黃浦區(qū)總工會(huì)

工人階級(jí)是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量、規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)不斷提升，權(quán)益不斷實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)仍存在不容忽視的問題。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，迫在眉睫。2017 年2 月6 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議，審議通過了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》；2018 年4 月28 日市委召開產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求全市全面推進(jìn)新時(shí)期上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提出了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》。一系列方案、意見的出臺(tái)釋放了國家堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級(jí)方針的強(qiáng)烈信號(hào)，發(fā)出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革建設(shè)的動(dòng)員令。

為更好地落實(shí)改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，此次調(diào)研通過走訪基層單位、召開職工座談會(huì)、發(fā)放調(diào)研問卷等方式，了解我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍現(xiàn)狀、需求以及目前已實(shí)施的改革措施，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)改革工作中的不足和瓶頸，剖析成因，商討如何進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提出建議對(duì)策，最終形成本調(diào)研報(bào)告。

一、明確推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要性

（一）鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。工人階級(jí)是我國先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的有生力量。認(rèn)真實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大產(chǎn)業(yè)工人聽黨話、跟黨走，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)有著極為重要的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的迫切需要。為適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國家把實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略作為十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開一支“有理想守信念，懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新，敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)”的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。通過改革培養(yǎng)出一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，才能更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)工人全面提升自身素質(zhì)和全面發(fā)展的客觀需要。目前，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些亟須解決的問題。如產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)總體不高、結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)工人總量不足，職業(yè)教育、普通教育和職業(yè)技能培訓(xùn)之間協(xié)調(diào)銜接不夠，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道不暢，等等。因此，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革現(xiàn)狀及工作措施

根據(jù)2019 年《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：我區(qū)沒有第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)），第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）僅占2.9%，第三產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等）占97.1%。第三產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍成為黃浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，成為黃浦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升城區(qū)能級(jí)和核心競爭力的主力軍。

自推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作以來，我區(qū)從聚焦政治引領(lǐng)、政策制度建設(shè)、素質(zhì)技能提升、權(quán)益維護(hù)等多個(gè)方面，進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地見效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“1+3”工作機(jī)制。在區(qū)群團(tuán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)委分管副書記為組長，區(qū)委組織部長、區(qū)人大常委會(huì)副主任、總工會(huì)主席、分管副區(qū)長為副組長，16 個(gè)相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委辦公室，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的整體推進(jìn)和頂層設(shè)計(jì)。以三項(xiàng)工作機(jī)制助推產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)：一是推進(jìn)技能人才激勵(lì)工作機(jī)制，我區(qū)作為全國首批“技能人才專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)區(qū)”，建立黃浦區(qū)技能人才專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，由區(qū)委副書記、區(qū)長為第一召集人，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)等21 家部門單位為成員單位，各成員單位通過聯(lián)合調(diào)研、信息通報(bào)、定期會(huì)商，形成推進(jìn)落實(shí)的整體合力。二是推進(jìn)國有企業(yè)工會(huì)改革工作機(jī)制，結(jié)合我區(qū)國有企業(yè)工會(huì)改革，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作，區(qū)委組織部、區(qū)總工會(huì)和區(qū)國資委聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黃浦區(qū)國有企業(yè)工會(huì)工作的實(shí)施意見》，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中的“頭雁”作用。三是推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)改革工作機(jī)制，區(qū)委制定下發(fā)《關(guān)于黃浦區(qū)加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)改革的實(shí)施意見》，要求在非公企業(yè)工會(huì)改革中，堅(jiān)持依法建會(huì)、依法維權(quán)，把更多的產(chǎn)業(yè)工人納入工會(huì)的服務(wù)范圍，確保產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，營造全區(qū)重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。把產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。一是注重產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治教育。區(qū)委宣傳部組織產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的勞模先進(jìn)參加《我和我的祖國》快閃活動(dòng)，區(qū)總工會(huì)舉辦“中國夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題宣講、黃浦區(qū)職工文化藝術(shù)節(jié)、黃浦職工城市線上線下定向文化尋訪等活動(dòng)，以寓教于樂的方式進(jìn)行宣傳教育，引領(lǐng)凝聚廣大產(chǎn)業(yè)工人，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)作貢獻(xiàn)。二是暢通產(chǎn)業(yè)工人政治參與渠道。在各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)及群團(tuán)組織代表、委員中，產(chǎn)業(yè)工人代表均有一定的占比。通過規(guī)范職代會(huì)運(yùn)行和管理，完善產(chǎn)業(yè)工人民主參與企業(yè)管理的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人有序參與企業(yè)治理。三是注重產(chǎn)業(yè)工人先進(jìn)典型的宣傳培養(yǎng)。區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會(huì)在全區(qū)廣泛宣傳勞模事跡、工匠故事，推薦產(chǎn)業(yè)工人參加全國道德模范評(píng)選，營造產(chǎn)業(yè)工人崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)舉辦產(chǎn)業(yè)工人技能人才專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)工作論壇，組織百名企業(yè)家代表、高技能人才代表、工匠代表進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人技能人才成長的環(huán)境，2018 年在拔尖人才選拔中，技能人才實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。同時(shí)，重視從有突出貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人中評(píng)優(yōu)評(píng)先，區(qū)商務(wù)委、區(qū)企聯(lián)、區(qū)總工會(huì)等單位連續(xù)三年開展黃浦優(yōu)質(zhì)商業(yè)服務(wù)明星（班組）評(píng)選工作，推動(dòng)了區(qū)域商業(yè)服務(wù)水平有效提升。

