周 濤，張 帆

（東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京210096）

0 引言

國(guó)家安全是國(guó)家的基本利益，是一個(gè)國(guó)家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國(guó)家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。維護(hù)國(guó)家安全是任何國(guó)家發(fā)展與進(jìn)步的基本前提。2014年4月15日，在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議［1］上，習(xí)近平主席首次提出將核安全納入國(guó)家安全體系，寫入國(guó)家安全法，明確了對(duì)核安全的戰(zhàn)略定位。在2020 年2 月14 日下午召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議［2］上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力；要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。至此，當(dāng)代國(guó)家安全共包括12個(gè)方面的基本內(nèi)容，即國(guó)民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全、核安全和生物安全。顯然，核安全與生物安全事件都會(huì)對(duì)全球產(chǎn)生具有全局重大影響并直接影響人類自身。當(dāng)前世界局勢(shì)越發(fā)復(fù)雜，生物安全事件頻發(fā)、核談判進(jìn)展遲緩，而福島核事故造成的放射性核素海洋擴(kuò)散與污染也帶來了生物安全影響。生物技術(shù)和核技術(shù)的兩用特征帶來了一系列生物安全和核安全隱患，厘清生物安全這一非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和核安全這一極具震懾力領(lǐng)域的內(nèi)涵，就顯得極為重要。特別在2020年2月，這個(gè)人類與新型冠狀病毒的決戰(zhàn)時(shí)刻，更有必須對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，找出其共性，以互相借鑒，更好促進(jìn)其發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家安全和人民幸福。

1 定義

1.1 生物安全定義

廣義的生物安全是指與生物有關(guān)的各種因素對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)［3］。在這個(gè)定義中，與生物有關(guān)的因素是生物安全問題的主體，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類健康和生態(tài)環(huán)境是承載生物安全的客體。現(xiàn)實(shí)危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)是生物安全的效應(yīng)。與生物有關(guān)的因素主要有：自然界天然的生物因子、轉(zhuǎn)基因生物和生物技術(shù)。狹義的生物安全是生物性的傳染媒介通過直接感染或間接破壞環(huán)境而導(dǎo)致對(duì)人類、動(dòng)物或者植物的真實(shí)或者潛在的危險(xiǎn)［4］。

1.2 核安全定義

廣義的核安全［5］是指對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成事故發(fā)生，并最大限度減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)輻射危害。狹義的核安全［6］是指在核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役期間，為保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的技術(shù)和組織上措施的綜合，該措施包括：確保核設(shè)施的正常運(yùn)行，預(yù)防事故的發(fā)生，限制可能的事故后果。

1.3 定義的比較

僅從1.1 生物安全和1.2 核安全的定義，可以看到其共性與差異性如表1所示。

從表1可見，生物安全和核安全的定義共性：從涉及內(nèi)容看，生物安全和核安全都囊括了監(jiān)測(cè)、預(yù)防、緩解等方面；從影響因素上看，考慮了人為因素、技術(shù)因素和自然因素的耦合影響；從目標(biāo)上看，生物安全和核安全都明確了對(duì)環(huán)境、社會(huì)和人類的關(guān)懷。生物安全和核安全的定義差異性有：生物安全主要是從生物角度為出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)是有機(jī)的生命活體；而核安全是從核物體為出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)是無機(jī)的非生命體。當(dāng)然，兩者在一定條件下是有聯(lián)系的，可以相互轉(zhuǎn)換。處理核安全不當(dāng)可能引發(fā)生物安全問題，而生物安全也可能引發(fā)核安全問題。

2 典型事故

2.1 生物安全事故

2.1.1 國(guó)外生物安全事故

隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和自然環(huán)境的改變，實(shí)驗(yàn)室泄漏及人為事件更為突出，有時(shí)甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果，從上世紀(jì)至今的典型感染事件［7-8］具體分類如表2所示。

2.1.2 國(guó)內(nèi)生物安全事故

近代中國(guó)，雖然社會(huì)與科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，但是還是出現(xiàn)了幾次較大疫情，具體感染事件［9-10］分類如表3所示。

