徐清軍 高 波

（1.上海WTO事務咨詢中心，上海 200336；2.布魯奈爾大學，英國倫敦 UB83PH）

編者按：WTO的發(fā)展與改革面臨眾多挑戰(zhàn)，如何推動WTO改革促進世界經(jīng)濟良性發(fā)展引起學術(shù)界的普遍關(guān)注。本期“WTO改革與全球經(jīng)濟治理”專欄的4篇論文由上海對外經(jīng)貿(mào)大學貿(mào)易談判學院張磊教授組稿，為WTO改革與全球經(jīng)濟發(fā)展的研究提供了不同視角與思路。

一、引言

產(chǎn)業(yè)政策是世貿(mào)組織（WTO）改革的焦點之一。作為WTO核心成員，美國圍繞產(chǎn)業(yè)政策議題在雙邊、區(qū)域和多邊聯(lián)合發(fā)力，不僅依據(jù)其《1974年貿(mào)易法》對中國發(fā)起“301條款”調(diào)查，目標直接針對“中國制造2025”及其他產(chǎn)業(yè)政策，自2017年12月至2020年1月還聯(lián)合歐盟和日本發(fā)布了7份“聯(lián)合聲明”，在推進世貿(mào)組織改革中對產(chǎn)業(yè)政策問題盯住不放，制定了明確的時間表和路線圖，以“扭曲市場”“非市場經(jīng)濟導向”等名義，試圖改寫《補貼與反補貼措施協(xié)定》等多邊規(guī)則，將澄清產(chǎn)業(yè)政策、制定新的產(chǎn)業(yè)補貼紀律作為世貿(mào)組織改革的主攻方向。2017年12月世貿(mào)組織第十一屆部長級會議以來，中美兩個主要成員在世貿(mào)組織總理事會及專門談判機構(gòu)上就涉及的經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)政策議題多次進行激烈辯論交鋒，進一步影響世貿(mào)組織改革方向。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球與疫情相關(guān)的醫(yī)療產(chǎn)品和物資出現(xiàn)短缺甚至告急，世貿(mào)組織主要成員為此紛紛出臺產(chǎn)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)補貼等舉措進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和企業(yè)救助，意在實現(xiàn)制造業(yè)回歸本土或多元化，確保境內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整和供應鏈安全。新西蘭、新加坡、歐盟等世貿(mào)組織成員在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)政策和醫(yī)療產(chǎn)品多邊貿(mào)易自由化方面提出提案或倡議，得到其他成員的響應。世貿(mào)組織成員為應對新冠肺炎疫情推出的產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性問題與世貿(mào)組織改革的產(chǎn)業(yè)補貼、貿(mào)易救濟議題等交織疊加，增加了“后疫情時代”世貿(mào)組織改革的復雜性。美歐日等世貿(mào)組織發(fā)達成員與中國、印度、南非等世貿(mào)組織發(fā)展中成員圍繞產(chǎn)業(yè)政策議題進行多邊磋商或開展貿(mào)易談判，有望進一步豐富世貿(mào)組織改革的內(nèi)涵。

二、產(chǎn)業(yè)政策文獻綜述

產(chǎn)業(yè)政策是一個古老的經(jīng)濟學話題，可追溯至古典經(jīng)濟學的形成初期。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭議并非出現(xiàn)在世貿(mào)組織改革的過程中，事實上已經(jīng)爭議了200多年。18世紀美國經(jīng)濟學家和政治家漢密爾頓（Alexander Hamilton）的制造業(yè)主題報告以及德國經(jīng)濟學家李斯特（Friedrich List）的著作都論述了產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容及不同政策主張。英國、美國、德國和法國等世貿(mào)組織創(chuàng)始成員通過產(chǎn)業(yè)政策積極干預國內(nèi)經(jīng)濟成長為世界強國，并在多邊貿(mào)易體制歷史上發(fā)揮了重要作用。國際上尚沒有產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一定義，差別主要在于研究角度不同，其共同點在于產(chǎn)業(yè)政策的作用對象都是產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)。建立世貿(mào)組織協(xié)定的前言列明“擴大貨物和服務的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的”，這事實上允許世貿(mào)組織成員可以追求不同產(chǎn)業(yè)政策目標，為發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家預留了產(chǎn)業(yè)政策空間，產(chǎn)業(yè)政策的制定可充分考慮世貿(mào)組織成員所處的歷史現(xiàn)實。由于成員間經(jīng)濟增長和社會發(fā)展水平、文化稟賦與經(jīng)濟制度、地緣政治和國際經(jīng)濟環(huán)境等情形不同，因而不同世貿(mào)組織成員的產(chǎn)業(yè)政策制定、實施和退出情況相差很大。就是同一個世貿(mào)組織成員，由于經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，產(chǎn)業(yè)政策也不相同，其對多邊貿(mào)易談判的立場和目標也會變化。