（三）強(qiáng)化人才激勵(lì)，推出三張工作清單。把產(chǎn)業(yè)工人技能人才納入黃浦區(qū)人才工作整體統(tǒng)籌考慮，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一使用，推出一批工作清單，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人高技能人才培養(yǎng)。一是政策清單，區(qū)政府制定《黃浦區(qū)關(guān)于技能人才專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出16 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，梳理了鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展技能人才的20 條服務(wù)政策，推出黃浦區(qū)技能人才激勵(lì)政策清單，為企業(yè)在技能個(gè)人成長激勵(lì)、用人單位培養(yǎng)激勵(lì)、人才選拔、配套保障服務(wù)提供了政策扶持。區(qū)委組織部制定《黃浦人才工作要點(diǎn)》，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)技能人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，老鳳祥股份、豫園商城股份和上海申豐地質(zhì)新技術(shù)應(yīng)用研究所有限公司已探索建立優(yōu)秀技能人才股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，形成正向激勵(lì)的長效機(jī)制。二是責(zé)任清單，區(qū)發(fā)改委制定《黃浦區(qū)技能人才專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)任務(wù)分工表》，明確牽頭單位和配合單位。確立企業(yè)在促進(jìn)技能人才增收中的主體作用，形成黃浦特色的技能人才專項(xiàng)激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)路徑。區(qū)總工會(huì)制定《關(guān)于在本區(qū)開展“黃浦工匠”培養(yǎng)選樹百人計(jì)劃的實(shí)施意見》，做好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中工匠的培養(yǎng)選樹工作，四年來評(píng)選出“黃浦工匠”44 名，“黃浦智慧工匠”3 名，其中有11 名被評(píng)為“上海工匠”。三是服務(wù)清單，區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局牽頭制定《黃浦區(qū)技能人才專項(xiàng)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)工人技能人才隊(duì)伍建設(shè)和收入增長中的政策引導(dǎo)、支持作用。配套制定項(xiàng)目評(píng)估及資助辦法，激勵(lì)企業(yè)在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人技能人才、暢通發(fā)展通道等方面探索實(shí)踐，定期進(jìn)行評(píng)估考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行差異化的資助。區(qū)財(cái)政加強(qiáng)資金保障，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)培訓(xùn)、技能提升等方面的投入，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)區(qū)重點(diǎn)工作的支持作用和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