2.1.3 典型事故分析

在人類社會(huì)的發(fā)展中，人與自然的和諧相處是一個(gè)根本問題。從表2 和表3 可以看出，雖然2003 年初肆虐中國(guó)的“非典”在全國(guó)上下幾個(gè)月的通力協(xié)作下逐漸平息，但很快，2003 年在新加坡、臺(tái)灣、北京就發(fā)生了實(shí)驗(yàn)室SARS感染［11］。生物實(shí)驗(yàn)室的安全也越來越成為人類社會(huì)的一個(gè)重要問題。

以臺(tái)灣實(shí)驗(yàn)室SARS感染事件為例來說，事故發(fā)生所在的研究所屬于臺(tái)灣軍方研究單位，實(shí)驗(yàn)室等級(jí)列為P4，是臺(tái)灣唯一的“第四級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室”［12］。這個(gè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立在山洞中，以兩層阻絕設(shè)施與外界隔離，擁有全臺(tái)最頂尖的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。臺(tái)灣在防護(hù)等級(jí)如此高的實(shí)驗(yàn)基地發(fā)生感染事件，事件發(fā)生后的通報(bào)、防范也漏洞頗多，以致造成民眾心理的沖擊、甚至影響經(jīng)濟(jì)。

再以國(guó)家疾病預(yù)防控制中心下屬實(shí)驗(yàn)室SARS 感染事件為例，在2003年SARS疫情平息后，該所被衛(wèi)生部指定為SARS 毒株的6 家保管單位之一。該所腹瀉病毒室跨專業(yè)從事非典病毒研究，采用未經(jīng)論證和效果驗(yàn)證的非典病毒滅活方法，在不符合防護(hù)要求的普通實(shí)驗(yàn)室內(nèi)操作非典感染材料，發(fā)現(xiàn)人員健康異常情況未及時(shí)上報(bào)。這次疫情中，科研人員不幸感染SARS，國(guó)家疾病預(yù)防控制中心的直屬機(jī)構(gòu)成為疫情的源頭，實(shí)驗(yàn)室安全問題成為當(dāng)時(shí)中國(guó)疾控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

表2 實(shí)驗(yàn)室感染事件分類（國(guó)外）Table 2 Classification of laboratory infectious accidents(foreign)

生物實(shí)驗(yàn)室出問題主要是3 個(gè)方面的原因：第一是硬件環(huán)境未達(dá)到要求；第二是管理未到位；第三是操作人員未遵守規(guī)范。中國(guó)疾控缺乏有力的預(yù)警機(jī)制和管理不善的弊病并未得到根本改善，仍然存在安全操作意識(shí)低、應(yīng)急部署能力差等隱患［13-14］。實(shí)驗(yàn)室SARS感染事件雖使得實(shí)驗(yàn)人員的生物安全意識(shí)提高，但缺乏監(jiān)督，仍使部分人員存在僥幸心理，違反安全操作規(guī)程，以致安全事故發(fā)生。另外，中國(guó)很多地方喜歡非法捕吃野味的習(xí)慣沒有得到根本改變。顯然。很多疫情的發(fā)生是人引起，由人的無知與失誤引發(fā)，錯(cuò)過黃金時(shí)間和后續(xù)應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)又加劇了事故的發(fā)展。但是，事故的最后還是人把事故最終處理了，也反應(yīng)了人類的技術(shù)進(jìn)步與人類的奮斗精神。當(dāng)然，有些代價(jià)是極為巨大和慘痛的。

