張新瑞

【摘要】紀(jì)律審查是全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要工作，卷宗編制工作一定程度上代表了紀(jì)律審查工作的水平。本文分析了當(dāng)前紀(jì)律審查卷宗編制工作現(xiàn)狀，指出紀(jì)律審查卷宗編制工作中存在的主要問(wèn)題，從五個(gè)方面探討提出紀(jì)律審查卷宗編制工作規(guī)范化的途徑，以提高卷宗編制工作的高質(zhì)量、高品質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)律審查卷宗;編制工作;規(guī)范化

紀(jì)律審查卷宗是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置各類問(wèn)題線索形成結(jié)論的主要依據(jù)材料，是執(zhí)紀(jì)審查、審理過(guò)程中認(rèn)定違法違紀(jì)事實(shí)和進(jìn)行定性量紀(jì)的主要信息媒介，卷宗編制的質(zhì)量直接影響著紀(jì)律審查工作水平。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索紀(jì)律審查卷宗編制工作規(guī)范化途徑十分必要，通過(guò)完備的手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化的文書制作，能夠進(jìn)一步理順監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的水平。

一、紀(jì)律審查卷宗編制的現(xiàn)狀

紀(jì)律審查卷宗是隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的檔案文書，與以往的案件卷宗相比，涵蓋范圍更廣、內(nèi)容更加豐富、要求標(biāo)準(zhǔn)更高。從當(dāng)前紀(jì)律審查卷宗編制工作來(lái)看，雖然絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新要求，抽調(diào)專兼職干部，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)程，認(rèn)真開(kāi)展紀(jì)律審查卷宗編制工作，但仍存在以偏概全、缺乏規(guī)范、隨意性強(qiáng)等情況。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及干部的思想更新不及時(shí)，沿用“老辦法”解決“新問(wèn)題”，習(xí)慣并滿足于編制立案案件卷宗，忽視了談話函詢類、初步核實(shí)類、暫存待查類、予以了結(jié)類等卷宗的編制工作;部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重視不夠，沒(méi)有按照紀(jì)律審查工作程序制定卷宗編制工作標(biāo)準(zhǔn)，卷宗編制“五花八門”，規(guī)范化程度不高;有些從事相關(guān)工作的干部缺乏紀(jì)律審查及卷宗編制基礎(chǔ)知識(shí)，在卷宗編制工作中比較隨意，導(dǎo)致部分問(wèn)題線索材料及處置材料損毀、丟失等問(wèn)題，一定程度上影響紀(jì)律審查工作的嚴(yán)肅性，損害了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。伴隨這些卷宗問(wèn)題而來(lái)的是執(zhí)紀(jì)者違紀(jì)情況的出現(xiàn)，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因?yàn)檎{(diào)查處置工作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，一些申訴案件時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題又大多直接反映在紀(jì)律審查卷宗上，相互影響、互為因果。

二、卷宗編制工作中存在的主要問(wèn)題

（一）順序混亂、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。紀(jì)律審查卷宗記錄了問(wèn)題線索處置全過(guò)程，固化了重要的證據(jù)鏈條，是重要檔案文書依據(jù)，可查性、實(shí)用性非常強(qiáng)。實(shí)際工作中，很多基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員沒(méi)有掌握卷宗編制的基本方法、步驟，部分紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致卷宗目錄不清，邏輯混亂，順序顛倒。比如，有些違紀(jì)事實(shí)見(jiàn)面材料、被審查人檢討書放置在案件調(diào)查材料之前，有些談話記錄和重要書證時(shí)間排序混亂，前后倒置，導(dǎo)致閱卷難度加大，降低了卷宗使用效率。

（二）材料缺失、證據(jù)不閉合。由于部分基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員紀(jì)律審查經(jīng)驗(yàn)缺乏、工作水平不高或責(zé)任心不夠，不愿面對(duì)矛盾，不敢擔(dān)當(dāng)，時(shí)有處置問(wèn)題線索不規(guī)范的情況發(fā)生。有的是重談話輕物證，直接根據(jù)談話記錄定案，未調(diào)取關(guān)鍵書證，導(dǎo)致證據(jù)鏈不閉合;有的是重審查輕程序，出現(xiàn)問(wèn)題線索處置手續(xù)材料不全、初核、立案審批表、決定書等關(guān)鍵程序證明材料缺失等現(xiàn)象;還有證據(jù)等材料保管不善，關(guān)鍵書證丟失損毀，造成卷宗編制困難，質(zhì)量不高。

（三）內(nèi)容不全、工作不規(guī)范。有的是問(wèn)題線索處置四種處置方式使用不當(dāng)，理由不充分，比如具有可查性的線索直接進(jìn)行談話了結(jié)，有些反映籠統(tǒng)、不具可查性的線索進(jìn)行初步核實(shí)等;有的是初核、立案方案比較籠統(tǒng)，不具備操作性，比如方案中無(wú)起止時(shí)間、核查組成員及職務(wù)，未列名詳細(xì)工作步驟，紀(jì)律審查環(huán)節(jié)未獲取檢討書、違紀(jì)事實(shí)與被審查人見(jiàn)面等;有的是初核報(bào)告、審查報(bào)告不規(guī)范，沒(méi)有反映具體事實(shí)、沒(méi)有亮明核查觀點(diǎn)，對(duì)被審查人違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)行為定性、責(zé)任界定、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、處理依據(jù)條款、擬給予處理措施等六大要素缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