（四）強(qiáng)化技能培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)。區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)人社局和區(qū)總工會(huì)，按照教育、工會(huì)、專技、技能四條線，暢通企業(yè)申報(bào)渠道，指導(dǎo)企業(yè)做好年度培訓(xùn)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)，不斷拓展培訓(xùn)覆蓋面，助推企業(yè)開展職工培訓(xùn)。區(qū)人社局將國家職業(yè)技能工種未涵蓋的技能技藝，納入?yún)^(qū)級(jí)首席技師項(xiàng)目資助范圍。2018 年起每年給予恒源祥、邵萬生、培羅蒙、南翔饅頭等10個(gè)區(qū)級(jí)首席技師項(xiàng)目工作資助，資助金額50 萬元。區(qū)總工會(huì)創(chuàng)建職工（工匠、技師）創(chuàng)新工作室25 個(gè)，資助工作經(jīng)費(fèi)25萬元，同時(shí)，加大對(duì)技師、高級(jí)技師晉升、師徒帶教的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在市總工會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，區(qū)總工會(huì)再給予1 比1 的配套獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)了各企業(yè)單位加強(qiáng)首席技師工作及其團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮首席技師帶頭作用，帶動(dòng)職工技術(shù)技能水平整體提升。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)工人“職工學(xué)堂”“公益樂學(xué)”黃浦教學(xué)點(diǎn)。積極響應(yīng)市總工會(huì)在全市創(chuàng)設(shè)上海職工學(xué)堂的號(hào)召，區(qū)總工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人相對(duì)集聚、條件成熟的區(qū)域，依托區(qū)內(nèi)部分職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位，2019 年共創(chuàng)設(shè)3 家黃浦職工學(xué)堂，為提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平提供免費(fèi)的培訓(xùn)課程?！肮鏄穼W(xué)”黃浦教學(xué)點(diǎn)開設(shè)30 門文化藝術(shù)類課程，已累計(jì)4500 余人次參加培訓(xùn)，提升了我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。三是開展產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)競賽。圍繞進(jìn)口博覽會(huì)保障服務(wù)、濱江建設(shè)以及企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，組織產(chǎn)業(yè)工人開展勞動(dòng)競賽，有效提升技能水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019 年區(qū)總工會(huì)下?lián)?30 萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持保障各級(jí)工會(huì)組織開展產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)競賽。聚焦黃浦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，定制西式面點(diǎn)師、中式烹調(diào)師、網(wǎng)頁制作、電子商務(wù)應(yīng)用等19 個(gè)競賽項(xiàng)目，2612 人參賽。區(qū)人社局舉辦黃浦區(qū)職業(yè)技能競賽決賽暨“海派匠心”餐飲服務(wù)技能大賽，30 余家企業(yè)選派選手參賽，通過各類勞動(dòng)競賽，不斷提升職工技能素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。一是維護(hù)好產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益。區(qū)總工會(huì)推進(jìn)區(qū)仲裁院、區(qū)法院訴調(diào)中心和10 個(gè)基層工會(huì)援助服務(wù)分中心、14 個(gè)群團(tuán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，不斷完善“咨詢接待—工會(huì)調(diào)解—法律援助—法律監(jiān)督”無縫對(duì)接直通式維權(quán)體系，對(duì)因勞動(dòng)關(guān)系糾紛尋求工會(huì)幫助的產(chǎn)業(yè)工人，提供無償協(xié)商、調(diào)解服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。二是完善高技能人才住房政策措施。為加快集聚符合區(qū)域發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和各類人才，我區(qū)制定《黃浦區(qū)人才公寓實(shí)施辦法》，為更多非滬籍高技能人才緩解階段性居住困難，營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境。三是推出工會(huì)公益服務(wù)菜單。2019 年，區(qū)總工會(huì)為576 家第三產(chǎn)業(yè)單位提供1246 場(chǎng)次的文化體育公益服務(wù)，惠及產(chǎn)業(yè)工人6.5 萬人次，擴(kuò)大文體服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的覆蓋。在產(chǎn)業(yè)工人相對(duì)集中的園區(qū)，開展“送培訓(xùn)、送服務(wù)、送器材”等體育項(xiàng)目進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，建“媽咪小屋”“職工書屋”活動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人追求美好生活的向往。

三、推進(jìn)改革過程中存在的不足和瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級(jí)主力和骨干的作用還沒有得到充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)工人對(duì)主人翁身份的認(rèn)同感有所弱化，無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)崗位都缺乏情感歸屬。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)黨建工作方面，對(duì)如何在互聯(lián)網(wǎng)、信息等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步創(chuàng)新黨建載體的方法還不夠多，新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人向黨組織靠攏的意識(shí)還不夠強(qiáng)、主動(dòng)表達(dá)入黨意愿人數(shù)還不夠多。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人人才成長發(fā)展還不夠到位，區(qū)各相關(guān)部門整合資源、合力推進(jìn)企業(yè)抓好培訓(xùn)，還沒有形成有效的工作機(jī)制，對(duì)職工創(chuàng)新活動(dòng)的分類指導(dǎo)不夠，培育選樹高技能人才精益求精、追求卓越的“工匠精神”還不夠強(qiáng)，工人階級(jí)先進(jìn)性彰顯不夠。