2.2 核安全事故

在核電發(fā)展歷程中，一共出現(xiàn)了3 次重大核電事故［15］，如表4所示。

按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“國(guó)際核事件分級(jí)表”［16］的規(guī)定，核安全事件共分為7級(jí)，其中1級(jí)至3級(jí)為事件；4級(jí)至7級(jí)為事故。核安全的發(fā)展階段，可據(jù)重大核安全事故劃分為3 個(gè)階段。第一個(gè)階段為核電發(fā)展初期，此階段重視設(shè)計(jì)的保守性和設(shè)備的可靠性，設(shè)置專項(xiàng)安全設(shè)施，實(shí)施縱深防御原則，安全分析中采用保守假設(shè)和保守模型，規(guī)定了各類設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的驗(yàn)收準(zhǔn)則；第二階段是在三里島事故后，這一階段加強(qiáng)了人機(jī)接口的構(gòu)建，人因錯(cuò)誤受到重視，認(rèn)識(shí)到更為實(shí)際的故障與事故的重要性，同時(shí)考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解；第三階段是在切爾諾貝利事故后，發(fā)展到這一階段，安全文化［17］開始為人所關(guān)注，核工業(yè)、相關(guān)政府及國(guó)際組織重新審視了核安全的立足點(diǎn)和完善途徑，核安全得到了更為全面的保障。

表3 實(shí)驗(yàn)室感染事件分類（國(guó)內(nèi)）Table 3 Classification of laboratory infectious accidents(domestic)

表4 三次重大核電事故Table 4 Three major nuclear accidents

2.3 兩類典型安全事故的比較

根據(jù)表2、表3、表4，可得到生物安全事故與核安全事故的相同和不同點(diǎn)，如表5所示。

表5 生物安全事故與核安全事故比較Table 5 Comparison of biosafety accidents and nuclear safety accidents

從表5 中看到，生物安全事故和核安全事故雖然都是概率很小的事故，且開始苗頭都不大，但是人為因素占重要地位，且反應(yīng)速度和處理措施失當(dāng)，都會(huì)加劇事故發(fā)展，釀成大禍。與核電事故一樣，從新加坡的實(shí)驗(yàn)室SARS 感染事件、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室感染事件、美國(guó)亞特蘭大聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室炭疽桿菌感染事件等中不難看出，發(fā)生感染的一個(gè)共同原因是工作人員主觀上的麻痹大意，沒有遵守實(shí)驗(yàn)室的安全操作規(guī)則和程序。人們現(xiàn)對(duì)核電有恐懼心理，卻對(duì)生物安全掉以輕心，這是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題。所以，很多事情看似天災(zāi)，實(shí)則人禍，這是最為沉痛的教訓(xùn)。

從2.2 節(jié)看到，人類從核電嚴(yán)重事故中吸取教訓(xùn)，1986 年確定了核安全文化，并制定了“國(guó)際核事件分級(jí)表”，實(shí)施了縱深防御原則［18］。然而，目前生物安全事故，還缺乏明確一致的生物安全文化［19］，還未形成通用評(píng)級(jí)制度，在世界各國(guó)生物安全威脅頻發(fā)的形勢(shì)下，加快推進(jìn)規(guī)范可行的整體事故快速反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)體系極有必要。

需要注意的是，核安全與生物安全并非相互割裂，兩者在一些形勢(shì)下也會(huì)共同出現(xiàn)。在切爾諾貝利和福島發(fā)生核事故后，空氣、陸地和海洋的核素?cái)U(kuò)散［20］都是嚴(yán)重問題，受影響后皆出現(xiàn)了變異的動(dòng)植物，受輻射的人群也出現(xiàn)了不同程度的輻射反應(yīng)，對(duì)生物安全造成了極大威脅。找出擴(kuò)散途徑并加以積極有效遏制都是十分重要的問題。此外，在輻照轉(zhuǎn)基因研究等技術(shù)領(lǐng)域，也需時(shí)刻防范生物安全與核安全的雙重威脅。

3 基本措施

3.1 政策法規(guī)

3.1.1 生物安全相關(guān)政策法規(guī)

作為當(dāng)今世界快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、食源性疾病、動(dòng)物疫病增加等生物威脅，針對(duì)日益顯現(xiàn)的生物安全危機(jī)，我國(guó)也在積極推進(jìn)相關(guān)決策，一些生物安全政策［21-23］如表6所示。

3.1.2 核安全相關(guān)政策法規(guī)