世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則體系包括1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、1947~1993年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》主持的八輪貿(mào)易談判成果以及1994年以來世貿(mào)組織主持的貿(mào)易自由化談判成果。在這些談判成果構(gòu)成的多邊貿(mào)易體制框架下，產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)和作用范圍可分為兩類。一類是廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是世貿(mào)組織成員管理經(jīng)濟的普遍行為，以不同表現(xiàn)形式的國內(nèi)規(guī)制來規(guī)范國內(nèi)市場主體行為和市場競爭秩序，這些國內(nèi)規(guī)制對外可以表現(xiàn)為市場準入標準、競爭、關(guān)稅、傾銷、補貼、規(guī)避等國際貿(mào)易規(guī)則。美國和歐盟等發(fā)達成員對外聲稱沒有實行產(chǎn)業(yè)政策，忌諱貼上產(chǎn)業(yè)政策標簽，但“301條款”調(diào)查及征收懲罰性關(guān)稅、以國家安全名義實施的單邊貿(mào)易制裁、執(zhí)行嚴格的產(chǎn)品安全標準、以應對氣候變化為名推行嚴苛的環(huán)保標準等，這些關(guān)稅措施和非關(guān)稅壁壘都可歸屬為廣義的產(chǎn)業(yè)政策。另一類是指狹義的產(chǎn)業(yè)政策，帶有特殊性的、針對個別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策或指導性文件，如美國1999年通過《鋼鐵、石油和天然氣擔保貸款程序計劃法案》向鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保、歐盟通過“啟動援助”（Launch Aid）對“空中客車”大飛機等航空業(yè)進行產(chǎn)業(yè)補貼、日本2019年通過《清潔能源汽車投放項目補助金》明確對私人用燃料電池乘用車進行上限為225萬日元的產(chǎn)業(yè)補貼。

美國哈佛大學Dani Rodrik教授（2004；2011；2013；2014）持續(xù)多年對產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策研究后認為，制定產(chǎn)業(yè)政策拉動制造業(yè)以及配套的服務和基礎(chǔ)設(shè)施，可提高本國的全要素生產(chǎn)率，是促進本國經(jīng)濟增長、就業(yè)以及縮小收入不平等差距必不可少的條件。除了個別國家通過出口導向型或自然資源密集型渠道跨越中等收入陷阱，多數(shù)國家的經(jīng)濟增長和居民收入提高離不開制造業(yè)的培育和成長。英國劍橋大學發(fā)展經(jīng)濟學家張夏準等(Ha-Joon Chang et al，2013)認為，產(chǎn)業(yè)政策被分成選擇性與功能性兩類。選擇性產(chǎn)業(yè)政策縱向支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有特定產(chǎn)業(yè)指向的特征，或者專門發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)。世貿(mào)組織成員給予激勵政策，在特定產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先扶持關(guān)鍵企業(yè)或領(lǐng)先企業(yè)短時間內(nèi)快速成長，并通過限制其他企業(yè)市場準入的政策，以關(guān)鍵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸來推進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。功能性產(chǎn)業(yè)政策具有很強的橫向性特征，它對產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場主體一視同仁，沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策指向?qū)ο?，重在改進產(chǎn)業(yè)運行的外部環(huán)境，為特定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)營造公平競爭氛圍。從產(chǎn)業(yè)政策實施過程和事后效果評估看，選擇性產(chǎn)業(yè)政策與功能性產(chǎn)業(yè)政策的界限并非很清晰，兩者都有兼顧效率和公平的政策傳導性。也就是說，選擇性產(chǎn)業(yè)政策不僅針對提高特定企業(yè)的生產(chǎn)效率，也有推動市場公平的政策功效。功能性產(chǎn)業(yè)政策不僅布局于特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)組合，也在此過程中將經(jīng)濟資源有意或無意地配置于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)（Bianchi and Labory，2006）。

經(jīng)合組織產(chǎn)業(yè)政策專家Primi（2009）以及Naudé（2010）認為，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的奧妙在于政府有意搞錯市場價格，從而打破市場失靈給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的瓶頸。放棄政府有效干預、單純以市場價格信號傳導和以市場手段配置經(jīng)濟資源，該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將局限在比較優(yōu)勢的陷阱。相反，政府有意通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策，進而創(chuàng)設(shè)新的市場供給，帶動新的市場需求，通過積極政策干預以小范圍的市場失靈來防止大范圍的市場失靈，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營能力和國際競爭力提升，這是選擇性產(chǎn)業(yè)政策的核心。無論在學術(shù)上如何界定其特征，功能性產(chǎn)業(yè)政策被世貿(mào)組織發(fā)達成員視為“新式產(chǎn)業(yè)政策”而受到重視，世貿(mào)組織發(fā)展中成員較多采用的選擇性產(chǎn)業(yè)政策視為“舊式產(chǎn)業(yè)政策”，被列入世貿(mào)組織改革的對象。

歐盟是世貿(mào)組織改革的力推者，在中國訴歐盟反傾銷“替代國”做法世貿(mào)爭端案（DS516）前后，已經(jīng)出臺多份文件提出大力拓展功能性產(chǎn)業(yè)政策，強化國家援助和競爭政策的執(zhí)行效率（顧昕，2017）。近年來，美歐日的聯(lián)合聲明和國內(nèi)經(jīng)濟實踐顯示，世貿(mào)組織發(fā)達成員一邊指責其他成員制定產(chǎn)業(yè)政策造成市場扭曲和不公平競爭，一邊重拾產(chǎn)業(yè)政策，出臺包括激勵措施、產(chǎn)業(yè)補貼、擴大先進制造業(yè)公共投資、提高內(nèi)部生產(chǎn)能力等若干制造業(yè)回歸或再工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策，并在先進技術(shù)領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。由此看出，這在很大程度上是由于需要逆轉(zhuǎn)20世紀90年代、21世紀初經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展時期世貿(mào)組織發(fā)達成員國制造業(yè)衰退的趨勢。

