王海雯

金山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊的思考與實踐

新冠肺炎疫情無疑是2020 年最大的黑天鵝事件，它打翻了所有人原本的既定計劃。在復盤這6 個月的監(jiān)察工作時，金山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊大隊長沈杰比喻說，就像是拿到了一個即興表演的劇本，完全是邊摸索邊做著，在堅守底線的同時，工作要有足夠的柔性與彈性。

主動與被動，或可以籠統(tǒng)地區(qū)分監(jiān)察與仲裁的職責分工。相較于仲裁的不告不理原則，監(jiān)察大隊的執(zhí)法者們是主動出擊的，他們的工作是出現(xiàn)在一個又一個“現(xiàn)場”：在街鎮(zhèn)的企業(yè)、人力資源中介機構(gòu)走訪檢查，對突發(fā)群體性勞資糾紛的企業(yè)進行執(zhí)法調(diào)處，在露天的工業(yè)園區(qū)或是會議空間進行法律宣傳。

防控疫情，首先“劍指”人力資源服務(wù)機構(gòu)

2020 年1 月31 日，新年工作日的第一天上午，金山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊選擇開赴亭林鎮(zhèn)上的人力資源一條街進行檢查。

“那兩天還屬于國家的延長假期日，之后的一周是政府規(guī)定的延遲復工周。我們來這里首先要看一看實地情況，另一方面也是為未來復工后可能產(chǎn)生的疫情防控隱患做好準備?！鄙蚪苷f道。當日，“亭林一條街”門可羅雀，不過的確有兩三家已經(jīng)開門，期待著可能有的“逆勢”商機。

企業(yè)一旦復工，這些與之利益上下游的中介機構(gòu)會瞬間激活，人員聚集、交叉感染的高風險性必然首當其沖。而政府的角色就是作出預判，發(fā)出預警。檢查中，金山監(jiān)察明確告知了從業(yè)者，“不得早于2 月9 日24 時前復工”“工作中應(yīng)佩戴口罩和手套”“完善臺賬，對求職者姓名、電話及近期行程等信息做好登記”等五條指導性準則，并匯總成了新年里的第一份“致全區(qū)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的告知書”，張貼在以“亭林一條街”為代表的全區(qū)各個人力資源服務(wù)機構(gòu)集聚區(qū)。

沈杰說，疫情之下的勞動監(jiān)察執(zhí)法特點就是沒有“劇本”可言，更加需要工作人員審時度勢、快速應(yīng)對。

“等到企業(yè)復工復產(chǎn)之后，我們還進行了多次針對全區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)的大檢查，那個時候我們的方向也更有著力點了。比如工作人員的防護是否到位；有沒有加強對求職者的管理，要求其出示健康碼，掌握他們的活動軌跡信息；后來有湖北籍求職者向我們反映就業(yè)歧視的問題，這也成了我們檢查的重點。”

多方聯(lián)動，快速調(diào)處勞資矛盾糾紛

2 月中旬的某日上午，一行33 名戴著口罩的勞動者聚集在金山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊的辦公地。其中的代表操著一口外地口音，反映他們被企業(yè)欠薪。

調(diào)處群體性勞資糾紛是勞動保障監(jiān)察大隊的主責主業(yè)之一，置身于混亂的現(xiàn)場平息矛盾是每一位監(jiān)察員的基本功。“但因為新冠疫情，考慮到他們又是從外省市來的，人數(shù)又多，一開始我們真的很緊張?！鄙蚪苷f道。

他們具體的訴求是什么？造成問題的原因又是什么？如何快速解決？在多方溝通之下，案情變得清晰起來：去年年底，有40 名勞動者從甘肅某地經(jīng)當?shù)氐囊患胰肆Y源中介機構(gòu)招聘來到上海金山，在本區(qū)的一家電子企業(yè)工作。當初，甘肅當?shù)氐闹薪闄C構(gòu)私下承諾他們只要來上海工作兩個月，即可獲得15000 元的工資。但因春節(jié)及新冠疫情延遲復工目前拿到的工資遠不如預期，他們要求補足約定的工資，并且部分人有意向要離職返回家鄉(xiāng)。

這是半年來金山區(qū)監(jiān)察大隊處理的其中一起受疫情影響產(chǎn)生的勞資糾紛。案情不復雜，矛盾點主要是因信息溝通不對稱造成的。作為用工方的企業(yè)也被蒙在鼓里，自身沒有管理過錯。經(jīng)監(jiān)察員的協(xié)調(diào)溝通，向勞動者釋法答疑就妥善解決了。

“怎樣快速找出問題的核心所在？怎樣做好勞動者的情緒安撫和法律解釋？我們既需要有多方的合作者，比如鎮(zhèn)綜治辦、勞動保障所、派出所；也需要我們監(jiān)察員自身提高辦案能力?！鄙蚪芴寡裕F(xiàn)在每個人的業(yè)務(wù)能力又上升了一個水平。

搭建“橋梁”，為企業(yè)人事答疑解惑

勞動保障監(jiān)察大隊和企業(yè)的關(guān)系是怎樣的？“貓和老鼠”可能是許多人心中自以為是的答案。實則不然，“這是一種誤讀?！鄙蚪苷f。

數(shù)月來，除了執(zhí)法檢查，調(diào)處群體性勞資糾紛，監(jiān)察大隊花了相當多的時間走訪金山區(qū)11 個街鎮(zhèn)的企業(yè)，舉辦疫情期間勞動關(guān)系座談會，主講人沈杰為臺下的企業(yè)HR 進行各種政策及實操解答。

“2 月份延遲復工期間的工資應(yīng)該怎么發(fā)？在崗者和在家隔離人員的待遇怎么作區(qū)別？企業(yè)可以減薪嗎？”在一場場座談會現(xiàn)場，主講人被各種問題“奇襲”。

新冠疫情在打亂企業(yè)經(jīng)營計劃的同時，也讓HR 對連帶產(chǎn)生的工資待遇、崗位調(diào)整、工時調(diào)整等問題有些模糊不清?！岸环矫鎳壹罢畬用鎸τ趧趧臃傻牡拙€規(guī)范也在漸變過程中，同時企業(yè)管理方又需要有一些可操作性的解答，所以這就需要我們一線的監(jiān)察員進行居間的‘橋梁’搭建，憑借我們多年對法律常識的理解來給出闡述?！?/p>

如今，新冠疫情最兇險的時期已經(jīng)度過，金山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊的一些既定工作計劃也在推進中。面向未來，在錯綜復雜的勞動關(guān)系里，作為監(jiān)察員一方的角色到底是什么？不過分地干預企業(yè)，積極地協(xié)調(diào)多方溝通，適應(yīng)在不確定性環(huán)境下快速調(diào)處矛盾糾紛……沈杰說，“如果站在更未來的時間看現(xiàn)在，可以總結(jié)的經(jīng)驗與方法還會更多。”