核安全的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)或傳統(tǒng)工業(yè)安全，具有更強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、長(zhǎng)期性、社會(huì)性，甚至政治性。中國(guó)是核能與核技術(shù)利用大國(guó)，核安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，政策法規(guī)是核安全的基本保障。中國(guó)核安全法規(guī)［24-26］由以下幾部分組成：國(guó)家法律（核安全法、放射性污染防治法）、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)（核安全管理?xiàng)l例）、部門規(guī)章（核安全規(guī)定、行政法規(guī)實(shí)施細(xì)則）、指導(dǎo)性文件（核安全導(dǎo)則）、參考性文件（技術(shù)報(bào)告），其推進(jìn)進(jìn)程如表7所示。

截至2019 年6 月，中國(guó)核安全法規(guī)體系［27-28］包括2 部法律、9 部行政法規(guī)、30 多部部門規(guī)章以及100 多部導(dǎo)則，制定核安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 000余項(xiàng)，31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200余個(gè)，形成了以《核安全法》《放射性污染防治法》為頂層的金字塔結(jié)構(gòu)。

表6 生物安全政策法規(guī)Table 6 Policies and regulations about biosafety

表7 核安全政策法規(guī)Table 7 Policies and regulations about nuclear safety

3.1.3 生物安全與核安全在政策法規(guī)方面的對(duì)比

從表6和表7對(duì)比幾十年的立法發(fā)展軌跡看，我國(guó)在生物安全和核安全方面的政策法規(guī)存在不少差異，如表8所示。

從表8看出，在核安全法規(guī)政策方面，能夠及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和核電發(fā)達(dá)國(guó)家最新安全要求，不斷更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，始終保持國(guó)際先進(jìn)水平。初步形成的核安全法律體系使核安全監(jiān)管的事權(quán)、責(zé)任、分工更加明確，核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門、企業(yè)，甚至個(gè)人，都要共同承擔(dān)法律賦予的責(zé)任。

表8 生物安全與核安全政策法規(guī)比較Table 8 Comparison of policies and regulations about biosafety and nuclear safety

《核安全法》規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定核安全標(biāo)準(zhǔn)。核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步適時(shí)修改。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》也對(duì)我國(guó)核安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確要求，加強(qiáng)核安全頂層設(shè)計(jì)與管理，建立核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂一批核安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查，提高標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的銜接性。經(jīng)過一系列努力，推進(jìn)核安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化的進(jìn)程，量化可執(zhí)行性也不斷增強(qiáng)。反觀生物安全領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步較晚。2003 年以前，我國(guó)的生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。SARS 疫情爆發(fā)后，我國(guó)生物安全實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)開始開展，之后陸續(xù)發(fā)布了《實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求》《移動(dòng)式實(shí)驗(yàn)室生物安全要求》和《生物安全實(shí)驗(yàn)室建筑技術(shù)規(guī)范》3 個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)的生物安全標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但仍存在短板?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，沒有統(tǒng)一的部門管理，各行標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾，數(shù)量也不足，量化執(zhí)行力還不是很強(qiáng)。此外，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)不僅是要在生物安全實(shí)驗(yàn)室管理和傳染病防控方面還要完善和加強(qiáng)，還需在大數(shù)據(jù)建設(shè)、基因管理、設(shè)備引導(dǎo)等方面加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，也要明確和貫徹安全第一的理念。生物安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于打破各部門、行業(yè)間固化的數(shù)據(jù)信息屏障，促進(jìn)資源的開放共享，形成統(tǒng)一的運(yùn)行管理體系，為我國(guó)生物安全綜合防御體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)期過程，要合理采納各個(gè)部門提出的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善、規(guī)范和健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國(guó)奉行“理性、協(xié)調(diào)、共進(jìn)”的核安全觀，長(zhǎng)期以來，特別是2010 年華盛頓峰會(huì)［29］以來，積極采取措施增強(qiáng)國(guó)家核安全能力，完善有關(guān)法規(guī)的監(jiān)管體系，展現(xiàn)了我國(guó)負(fù)責(zé)任并積極發(fā)展民用核能的大國(guó)形象。反觀生物安全法規(guī)政策，如何在技術(shù)層面和政治層面建立良好協(xié)同關(guān)系仍是難題，扶植生物技術(shù)發(fā)展與維護(hù)生物安全之間的平衡還在摸索之中，明確各方群體利益取向并建立良好的溝通反饋機(jī)制是政策完善工作的重中之重。生物安全相關(guān)的法律法規(guī)同美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，尚缺乏一部高效力的專門法，沒有形成完整的法律體系。在這種情況下，對(duì)生物安全管理的原則、目標(biāo)、基本管理制度和措施、實(shí)施辦法、監(jiān)督管理體制、違法責(zé)任、損害賠償?shù)纫矡o法做出明確規(guī)定。所以，結(jié)合中國(guó)生物安全特點(diǎn)，學(xué)習(xí)核安全法規(guī)政策的發(fā)展歷程，盡快揚(yáng)棄和發(fā)展就十分急迫。