三、新冠肺炎疫情再次凸顯產(chǎn)業(yè)政策的重要性

2008年國際金融危機期間，世貿(mào)組織成員在危機救助時出臺了大量產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策并沒有因危機消退而完全消失。在后危機時代，世貿(mào)組織發(fā)達成員繼續(xù)實施“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展中成員提出區(qū)域工業(yè)化、彌補數(shù)字鴻溝和跨境電子商務等產(chǎn)業(yè)政策差距（Singh，2016）。世貿(mào)組織成員的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)政策反而日益多樣化和復雜化，超越傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標，涉及整合和升級全球價值鏈、發(fā)展知識經(jīng)濟、建立與可持續(xù)發(fā)展目標相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門以及為新工業(yè)革命進行競爭性定位等新的主題（聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議，2018）。這些產(chǎn)業(yè)政策變遷進一步增加了世貿(mào)組織多哈發(fā)展回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、服務業(yè)等市場準入談判的難度，一些成員在呼吁世貿(mào)組織改革的同時，又不愿觸及本國產(chǎn)業(yè)政策的軟肋。

（一）世貿(mào)組織成員的產(chǎn)業(yè)政策目標呈現(xiàn)現(xiàn)代化和復雜化特點

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策目標聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，世貿(mào)組織成員近年來力爭使產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化，關(guān)注提高其在新技術(shù)和新工業(yè)革命領(lǐng)域的制造能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化的第一個關(guān)鍵驅(qū)動因素是許多世貿(mào)組織成員制定了全球價值鏈引導型發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策。這些產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持基于國際分段式生產(chǎn)的任務貿(mào)易和生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢，在參與全球價值鏈中增加出口。提高全球價值鏈的參與度，要求有效地將商品和服務結(jié)合起來，使產(chǎn)品質(zhì)量保持一致，提高政府監(jiān)管水平，并解決私營標準在全球市場日益重要的問題。這反過來又意味著積極的產(chǎn)業(yè)政策可促進世貿(mào)組織成員參與全球價值鏈活動，通過全球價值鏈攀升，獲得更多貿(mào)易增加值，并實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和多樣化。這些產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化的新特征對世貿(mào)組織改革提出了新的多邊貿(mào)易規(guī)則要求，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互交叉，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化等趨勢使得單一產(chǎn)業(yè)議題談判更為困難，談判出價和要價顯得有心無力。投資便利化、中小微企業(yè)、婦女賦權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的電子商務等跨議題談判符合世貿(mào)組織成員的產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化方向，但同時增加了多邊貿(mào)易談判難度，不可能無限擴大多邊貿(mào)易規(guī)則制定的談判邊界，各方在不同產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)利益交換的籌碼大為減弱，多哈回合或烏拉圭回合談判模式難以實現(xiàn)各成員對產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化的需求。

世貿(mào)組織成員推動產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化的第二個關(guān)鍵驅(qū)動因素是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)連接基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及企業(yè)廣泛使用信息通信技術(shù)。信息通信技術(shù)為提高所有產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)力和建立新的產(chǎn)業(yè)部門提供了新機會，這將產(chǎn)業(yè)政策的范圍從單一制造業(yè)重點擴展到與制造業(yè)相鄰的服務業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)驅(qū)動力是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和運營技術(shù)更新，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)不僅推進產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化，還將影響世界貿(mào)易的途徑和模式。越來越多的世貿(mào)組織成員關(guān)注與新工業(yè)革命相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于促進新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)能力，保障技術(shù)發(fā)展或減輕顛覆性技術(shù)的負面影響。2018年世貿(mào)組織《世界貿(mào)易報告》吸引了世貿(mào)組織成員對數(shù)字化技術(shù)與貿(mào)易關(guān)系的探討，促進了境內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)字化發(fā)展，還為2019年1月在現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)定和框架基礎(chǔ)上啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務議題談判提供了技術(shù)性支撐。從某種意義上說，世貿(mào)組織秘書處為成員提供的這類公共產(chǎn)品，應是世貿(mào)組織改革中予以強化的重要內(nèi)容，也是秘書處和總干事響應世貿(mào)組織改革的具體行動。

