)險等級。事故樹分析，利用需研究的風(fēng)險進(jìn)行逐步推導(dǎo)其誘發(fā)內(nèi)因，把相關(guān)的危險源與各方面的因素之間通過邏輯思維標(biāo)識串聯(lián)在一起，構(gòu)建一個形象化、清晰化地能夠體現(xiàn)出邏輯思維的圖像，全面評估現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險度。

（2）建立健全隱患排查內(nèi)容清單

依據(jù)某供電公司安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合專業(yè)崗位特點，從人、設(shè)備、電網(wǎng)和環(huán)境四個方面，逐項細(xì)分，列出所要解決的問題，做到分類清晰有針對性。

（三）完善規(guī)范考核機制

應(yīng)制定完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己苏?。簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，確保按月考核，按季度測評，年終獎罰制度，實行安全一票否定政策。保障重獎重罰、以責(zé)論處。

（四）強化全員安全教育培訓(xùn)

（1）針對新上崗人員、轉(zhuǎn)崗人員，嚴(yán)格"三級"安全培訓(xùn)。針對新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新材料、新規(guī)程、新流程和新的安全管理規(guī)章制度的引入，就其對應(yīng)確立的作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織培訓(xùn)，以保證生產(chǎn)作業(yè)人員具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能，全面完整地適應(yīng)其要求。

（2）定期開展安全培訓(xùn)活動。包括：安全措施交底會、安全活動日和安全分析會，結(jié)合安全生產(chǎn)情況，對安全工作的內(nèi)容、要求與相關(guān)事故通知開展教育。

（3）負(fù)責(zé)人帶頭參加安全培訓(xùn)活動。各級負(fù)責(zé)人實施形式多樣的安全培訓(xùn)，既能強化領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，了解安全生產(chǎn)的知識，又能促使各級領(lǐng)導(dǎo)全面掌控安全形勢，提高他們的安全素質(zhì)，保證各項生產(chǎn)活動安全開展。

（4）規(guī)范特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)。按照供電企業(yè)主營業(yè)務(wù)所涉及的輸電、變電、配電、用電四個大類可細(xì)分為運行、檢修、試驗、調(diào)度、通信、保護(hù)、客戶服務(wù)以及電力工程（電氣部分）施工的專業(yè)生產(chǎn)人員，以上人員均需持證上崗。還要做好特種作業(yè)人員的日常安全培訓(xùn)，明確特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的考試和歸檔程序。

（五）以安全文化規(guī)范安全行為

安全文化代表著人們在參與生產(chǎn)活動的構(gòu)成中表現(xiàn)出來的安全習(xí)慣、安全觀念，這屬于人們價值觀在安全層面中的一個展現(xiàn)。企業(yè)的安全文化具有凝聚、導(dǎo)向、約束和激勵等功能作用。從以下幾個方面來構(gòu)建安全文化建設(shè)：

（1）營造共同的安全文化價值觀。要構(gòu)建安全文化，使企業(yè)員工獲得共同的工作方式和習(xí)慣，必須要完成安全文化價值觀的梳理、提煉與提升工作。供電公司的安全價值觀具體來說就是“安全第一，保障供電”。

（2）構(gòu)建規(guī)則安全文化。利用“安全第一，保障供電”的安全核心價值，使各部門、各層級的責(zé)任得到有效落實，橫向到邊、縱向到底，形成公司安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各項政策條例、運行準(zhǔn)則與獎罰制度有效實施，確保使其更全面、更合理、更有效。

（3）營造行為安全文化。引導(dǎo)員工深入?yún)⑴c“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”活動，在操作的規(guī)范性上狠下功夫，從根本上提高安全操作技能和自我防護(hù)力。

（4）營造安全文化氛圍。樹立“安全即為快樂、安全即為健康”價值觀，營造無安全即無家庭幸福的親情文化氛圍，推動安全意識在每個員工的內(nèi)心深處扎根，激發(fā)員工內(nèi)心深處渴望安全、渴望美好生活的需求，以此減少違章失誤行為的幾率。

（六）提升應(yīng)急處理能力

（1）全面加強應(yīng)急體系建設(shè)

公司應(yīng)設(shè)置專門應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專兼職應(yīng)急管理人員，全面開展常態(tài)化應(yīng)急管理工作。

不斷完善預(yù)案體系具體應(yīng)做好以下幾點：①應(yīng)急方案按時進(jìn)行重新修訂和完善;②及時調(diào)整應(yīng)急組織成員的變化;③現(xiàn)場應(yīng)急處置方案持續(xù)完善，處置方案應(yīng)能夠完全滿足現(xiàn)場的需求，將其應(yīng)急效應(yīng)最大限度的發(fā)揮出來。

不斷對應(yīng)急預(yù)防方案的可行性和實用性加強檢驗。不斷有計劃有組織的加強專業(yè)性和綜合性應(yīng)急預(yù)防方案的演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題，完善問題，從而保證預(yù)案的可操作性，使得企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案方面的能力得到提高。

（2）提高應(yīng)急保障能力

一是建立應(yīng)急指揮中心。二是加強電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)。三是建立物資應(yīng)急儲備管理體系。分區(qū)域配備應(yīng)急物資儲備庫，按照科學(xué)管理方法加強儲備物資的管理。四是配置應(yīng)急電源系統(tǒng)，確保各項重大活動的供電或者一些重要用戶應(yīng)急供電的可靠保證。五是建成獨立的通信應(yīng)急管理系統(tǒng)，確保突發(fā)事件處置中命令消息的及時傳遞。

（3）強化機制運行

開展多種渠道應(yīng)急培訓(xùn)，并對各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行應(yīng)急方案知識的培訓(xùn)宣傳。建立完善的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告制度，及時了解災(zāi)害預(yù)警信息，做到早預(yù)防早處理。加強對重大安全危險源的辨識工作，持續(xù)開展高危及重要客戶的隱患排查治理工作，督導(dǎo)重要用戶配置自備應(yīng)急電源。

六、結(jié)論

供電安全穩(wěn)定直接影響著廣大民眾的基本生產(chǎn)生活，安全生產(chǎn)重要性不言而喻。在科學(xué)的安全管理方法指引下，通過對安全管理體系、防控體系、責(zé)任落實、人員培訓(xùn)、安全文化和應(yīng)急處理等六個方面的策略研究，能夠有效提升公司安全管理水平。

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