三、卷宗編制工作規(guī)范化的主要途徑

（一）完善管理制度，制定卷宗規(guī)范。一方面，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，制定紀(jì)律審查工作規(guī)范化手冊(cè)，規(guī)范問(wèn)題線索處置流程、立案案件辦理指南、審理工作操作手冊(cè)、處分執(zhí)行情況回執(zhí)等工作程序，為編制好紀(jì)律審查卷宗提供制度;另一方面，按照問(wèn)題線索四種處置方式，結(jié)合立案案件及審理工作要求，分類制作《規(guī)范化模擬卷宗》《卷宗收集整理規(guī)范化手冊(cè)》作為藍(lán)本，明確卷宗編制方法、基本順序，提供標(biāo)準(zhǔn)化公文文書及公文格式作為參考，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在問(wèn)題線索處置方面提供了業(yè)務(wù)“指導(dǎo)工具書”，重點(diǎn)編制談話函詢類、初核了結(jié)類、立案審查類、申訴案件等四類卷宗，確保紀(jì)律審查卷宗歸檔及時(shí)，資料完備、排列有序，裝訂規(guī)范整齊。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格干部隊(duì)伍的選拔標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)紀(jì)律審查卷宗編制工作特點(diǎn)，遴選政治素質(zhì)高，具備一定檔案管理專業(yè)知識(shí)，熟悉紀(jì)律審查全流程工作的干部從事卷宗編制工作，防止把卷宗管理工作變成“安置型”“照顧型”崗位;推行輪崗掛職、定期培訓(xùn)制度，推進(jìn)干部“一專多能”“復(fù)合發(fā)展”，加強(qiáng)檔案管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、案件監(jiān)督管理部門的橫向聯(lián)系和業(yè)務(wù)研討交流，設(shè)立專職案卷檔案管理工作人員，作為案件監(jiān)督工作的“防火墻”，保證對(duì)執(zhí)紀(jì)審查、審理等工作的監(jiān)督管理。建立“交流研討、互鑒互學(xué)”制度，先進(jìn)單位、重點(diǎn)骨干發(fā)揮示范引領(lǐng)和傳幫帶作用，實(shí)現(xiàn)幫扶結(jié)對(duì)、以老帶新，組織互幫互學(xué)互鑒，帶動(dòng)紀(jì)律審查卷宗編制工作的整體業(yè)務(wù)提升。

（三）狠抓前置環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查的審核監(jiān)督。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理分離約束制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督，參與審查的主要人員嚴(yán)禁審理案件，確保審理工作的獨(dú)立性、嚴(yán)肅性和公正性，對(duì)審查談話記錄、物證、書證等證據(jù)全方位進(jìn)行換手審核，確保紀(jì)律審查質(zhì)量，防止缺、漏證據(jù)材料情況發(fā)生。建立內(nèi)部監(jiān)督制度、紀(jì)律審查審理主審人負(fù)責(zé)制度、紀(jì)律審查監(jiān)督員制度、案件回避制度，厘清責(zé)任人責(zé)任，全程簽字背書，確保有跡可循，強(qiáng)化紀(jì)律審查責(zé)任，提高紀(jì)律審查質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)比，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改”。建立紀(jì)律審查卷宗考核評(píng)比辦法，完善評(píng)比活動(dòng)方案、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，定期或不定期開(kāi)展紀(jì)律審查卷宗綜合、專項(xiàng)評(píng)比考核，綜合評(píng)比卷宗編制質(zhì)量、紀(jì)律審查文書資料、事實(shí)證據(jù)、程序手續(xù)、定性量紀(jì)等方面的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，限期整改，將考核情況進(jìn)行排名通報(bào)，與績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升掛鉤，倒逼紀(jì)律審查卷宗編制干部壓實(shí)責(zé)任。

（五）創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)卷宗移交、管理、使用規(guī)范化。全面推行紀(jì)律審查卷宗信息化管理系統(tǒng)，紀(jì)律審查工作結(jié)束，同步制作、生成電子卷宗，實(shí)現(xiàn)卷宗的目錄電子化生成、數(shù)據(jù)電子化運(yùn)用、紀(jì)律審查案件基本信息共享、卷宗網(wǎng)上閱卷等功能。注重卷宗移交程序的規(guī)范化，按照檔案資料分級(jí)分類管理的有關(guān)規(guī)定，確保當(dāng)年形成紀(jì)律審查卷宗及時(shí)移交，完善移交程序和交接手續(xù)，移交雙方簽字背書，互相留存。嚴(yán)格紀(jì)律審查卷宗管理工作紀(jì)律，調(diào)閱、使用卷宗必須履行審批程序，由專人陪同在專職場(chǎng)所進(jìn)行，建立卷宗調(diào)閱、使用紀(jì)實(shí)制度，確保保密要求落實(shí)到位、卷宗資料完整無(wú)缺。