值得關(guān)注的是，2015年12月世貿(mào)組織內(nèi)羅畢第十屆部長級會議期間，美國貿(mào)易代表弗羅曼宣稱多哈回合已死。國際社會開始轉(zhuǎn)向世貿(mào)組織改革時，產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化趨勢已經(jīng)在原來抵制產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)達成員和發(fā)展中成員間迅速擴散，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)政策的復雜性更高（表1）。選擇性產(chǎn)業(yè)政策、功能性產(chǎn)業(yè)政策等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策工具逐步讓位于更復雜的產(chǎn)業(yè)政策組合，發(fā)達成員不斷嘗試新的產(chǎn)業(yè)政策工具和新的產(chǎn)業(yè)政策模式，以先進技術(shù)改造制造業(yè)供應鏈，促進技術(shù)創(chuàng)新和彌合生產(chǎn)力差距，建立不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和政策協(xié)調(diào)機制，促進不同產(chǎn)業(yè)活動的相互關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)之間的橫向影響（Andreoni，2016）。產(chǎn)業(yè)政策復雜化對世貿(mào)組織成員和多邊貿(mào)易規(guī)則談判提出了更高要求，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第八輪烏拉圭貿(mào)易回合、世貿(mào)組織多哈發(fā)展回合的關(guān)稅水平談判以及產(chǎn)品部門談判，均無法滿足成員產(chǎn)業(yè)政策復雜化的新訴求。

（二）2008年國際金融危機后世貿(mào)組織成員出臺的產(chǎn)業(yè)政策增多

與當前世貿(mào)組織改革討論的認知不同，過去10年間，制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的世貿(mào)組織成員數(shù)量急劇增加，世貿(mào)組織發(fā)達成員、發(fā)展中成員和最不發(fā)達國家均出臺了不同層次、涵蓋不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，具體政策措施的落實情況處于歷史最高水平（表2）。從2013年12月世貿(mào)組織巴厘島第九屆部長級會議突破性達成《貿(mào)易便利化協(xié)定》等談判成果以來，主要成員制定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的速度加快，至少有84個成員發(fā)布了產(chǎn)業(yè)政策聲明或明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架。不同發(fā)展水平的成員制定有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，不僅是為了推動經(jīng)濟發(fā)展，也是為了應對當前的各種挑戰(zhàn)，比如，創(chuàng)造就業(yè)機會和減少社會貧困，參與新一輪技術(shù)革命，融入全球價值鏈，促進高效清潔能源利用和發(fā)展綠色經(jīng)濟（Salazar-Xirinachs et al，2014；聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議，2018）。值得關(guān)注的是，近年來世貿(mào)組織成員制定的產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)新模式。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（2018）將產(chǎn)業(yè)政策模式分為建設(shè)型、追趕型和基于新工業(yè)革命驅(qū)動型，其中建設(shè)型產(chǎn)業(yè)政策約占產(chǎn)業(yè)政策總數(shù)的40%，政策目標包括優(yōu)先發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)，具有很強的選擇性產(chǎn)業(yè)政策特色；追趕型產(chǎn)業(yè)政策約占36%，政策重點是提高產(chǎn)業(yè)總體競爭力和生產(chǎn)效率，目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；基于新工業(yè)革命驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)政策約占24%，重點是為新工業(yè)革命進行產(chǎn)業(yè)定位，由于技術(shù)革命變化，產(chǎn)業(yè)政策目標尚未完全明晰。建設(shè)型、追趕型和基于新工業(yè)革命驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)政策適合不同發(fā)展階段，具有承續(xù)的特征，因而在發(fā)達成員和發(fā)展中成員中均有不同的展現(xiàn)。這些產(chǎn)業(yè)政策不是相互分立的模式，建設(shè)型產(chǎn)業(yè)政策包含提高競爭力的橫向措施，追趕型產(chǎn)業(yè)政策包括促進創(chuàng)新和采納新技術(shù)，基于新工業(yè)革命驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)政策包括采用縱向政策推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是建設(shè)型、追趕型還是新工業(yè)革命驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代化，往往包含了開放性、可持續(xù)性和包容性的特點。

表1 世貿(mào)組織成員的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵由傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進路徑

（三）新冠肺炎疫情大流行以來世貿(mào)組織成員密集出臺新的產(chǎn)業(yè)政策

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新冠肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”，并于5月1日召集會議予以確認。世貿(mào)組織秘書處和各成員在新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟貿(mào)易方面投入了很多精力。世貿(mào)組織網(wǎng)站專門設(shè)置“新冠肺炎疫情與世界貿(mào)易”專欄，發(fā)布世貿(mào)組織成員對抗疫醫(yī)療產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進出口設(shè)限及表達貿(mào)易關(guān)注的渠道信息，受權(quán)對主要世貿(mào)組織成員政策包括產(chǎn)業(yè)政策進行監(jiān)督。新冠肺炎疫情對世貿(mào)組織成員的影響體現(xiàn)在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟貿(mào)易、金融市場等各個領(lǐng)域。全球范圍內(nèi)的口罩、呼吸機等醫(yī)療產(chǎn)品出現(xiàn)大面積短缺，迫使世貿(mào)組織成員轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈重構(gòu)問題，在危機救助措施中對產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)政策配置了更多資源，以“經(jīng)濟主權(quán)優(yōu)先”“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略自主”“產(chǎn)業(yè)安全”等理由，出臺限制醫(yī)療產(chǎn)品出口、對食品和農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)限、增加檢驗檢疫程序、補助相關(guān)制造企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等臨時性措施。與此同時，世貿(mào)組織主要成員因疫情影響要求對本國產(chǎn)業(yè)進行審視，制定直接或間接的產(chǎn)業(yè)政策大力扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如給予關(guān)鍵性制造企業(yè)貸款支持、對中小企業(yè)和創(chuàng)投企業(yè)進行牽引性支持、直接補貼各類企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回遷國內(nèi)或遷移第三國等（表3）。這些政策表面上是為了疫情過后防止大規(guī)模失業(yè)和企業(yè)破產(chǎn)，屬于危機救助范圍。貨物貿(mào)易領(lǐng)域的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》、服務貿(mào)易領(lǐng)域的《服務貿(mào)易總協(xié)定》、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等多邊貿(mào)易協(xié)定為各成員提供了廣泛的政策空間，允許世貿(mào)組織成員自由決定保護其公民并采取其認為適當和必需的措施，如采取被認為是保