（二）產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)權(quán)益有待進(jìn)一步保障。產(chǎn)業(yè)工人收入總體水平低、增長幅度小，有些企業(yè)高級(jí)技師的收入僅相當(dāng)于甚至低于企業(yè)中層管理人員，為調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力帶來更多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。同時(shí)，部分黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)產(chǎn)業(yè)工人參與民主管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)職代會(huì)、集體協(xié)商、職工董監(jiān)事制度等建制率、覆蓋率仍然偏低，形式大于內(nèi)容，有制度的也存在管理人員代表過多的現(xiàn)象，一線產(chǎn)業(yè)工人的呼聲難以得到充分表達(dá)、意見難以得到充分采納。在非公企業(yè)中，實(shí)事項(xiàng)目設(shè)置精準(zhǔn)性不足，服務(wù)項(xiàng)目還一定程度上存在推廣難、知曉難、運(yùn)行難等問題。工會(huì)職工法律援助工作的影響力、援助面還不夠大。

（三）面向產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系仍不夠完善。根據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)研顯示，一線職工無證書、證書等級(jí)低等現(xiàn)象較為普遍。在參與問卷調(diào)查的561 名職工中，無等級(jí)證書的職工占52%，有高級(jí)技師（一級(jí)）、技師（二級(jí)）證書的僅各占5%。從總體上看，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中高技能人才存在缺口，高技能人才隊(duì)伍規(guī)模與黃浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比存在一定差距，一些崗位技能人才招工難的問題尚未得到根本緩解。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比，職業(yè)教育和培訓(xùn)缺乏整合與統(tǒng)籌。比如，企業(yè)對(duì)技能人才“重使用，輕培養(yǎng)，要求多，支持少”的現(xiàn)象仍然存在，特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)上的主動(dòng)性不強(qiáng)、工作基礎(chǔ)較薄弱、投入不足。一些國有企業(yè)因擔(dān)心培養(yǎng)的技工流失，也不愿投入過多開展教育培訓(xùn)。

四、推進(jìn)黃浦產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的對(duì)策建議

針對(duì)目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在深入分析研判、把握趨勢(shì)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出如下對(duì)策考慮。

（一）明確目標(biāo)，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”

今年5 月，區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期黃浦產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，為推進(jìn)深化我區(qū)改革工作指引方向，推動(dòng)黃浦產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。下一步要堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持中央、市委總體部署和黃浦人才建設(shè)工作相結(jié)合。對(duì)標(biāo)中央、市委要求，從黃浦區(qū)域特點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)等著手，形成貫徹落實(shí)新時(shí)期黃浦產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重點(diǎn)舉措。結(jié)合我區(qū)正在開展的技能人才專項(xiàng)激勵(lì)試點(diǎn)工作，適時(shí)推出黃浦區(qū)技能人才專項(xiàng)激勵(lì)試點(diǎn)工作政策清單2.0 版，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)開展技能人才激勵(lì)試點(diǎn)的積極性，推動(dòng)技能人才的梯隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)黃浦優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步營造有利于各類人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力造就一支道德素質(zhì)過硬、專業(yè)貢獻(xiàn)卓越、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)突出、引領(lǐng)作用顯著、有較高社會(huì)知名度和影響力的自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，以及一支道德素質(zhì)過硬、勇于開拓創(chuàng)新、業(yè)績成果顯著、業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可并具有一定社會(huì)影響的專業(yè)技術(shù)拔尖人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合。抓住事關(guān)黃浦區(qū)域發(fā)展的重要問題和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展中的突出問題，切實(shí)把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)及職工群眾的實(shí)際需求，精準(zhǔn)施策、分類施策。著力推動(dòng)黃浦產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍能力素質(zhì)與新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求相適應(yīng)，要盡快建立起相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)體系、終身學(xué)習(xí)體系；繼續(xù)下大力氣做好產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌，進(jìn)一步就黃浦新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)深化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)需要的制度機(jī)制，加大高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度。要切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)工人收入待遇，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)工人收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，加強(qiáng)技能要素參與分配的制度建設(shè)，推動(dòng)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)、工作年限等各種要素的激勵(lì)制度。

