吳莉

【摘要】面對新形勢新情況新任務(wù)，當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展還存在一些問題，這些問題制約了檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須采取有效措施加以解決。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策

一、檔案工作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）檔案管理體系基本有保障。各單位分管檔案的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確，檔案管理工作制度及管理網(wǎng)絡(luò)基本建立，制定了檔案工作發(fā)展規(guī)劃，大部分單位檔案工作納入年度目標(biāo)管理體系，檔案工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，較好地保障了檔案工作發(fā)展。

（二）檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基本齊全。各單位基本設(shè)置了檔案用房，配備了基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施配備、安全監(jiān)控設(shè)備及系統(tǒng)配備、檔案庫房溫濕度監(jiān)測設(shè)備、消防設(shè)施設(shè)備、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檔案保管裝具，及計算機(jī)等必備辦公設(shè)備。

（三）檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作有所增強(qiáng)。大部分單位建立了全宗卷、編寫了全宗介紹、制定了各門類文件材料歸檔范圍及保管期限表，各門類檔案分類方案編制符合相關(guān)規(guī)定，能按規(guī)范歸檔收集并建立各門類檔案檢索工具，檔案出入庫有登記和歸還記錄。專題檔案、口述檔案及重要政務(wù)活動檔案工作得到發(fā)展;檔案資源建設(shè)不斷豐富，檔案工作領(lǐng)域不斷拓展。

（四）檔案人員素質(zhì)逐步提升。大部分檔案人員具有良好的工作作風(fēng)及職業(yè)操守，具有檔案管理基本業(yè)務(wù)技能，能使用計算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備開展業(yè)務(wù)工作。各級單位能支持檔案人員參與相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識交流及培訓(xùn)活動。

（五）廣泛開展檔案宣傳。各單位能廣泛開展法律法規(guī)宣傳工作，普及檔案法規(guī)知識，增強(qiáng)全員檔案法律法規(guī)意識。大部分單位能夠利用“國際檔案日”開展檔案宣傳活動，舉辦檔案展覽，挖掘檔案文化價值，發(fā)揮檔案育人作用。

（六）檔案信息化程度不斷推進(jìn)。各級單位檔案部門均配備有電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備、配置有符合國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)功能要求、滿足工作需要的檔案信息管理系統(tǒng)（實現(xiàn)故障狀態(tài)下數(shù)據(jù)恢復(fù)），大部分單位實現(xiàn)了利用計算機(jī)軟件開展檔案業(yè)務(wù)工作的管理方式，在規(guī)范業(yè)務(wù)管理、積累電子資源等方面發(fā)揮了積極作用。各單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定，將涉密與非涉密數(shù)字檔案資源分別管理。一部分單位獲得檔案專項資金支持，開展了紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作，系統(tǒng)檔案數(shù)字化、電子化率得到顯著提升。

二、當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前檔案事業(yè)在取得輝煌成績的同時，也面臨著不少困難和問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)等問題，歸納起來主要有三個方面：即檔案事業(yè)發(fā)展不均衡、檔案工作人員創(chuàng)新活力還不足、檔案信息化建設(shè)速度較慢問題。

（一）檔案事業(yè)發(fā)展不均衡。檔案工作越往基層越薄弱，困難和問題越多。有的基層單位檔案工作制度及業(yè)務(wù)規(guī)范還需繼續(xù)完善，制度規(guī)范的可操作性和檔案管理水平?jīng)]有質(zhì)的提升，如：檔案整理不規(guī)范、收集不完整、移交登記手續(xù)不全;檔案分類方案與庫房檔案排架不符;有的單位基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些不足，部分基層單位檔案保管條件與單位發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配：有的單位檔案庫房面積不足，檔案辦公室、借閱利用室、庫房尚未實現(xiàn)三室分開。部分單位檔案庫房布局及示意標(biāo)引不夠清晰準(zhǔn)確。部分單位未實現(xiàn)文檔一體化，電子文件歸檔與業(yè)務(wù)工作流程結(jié)合程度不夠。

（二）檔案工作人員創(chuàng)新活力還不足。少數(shù)檔案工作人員知識透支，“內(nèi)存”不足，理論功底比較薄弱。信息處理能力不強(qiáng)。檔案管理意識、管理體制、管理方式上的創(chuàng)新還不夠。在主動、超前服務(wù)和服務(wù)手段、方式、目標(biāo)上還跟不上新形勢新發(fā)展。有一部分檔案人員身兼數(shù)職，對檔案工作精力投入不足，日常檔案工作只是滿足于每年立卷歸檔多少案卷上，對前沿學(xué)科發(fā)展情況如何，卻知之甚少。各單位在復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)方面較為欠缺，檔案專家及檔案工匠的培養(yǎng)也較為缺乏。