護公共衛(wèi)生和公共福利所必需的包括進出口禁令、進出口數(shù)量限制和非自動進口許可等貿(mào)易措施。但是，世貿(mào)組織規(guī)則同時規(guī)定，各成員采取與公共衛(wèi)生等相關(guān)的貿(mào)易措施不應歧視其他成員或?qū)M出口貿(mào)易進行隱性或變相限制。

表2 2008年國際金融危機以來世貿(mào)組織成員產(chǎn)業(yè)政策

表3 世貿(mào)組織成員應對新冠肺炎疫情的產(chǎn)業(yè)政策工具

（四）世貿(mào)組織成員爭相制定產(chǎn)業(yè)政策的背后推動力量

2008年國際金融危機和當前的新冠肺炎疫情危機使得世貿(mào)組織成員的產(chǎn)業(yè)政策具有應急性、臨時性特點。危機后，世貿(mào)組織成員通常將其產(chǎn)業(yè)政策延展而顯得日益復雜，比如產(chǎn)業(yè)政策目標包括強化5G和大數(shù)據(jù)等新建基礎(chǔ)設(shè)施、凸顯金融機構(gòu)危機救助功能，這些扶持性的產(chǎn)業(yè)政策可以培育包括資產(chǎn)、技術(shù)和技能的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，推動醫(yī)療產(chǎn)品、抗疫物資本地化或近岸生產(chǎn)，增強制造業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展和擴大出口市場。世貿(mào)組織成員實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)政策目標需要企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)和政府層面分別采取行動，最終提升國際競爭力，其背后的推動力量具體表現(xiàn)在以下方面：（1）面對2008年國際金融危機以及當前的新冠肺炎疫情，美歐日等發(fā)達成員增強社會信心、降低失業(yè)率和刺激經(jīng)濟增長的壓力倍增，迫切需要采取更積極和主動的產(chǎn)業(yè)政策行動來解決社會經(jīng)濟問題，同時應對經(jīng)濟全球化和抗疫醫(yī)療產(chǎn)品供求失衡的負面影響。（2）中國、印度、越南等發(fā)展中成員注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的合成作用，通過吸引外資和加工貿(mào)易等渠道，使得國內(nèi)制造業(yè)加工配套能力大幅度提升，具有較強的危機處置能力和經(jīng)濟增長潛力，一方面給發(fā)達成員帶來了壓力，迫使發(fā)達成員應對貿(mào)易、投資和技術(shù)方面的激烈競爭；另一方面激勵了其他發(fā)展中成員通過更多地參與全球價值鏈和國際抗疫合作推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）推動先進制造業(yè)發(fā)展是處于不同發(fā)展水平世貿(mào)組織成員的首要產(chǎn)業(yè)政策任務。處于中高收入水平的發(fā)展中成員擔心過早“去工業(yè)化”，而低收入成員和最不發(fā)達國家不想“錯失時機”，這增添了他們出臺產(chǎn)業(yè)政策支持制造業(yè)的動力。（4）全球醫(yī)療產(chǎn)品供需嚴重失衡現(xiàn)象再次警醒世貿(mào)組織成員日益關(guān)注包括商品和服務在內(nèi)的全球價值鏈和國際分段式生產(chǎn)現(xiàn)象，而提高本國制造業(yè)能力特別是國內(nèi)貿(mào)易增加值，延伸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要制定產(chǎn)業(yè)政策以推動良好的政府監(jiān)管框架，營造更好的營商環(huán)境。（5）實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）離不開包容性增長，這進一步增加了世貿(mào)組織成員引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。如2001年11月世貿(mào)組織多哈第四屆部長級會議啟動多邊漁業(yè)補貼談判，旨在進一步嚴格現(xiàn)有的漁業(yè)補貼紀律。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標第14項“水下生物”提出“禁止某些導致過剩產(chǎn)能和過度捕撈的漁業(yè)補貼”“取消助長非法、未報告和無管制捕撈活動的補貼，避免出臺新的這類補貼”等，進一步強化了世貿(mào)組織成員的談判授權(quán)。目前，各成員正為此進行密集磋商，有望成為世貿(mào)組織改革進程中的一個貿(mào)易談判成果。