（二）深化改革，突出“兩個(gè)聚焦”

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)改革工作向縱深發(fā)展，抓好相關(guān)政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促區(qū)各相關(guān)部門充分發(fā)揮各自職能，密切配合，相互協(xié)作，真正形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作局面。要突出“兩個(gè)聚焦”，一是聚焦職工發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)尊榮感和吸引力。要不斷完善勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障各項(xiàng)制度機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)工人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，并不斷提高其政治地位、社會(huì)地位、人才地位，使其有更多獲得感、幸福感、安全感；在提高產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)地位方面，要積極探索建立技能人才激勵(lì)機(jī)制；在提高產(chǎn)業(yè)工人政治社會(huì)地位方面，要強(qiáng)化政治參與，提高基層一線代表委員比例；在落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人人才政策方面，要切實(shí)落實(shí)高技能人才引進(jìn)工作等。要提高產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)地位，引導(dǎo)樹立“技高者多得”的價(jià)值導(dǎo)向；要大力提升產(chǎn)業(yè)工人的政治地位和社會(huì)地位，切實(shí)暢通產(chǎn)業(yè)工人政治參與渠道，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的榮譽(yù)激勵(lì)力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；要構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)工人成長成才及作用發(fā)揮的政策體系，把產(chǎn)業(yè)工人人才納入黨管人才總盤子，擴(kuò)大人才政策覆蓋范圍，完善產(chǎn)業(yè)工人評(píng)價(jià)、培養(yǎng)和使用機(jī)制。二是聚焦思想引領(lǐng)，著力抓好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治工作。具體而言：要圍繞產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作，進(jìn)行積極創(chuàng)新探索實(shí)踐。加大在產(chǎn)業(yè)工人中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作力度，重視在生產(chǎn)服務(wù)一線、重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、重大建設(shè)工程以及非公企業(yè)、中小企業(yè)中培養(yǎng)發(fā)展黨員，重視在勞模工匠、技術(shù)能手、創(chuàng)新人才等優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人骨干中培養(yǎng)發(fā)展黨員；加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大產(chǎn)業(yè)工人堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的信心。建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作隊(duì)伍，國有企業(yè)要配齊配強(qiáng)專職政工干部，同時(shí)建設(shè)兼職工作隊(duì)伍，形成一支覆蓋企業(yè)、車間、班組等各個(gè)層級(jí)，以專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量，非公企業(yè)要結(jié)合自身工作實(shí)際，配備一定數(shù)量的專兼職黨務(wù)工作人員，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務(wù)區(qū)、建設(shè)工地等要發(fā)揮社會(huì)化黨建、群建的作用。

（三）形成合力，夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方共同參與，要運(yùn)用好各自的資源和優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。一是夯實(shí)權(quán)益維護(hù)機(jī)制。要立足促進(jìn)職工利益的整體發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視職工技術(shù)技能、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷拓展包括產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的廣大職工群眾的職業(yè)發(fā)展空間。完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、教育、文化、安監(jiān)等相關(guān)部門參與，與工會(huì)就有關(guān)職工權(quán)益方面等重大問題進(jìn)行溝通協(xié)商。整合工會(huì)“四位一體”（法律援助、勞動(dòng)法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理）、“四方合作”（工會(huì)、人社、司法、法院）工作機(jī)制，形成黨政主導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、部門協(xié)同以及社會(huì)參與的維權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法勞動(dòng)權(quán)益。二是夯實(shí)公共服務(wù)。具體而言，要形成產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展公共保障體制機(jī)制，堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，切實(shí)擴(kuò)大教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、交通等城市公共服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人群體的覆蓋面；注意公共服務(wù)的均衡化，關(guān)注特殊群體、邊緣群體和困難群體的工作；政府層面要加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)工人公共服務(wù)的投入，提高服務(wù)的有效性和便捷度。要圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)改革需要，在積極推進(jìn)住房保障工作、聚焦試點(diǎn)區(qū)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)等方面，推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)工人的公共服務(wù)體系建設(shè)改革。工會(huì)等其他群團(tuán)組織要進(jìn)一步貼近職工、貼近群眾，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)，按照便捷、就近、貼心的原則，健全拓展各項(xiàng)服務(wù)陣地和服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助職工提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)提供更高水平的精神文化、技能素質(zhì)服務(wù)。