（三）檔案信息化建設(shè)速度較慢。部分單位檔案專項資金未列入單位預(yù)算，信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，檔案信息沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，檔案信息不能共享。目前，檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作任務(wù)艱巨，每年產(chǎn)生的文件、檔案數(shù)量逐漸增多，門類多、范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，基層單位專職檔案人員缺乏，也制約了檔案信息化建設(shè)速度。

三、對策及建議

（一）進(jìn)一步理順檔案管理機(jī)制，完善檔案制度規(guī)范體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案管理工作，一是將檔案工作列入全局整體布局，納入本單位的總體規(guī)劃中，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)力度，幫助解決檔案工作中遇到的各種困難和問題。二是加強(qiáng)對各門類檔案的統(tǒng)一管理工作，完善檔案的保管利用職能;檔案工作分級督查機(jī)制，充分發(fā)揮各級檔案部門作用。三是對不符合當(dāng)前形勢任務(wù)要求的檔案工作規(guī)章制度抓緊修改完善，對沒有建章立制的要抓緊制定，形成與國家檔案制度相匹配的、符合本單位要求的制度規(guī)范體系。制定或修訂適合本單位各門類文件材料的歸檔范圍和保管期限的規(guī)定，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。四是進(jìn)一步做好重大活動、專題（業(yè)）檔案、口述檔案的建立與管理，逐步實現(xiàn)檔案資源的優(yōu)化配置，使檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、檔案管理更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案干部隊伍建設(shè)。專職檔案人員要做好重新定位，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，在工作手段上改進(jìn)，化繁為簡，既要有扎實的業(yè)務(wù)功底，又要有較強(qiáng)的管理能力和服務(wù)意識，來適應(yīng)新形勢，面對新情況、新問題。新時期的檔案工作不僅要懂紙質(zhì)檔案工作，還要懂得電子檔案，以及各類專業(yè)檔案、項目檔案、特色檔案，檔案人要有強(qiáng)烈的前瞻意識、大數(shù)據(jù)理念和以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代化技能，一方面要大力提倡檔案工作人員的在職學(xué)習(xí)提高素質(zhì);另一方面積極創(chuàng)造條件，為檔案工作人員學(xué)習(xí)深造，交流鍛煉提供機(jī)會，充分保障和調(diào)動檔案人員工作積極性，為他們創(chuàng)造條件，解除后顧之憂，同時也要引進(jìn)新人，不斷完善檔案人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，全面提高工作素質(zhì)和能力。建立檔案管理人員的競爭激勵機(jī)制，把檔案干部隊伍中的優(yōu)秀人才使用好，提拔好，讓檔案人員更快適應(yīng)發(fā)展新趨勢，提升服務(wù)和管理能力，在平凡的崗位上，做出不平庸的業(yè)績。

（三）進(jìn)一步加快檔案信息化建設(shè)全面提速。一是進(jìn)一步加大投入，各單位要統(tǒng)籌考慮，重視并加強(qiáng)檔案人員的配備和檔案工作所需預(yù)算的編制，為檔案工作的順利開展提供體制、機(jī)制、人力、財力、物力保障。二是進(jìn)一步加快檔案數(shù)字資源建設(shè)。將數(shù)字檔案館（室）納入單位信息化建設(shè)中，制定電子檔案管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力解決信息化建設(shè)中的核心問題，將檔案數(shù)字化作為檔案信息化的基礎(chǔ)工作，分階段、分步驟穩(wěn)妥實施，積極推進(jìn)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，協(xié)調(diào)好電子檔案管理與實際業(yè)務(wù)需求的關(guān)系，保證數(shù)字檔案資源

“收得進(jìn)、管得住、交得出、用得好”。三是要著力提升檔案信息化應(yīng)用層次。要堅持從檔案資源入手，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步解決檔案數(shù)字化率偏低、信息共享度較差等問題。一方面繼續(xù)大力實施“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略，開展電子檔案前端管理;另一方面要積極研究和探索國家信息化建設(shè)過程中相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在檔案行業(yè)的應(yīng)用，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的發(fā)展應(yīng)用，打破檔案信息孤島，不斷豐富檔案信息化內(nèi)涵，為推動檔案事業(yè)發(fā)展，全面提升檔案現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，上一個新臺階，形成與新時代檔案工作發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作創(chuàng)新體系。