四、世貿(mào)組織成員對產(chǎn)業(yè)政策的不同主張

世貿(mào)組織是成員驅(qū)動、協(xié)商一致的國際經(jīng)貿(mào)治理平臺，以美國為代表的發(fā)達成員是多邊貿(mào)易體制運轉(zhuǎn)的主要設(shè)計者，也是當前世貿(mào)組織改革的主要推動者。美國是產(chǎn)業(yè)政策的鼻祖，盡管一再否認存有產(chǎn)業(yè)政策，特朗普政府仍在手法翻新地實施產(chǎn)業(yè)政策，但其在世貿(mào)組織多邊框架下的產(chǎn)業(yè)政策主張具有明顯的針對性，而不是如關(guān)貿(mào)總協(xié)定時代，以更大幅度的市場準入換得烏拉圭回合等多輪貿(mào)易談判成果。中國作為世貿(mào)組織重要成員，代表發(fā)展中成員利益，是維護多邊貿(mào)易體制的重要力量，也是世貿(mào)組織改革的積極參與者，制定產(chǎn)業(yè)政策綜合考慮了中國基本國情、社會制度和經(jīng)濟發(fā)展階段等因素，注重產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性審視，以符合多邊貿(mào)易規(guī)則。圍繞世貿(mào)組織改革的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等議題，歐盟、加拿大、中國等分別細化了關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)補貼的改革領(lǐng)域和路徑，促使世貿(mào)組織成員探討在多邊貿(mào)易體制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策特別是產(chǎn)業(yè)補貼的未來談判走向。

（一）美歐日力主在世貿(mào)組織改革中約束扭曲市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策

2017年12月12日，美國、歐盟和日本在世貿(mào)組織布宜諾斯艾利斯第十一屆部長會議期間發(fā)表第一份聯(lián)合聲明，三方將在世貿(mào)組織加強協(xié)作，消除成員財政資助、大額補貼等不公平的扭曲市場行為，這份聲明明確指向了世貿(mào)組織成員實施的產(chǎn)業(yè)政策。2018年3月10日、5月31日和9月25日，2019年1月9日和5月23日，2020年1月14日，美歐日三方陸續(xù)發(fā)布了第二份至第七份聯(lián)合聲明，基本建立了世貿(mào)組織改革的“市場導向”理論基礎(chǔ)，指出設(shè)立產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)則紀律的重要性，并列明了詳細的反補貼規(guī)則改革草案。從這7份聯(lián)合聲明內(nèi)容看，美歐日對世貿(mào)組織改革的關(guān)注逐漸明晰，主要是圍繞以產(chǎn)業(yè)補貼（工業(yè)補貼）為重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策，制定新的多邊貿(mào)易規(guī)則。

在多邊貿(mào)易層面，美歐日關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的改革主張總體來說包括如下方面：一是世貿(mào)組織改革應更新多邊貿(mào)易規(guī)則，使多邊貿(mào)易體制重獲議題平衡、實現(xiàn)公平競爭，解決貿(mào)易扭曲和市場擾亂的產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)補貼制定更嚴格的21世紀多邊貿(mào)易規(guī)則。二是世貿(mào)組織改革應關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過剩。政府資助和政府支持的非市場主導的產(chǎn)業(yè)政策和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展做法，加劇了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，構(gòu)成工人和企業(yè)的不公平競爭條件，阻礙技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)和使用，破壞國際產(chǎn)業(yè)的正常運作，并使得現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則無效。三是世貿(mào)組織改革應解決與國有企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策問題。更新與制造業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則，有害的產(chǎn)業(yè)政策包括國有銀行放貸基于隱性的政府擔保，并與企業(yè)資信不符；政府投資或政府控制的基金投資、企業(yè)債轉(zhuǎn)股以非商業(yè)條件進行；以優(yōu)惠價格向企業(yè)提供原料；補貼僵尸企業(yè)、不良企業(yè)或維持產(chǎn)能過剩行為等。制定國有企業(yè)多邊規(guī)則，解決國有企業(yè)扭曲市場行為。確定一個實體被定性為“公共機構(gòu)”的依據(jù)，更好地約束“公共機構(gòu)”行為；確定未被定性為“公共機構(gòu)”的實體受國家影響的市場扭曲行為，以及“公共機構(gòu)”和國有企業(yè)的額外義務和規(guī)則。四是世貿(mào)組織改革應糾正產(chǎn)業(yè)政策中強制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法。任何世貿(mào)組織成員都不應該通過合資要求、外國股權(quán)限制、行政審查和許可程序或其他方式，要求或迫使外國企業(yè)向國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，非法獲取敏感商業(yè)信息和商業(yè)機密，并將這些信息用于商業(yè)目的。應深入調(diào)查和分析各種具有危害性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法及其影響，為此討論關(guān)于執(zhí)法和規(guī)則制定。

針對美歐日的針對性指責，特別是與中國產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的議題，中國與美歐日特別是美國在世貿(mào)組織的多邊舞臺進行了直面交鋒。中方認為發(fā)達成員把自己的想法當作別人的立場甚至多邊規(guī)則，評價中國產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)和影響具有主觀臆斷性。任何所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題歸根到底都是國內(nèi)問題，像發(fā)達成員一樣，發(fā)展中成員需要通過制定產(chǎn)業(yè)政策幫助實現(xiàn)工業(yè)化。發(fā)達成員為此“不能做過河拆橋、上房抽梯的事”。①張向晨大使在世貿(mào)組織總理事會上反駁美國對中國經(jīng)濟模式的指責[EB/OL]. 中國常駐世貿(mào)組織代表團網(wǎng)站,2018.http://wto.mofcom.gov.cn/article/xwfb/201807/20180702770570.shtml.

