葛景富

摘要：從2019年年底開始的新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題以及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的巨大隱患，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議，會議表決通過了全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，決定自公布之日起施行。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;野生動物;生物多樣性

一、《野生動物保護法》修改完善的迫切性

疾控部門和專家的初步調(diào)查研究表明，這次新冠肺炎疫情，很可能是野生動物傳染給人類，并造成人際傳播引起的。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，隨著各種研究結(jié)果的不斷披露，“禁食野生動物”的聲音再次進入公眾視野，新冠肺炎疫情再次為亂捕濫食野生動物敲響了警鐘。科學(xué)研究表明，吃野味非但不能滋補、治病，反而會帶來健康隱患。為了做好重大公共衛(wèi)生安全風險的源頭控制，就要進一步健全野生動物保護方面的法律制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊野生動物非法交易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)。現(xiàn)行的《野生動物保護法》禁食的法律規(guī)范，僅限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。修改和完善《野生動物保護法》迫在眉睫，但全面修訂野生動物保護法，還需要一個過程。

2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議，會議表決通過全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，是在《野生動物保護法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰，體現(xiàn)了更加嚴格的管理和嚴厲打擊。2月14日，天津市通過了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止食用野生動物的決定》，這是目前國內(nèi)首個省級禁止食用野生動物法規(guī)，在禁止食用野生動物這方面，天津走在了各地的前頭。2月24日，廣東省公安廳發(fā)布通告，將依法嚴厲打擊食用野生動物的行為，食用野生動物構(gòu)成違法行為的，依法予以行政處罰。在新冠肺炎疫情之下，《野生動物保護法》也緊急啟動修改。日前，全國人大常委會法工委表示，野味市場泛濫構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患，己部署啟動《野生動物保護法》修改工作，擬增加列入常委會今年立法工作計劃，并將加快動物防疫法等法律的修改進程。

二、全面禁止食用野生動物成為共識

我國現(xiàn)行的《野生動物保護法》是2016年修訂的，根據(jù)現(xiàn)行法律，國家重點保護動物之外的野生動物并不在禁食范圍之內(nèi)，非國家重點保護動物則可以合法食用?！兑吧鷦游锉Ｗo法》將修改的消息傳出以后，是否應(yīng)該禁止食用野生動物成為各方關(guān)注的焦點。一些地方亂捕濫獵濫食野味，一個重要原因在于：并不是所有的野生動物都是《野生動物保護法》的保護對象。事實上，《野生動物保護法》管理范圍十分有限，《野生動物保護法》規(guī)定保護的野生動物，是指“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”，導(dǎo)致對很多野生動物不能依法進行管控。

通過修改法律將禁食的野生動物范圍擴大，從源頭上杜絕食用野生動物已經(jīng)成為眾多學(xué)者和專業(yè)人士的共識。必須全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾的生命健康安全。修改現(xiàn)行《野生動物保護法》，要特別注意，《野生動物保護法》主要保護的是珍貴瀕危動物，但在實際生活中，很多珍貴、瀕危的動物，普通人可能很難看到，因此，此次修改《野生動物保護法》，不妨換一種思維，除了瀕危珍貴的野生動物，還要把人們平時最容易看到的野生動物、最大眾化的野生動物保護起來，杜絕野生動物的食用，比如蝙蝠，這樣操作性會更強，也更直觀，人們也更易懂。

三、我國應(yīng)當制定《生物多樣性保護法》

我國是世界上野生動物種類最豐富的國家之一，自然分布的脊椎野生動物達7300余種，已定名昆蟲達11萬-13萬種。其中，依法受保護的是約2000種陸生脊椎野生動物和120屬的部分昆蟲。大量野生動物不在保護管理范圍，包括絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類等傳播疫病高風險物種。對其獵捕、人工飼養(yǎng)、利用的行為，不能依《野生動物保護法》進行管控，成為傳播、擴散疫病的一大隱患。此次蔓延全國的新冠肺炎疫情病毒源頭直指野生動物非法交易。針對目前市場上諸多“野味”不在野生動物保護名錄范圍內(nèi)的情況，擴大野生動物保護名錄范圍，推動禁止食用野生動物，并嚴格禁止以商業(yè)利用為目的的野生動物馴養(yǎng)繁殖活動，勢在必行。

我國制定《生物多樣性保護法》有著必要性、可行性和現(xiàn)實性。我國生態(tài)文明建設(shè)要有依法治國的依據(jù)，要加強相關(guān)法律的修訂，有必要盡快制定《中華人民共和國生物多樣性保護法》。2018年我國正式將“生態(tài)文明”寫入憲法，具有標志性的意義。2020年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將在中國召開，屆時預(yù)期將產(chǎn)生新的聯(lián)合國生物多樣性十年目標（2021-2030）。確立一部國家層面的《生物多樣性保護法》，將向世界展示我國作為東道國在生物多樣性保護上的決心與魄力。

四、結(jié)論

從現(xiàn)實性來看，是解決現(xiàn)有法律存在問題及缺陷的妥適選擇，我國目前的《野生動物保護法》是一部物種層面的國家法律，針對珍稀瀕危物種進行保護，并不能適應(yīng)我國生物多樣性獲取、開發(fā)和利用的現(xiàn)實需求。而“生物多樣性”這個概念包括三個層次：基因、物種、生態(tài)。因此，我國有必要制定《生物多樣性保護法》，從國家層面保護生物多樣性。