（二）中國可以在世貿(mào)組織改革中主張全面的產(chǎn)業(yè)政策

新一輪世貿(mào)組織改革本質(zhì)上是多邊危機及成員進行危機管理，有些類似于20世紀70年代美元與黃金脫鉤時期的辯論。針對發(fā)達成員集群式地對發(fā)展中成員的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)補貼進行圍堵，如果在“市場導向條件”、市場扭曲行為等議題上被反復糾纏，中國難以擺脫被動應付的局面。圍繞產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)議題，中國可以聯(lián)合其他發(fā)展中成員，在世貿(mào)組織改革中做好相關(guān)技術(shù)支撐和貿(mào)易談判準備。

1.堅持“功能論”為產(chǎn)業(yè)政策議題討論提供理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)政策是世貿(mào)組織協(xié)定認可的自由貿(mào)易理念，是發(fā)展中成員以貿(mào)易促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)的政策工具。世貿(mào)組織成立之初，法學家和經(jīng)濟學家就世貿(mào)組織改革的身份定位問題進行過討論?？傮w來說，世貿(mào)組織改革基于兩種路徑：“體制論”和“功能論”?！绑w制論”認為，世貿(mào)組織是多邊法律協(xié)定的集合及實施貿(mào)易協(xié)定和爭端解決的機構(gòu)性框架安排，同時也是提供多邊貿(mào)易談判的平臺，這是發(fā)達成員的主流看法?！肮δ苷摗闭J為，世貿(mào)組織除了貿(mào)易談判和爭端解決之外，還包括審議監(jiān)督、經(jīng)濟研究、能力建設(shè)和技術(shù)援助、與其他國際組織及公民社會的聯(lián)絡等，包括世貿(mào)組織秘書處及總干事發(fā)揮作用并維護日常運轉(zhuǎn)，發(fā)展中成員更多看重“功能論”。從世貿(mào)組織改革辯論和新冠肺炎疫情應對情況看，新一輪世貿(mào)組織改革可以“功能論”為主導，產(chǎn)業(yè)政策的具體細節(jié)和議題的改革設(shè)計應回歸多邊貿(mào)易體制的核心目標，充實貿(mào)易促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。

2.開展包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等全景式產(chǎn)業(yè)政策討論

從歷史和現(xiàn)實看，世貿(mào)組織改革議題只有足夠的代表性才能向前推進。東京回合達成的政府采購等諸多多邊守則與多邊發(fā)展議題的“授權(quán)條款”相平行。烏拉圭回合達成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）、農(nóng)業(yè)議題等規(guī)則赤字需要多哈回合的“發(fā)展”主題相匹配。新一輪世貿(mào)組織改革中的產(chǎn)業(yè)政策討論和產(chǎn)業(yè)補貼紀律不僅是發(fā)達成員力推的“工業(yè)補貼”，還應包括發(fā)達成員回避的“農(nóng)業(yè)補貼”和“服務業(yè)補貼”，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)3類補貼共同納入世貿(mào)組織改革內(nèi)容，才具有成員間的“最大公約數(shù)”。農(nóng)業(yè)補貼和服務業(yè)補貼是發(fā)達成員維護國際競爭力的政策工具，既保護了國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，使得發(fā)展中成員和最不發(fā)達國家無法獲取棉花等市場準入機會，又通過研發(fā)創(chuàng)新、政府救助、金融手段等服務業(yè)補貼促使本國服務業(yè)擴大出口。將農(nóng)業(yè)補貼、服務業(yè)補貼與工業(yè)補貼議題置于與世貿(mào)組織改革的同等地位，全面審議各成員農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)部門的補貼情況，平行推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)各部門談判，將有助于打破發(fā)達成員關(guān)于工業(yè)補貼的圍堵僵局。

3.堅持市場原則引導世貿(mào)組織框架下產(chǎn)業(yè)政策議題走向

中美關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的不同認知，本質(zhì)上是世界上最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家在不同經(jīng)濟發(fā)展階段宏觀政策調(diào)控組合的不同觀察?；仡櫘a(chǎn)業(yè)政策的歷程，展望新工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)政策的影響，筆者認為產(chǎn)業(yè)政策是客觀存在的，是引導經(jīng)濟發(fā)展的政策工具，也是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。發(fā)達成員和發(fā)展中成員均有意或者無意實施了不同層面的產(chǎn)業(yè)政策。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策扮演的角色各異，是政府失效和市場失靈的調(diào)和工具。美國既有推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，也有頑固補貼農(nóng)場主和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策。中國既有政府主導的經(jīng)濟趕超階段的成功產(chǎn)業(yè)政策，也有在新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等市場手段無法有效發(fā)揮作用的失效產(chǎn)業(yè)政策?？傮w來看，世貿(mào)組織成員制定產(chǎn)業(yè)政策與參與世貿(mào)組織改革依然可以遵循自由、開放、透明、可預期的市場經(jīng)濟規(guī)律和多邊貿(mào)易體制的核心價值。

五、結(jié)論與政策建議

2008年國際金融危機催生了二十國集團（G20）全球經(jīng)濟治理平臺，傳統(tǒng)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體具有開展公平對話的場所。2020年新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生危機凸顯了世貿(mào)組織作為國際經(jīng)貿(mào)治理平臺的重要性。全球醫(yī)療產(chǎn)品物資面臨的供求失衡和貿(mào)易壁壘將促使世貿(mào)組織成員對參與世貿(mào)組織改革具有更深層次的考慮。為應對新冠肺炎疫情，發(fā)達成員和發(fā)展中成員均出臺了各自的產(chǎn)業(yè)政策，盡管具有緊急救助性質(zhì)和“戰(zhàn)時經(jīng)濟”特點，但可能延續(xù)至后疫情時代，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的救助資金可能構(gòu)成不公平的產(chǎn)業(yè)補貼。產(chǎn)業(yè)政策議題可能成為世貿(mào)組織改革的重要領(lǐng)域，但改革方向和改革重點有可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，比如，發(fā)達成員如何擺脫危機救助導致的產(chǎn)業(yè)補貼，產(chǎn)業(yè)補貼是否構(gòu)成新的產(chǎn)能過?；蚴袌雠で袨?，這將加深我們對產(chǎn)業(yè)政策的認知。世貿(mào)組織成員成功制定未來多邊貿(mào)易規(guī)則，離不開為各成員提供均能接受的舒適空間，需要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間取得產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)補貼的利益談判平衡點。

1.世貿(mào)組織未來規(guī)則應允許產(chǎn)業(yè)政策為新興產(chǎn)業(yè)提供普適性激勵

產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是使經(jīng)濟多樣化并產(chǎn)生新的比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)政策的激勵方向應是基于新工業(yè)革命驅(qū)動型的經(jīng)濟活動。區(qū)塊鏈、3D打印、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)可能用于改進現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)或制造未來國際貿(mào)易產(chǎn)品。如果世貿(mào)組織成員跳出規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策模式，基于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活動的知識經(jīng)濟外溢效應，為這些新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或新生產(chǎn)業(yè)實施選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，這些市場化的產(chǎn)業(yè)政策具有普適性，具有企業(yè)營商環(huán)境的帕累托改進效應，則能推動新一輪的基于新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。

2.世貿(mào)組織未來規(guī)則應為產(chǎn)業(yè)政策制定試錯機制

農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策相伴而生，在多邊貿(mào)易體制的不同歷史階段，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方和世貿(mào)組織成員對產(chǎn)業(yè)政策的爭議從來沒有停息，締約方和成員政府也以各種途徑和渠道實施產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是一個必然的試驗過程。大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)并非所有對新產(chǎn)業(yè)活動的投資都會得到回報，實施和推廣產(chǎn)業(yè)政策也并非都會取得成功。發(fā)達成員和發(fā)展中成員在取得產(chǎn)業(yè)政策成功的同時，也為產(chǎn)業(yè)政策的失誤付出了代價。因此，應嘗試建立產(chǎn)業(yè)政策試錯機制，并制定相應的動態(tài)觀測標準，不定期進行考核和調(diào)校。與以往的產(chǎn)業(yè)政策不同，試錯機制的產(chǎn)業(yè)政策考核指標不宜多但宜精。對內(nèi)取決于產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率水平，而不僅僅是關(guān)注創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量和產(chǎn)出值。對外取決于國際市場的表現(xiàn)，出口競爭力是一個重要指標。如同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和梯次轉(zhuǎn)移具有內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律一樣，發(fā)達成員的產(chǎn)業(yè)政策可以提供基本的產(chǎn)業(yè)基準測試，在產(chǎn)品模仿中學習、在技術(shù)外溢擴散中提高依然是發(fā)展中成員探討產(chǎn)業(yè)政策的重要經(jīng)驗。

3.世貿(mào)組織未來規(guī)則應為產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)置日落條款

選擇性產(chǎn)業(yè)政策由于指向特定產(chǎn)業(yè)，政府調(diào)配生產(chǎn)要素投向優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果可能適得其反，反而拖累了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策目標。功能性產(chǎn)業(yè)政策則針對跨產(chǎn)業(yè)活動進行扶持，比如基礎(chǔ)設(shè)施投資、風險投資、教育培訓活動，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共活動。此類跨產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢在于它們可以同時跨越多個行業(yè)，并直接針對解決市場失靈問題。無論是哪種產(chǎn)業(yè)政策都有一個啟動和取消的過程，在適當時機，事先明確產(chǎn)業(yè)政策實施的時間表，將政策實施與政策績效捆綁起來，設(shè)置產(chǎn)業(yè)政策取消的自動日落條款，進行淘汰或默認支持，避免出現(xiàn)“選擇輸家”（Rodrik,2004）的局面。將狹義上的產(chǎn)業(yè)補貼談判轉(zhuǎn)向廣義上的產(chǎn)業(yè)政策討論，可以推動世貿(mào)組織改革適應新工業(yè)革命要求不斷更新多邊貿(mào)易規(guī)則、平衡照顧成員不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策訴求，從而更好地發(fā)揮貿(mào)易推動經(jīng)濟增長的作用。