3.2 國(guó)際合作

3.2.1 生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作

隨著全球生態(tài)變化加劇，人口加速流動(dòng)，新突發(fā)傳染病日益猖獗，嚴(yán)重影響人體健康和生命安全；同時(shí)，生物技術(shù)發(fā)展迅速，專業(yè)知識(shí)要求和技術(shù)門檻日益降低，利用制備容易、使用方便、成本低廉的細(xì)菌、病毒發(fā)動(dòng)生物恐怖襲擊已成為恐怖活動(dòng)的重要方式。20世紀(jì)80 年代以來，不斷發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的新傳染病近50種，其中半數(shù)以上為病毒引起；全球公開報(bào)道的生物恐怖事件達(dá)百余起，比如“911 事件”后美國(guó)的炭疽郵件、“伊斯蘭國(guó)”占領(lǐng)伊拉克生化武器工廠等。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，上世紀(jì)80 年代中期，生物安全問題引起了國(guó)際上的廣泛注意，各個(gè)國(guó)際組織［30］開始就生物安全展開一系列國(guó)際合作，具體如表9所示。

3.2.2 核安全領(lǐng)域的國(guó)際合作

從人類開發(fā)利用核能之初，對(duì)核安全就給予了極大關(guān)注。但在1986年切爾諾貝利事故之前，國(guó)際上并不具有存在廣泛約束力和警示作用的公共條約。在事件發(fā)生后，相關(guān)的協(xié)議、法規(guī)［24，31］的制定與施行才逐漸加快，具體如表10所示。

國(guó)際核安全機(jī)制的兩座“基石”是《不擴(kuò)散核武器條約》［32］和《全面禁止核試驗(yàn)條約》［33］?！恫粩U(kuò)散核武器條約》的宗旨是防止核擴(kuò)散，推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作。在此條約的影響下，南非、阿根廷、巴西這些曾經(jīng)的核門檻國(guó)家放棄核武；前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦同意將部署在本國(guó)的核武器移交給俄羅斯。2009 年3 月，中亞五國(guó)無核區(qū)成立，這是在曾經(jīng)存在核武器地區(qū)的第一個(gè)無核區(qū)。每5年舉行一次的“條約實(shí)施情況審議大會(huì)”是各國(guó)就核不擴(kuò)散問題磋商的重要場(chǎng)所。遺憾的是，從1980年至今，該會(huì)議都未能達(dá)成任何共識(shí)?！度娼购嗽囼?yàn)條約》旨在促進(jìn)全面防止核武器擴(kuò)散、促進(jìn)核裁軍進(jìn)程，從而增進(jìn)國(guó)際和平與安全，條約規(guī)定，締約國(guó)將做出有步驟、漸進(jìn)的努力，在全球范圍內(nèi)裁減核武器，以求實(shí)現(xiàn)消除核武器，在嚴(yán)格和有效的國(guó)際監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)全面徹底核裁軍的最終目標(biāo)。在簽署前，有很多國(guó)家有興趣成為或者正處于有核國(guó)家的邊緣，但是他們受到條約的抑制后，大多數(shù)放棄了努力。自該條約開放簽署，至今有178國(guó)簽約、144國(guó)批準(zhǔn)條約，但條約要生效，就必須由“有顯著核能力”的44 國(guó)批準(zhǔn)，而尚未簽約“有顯著核能力”的國(guó)家中，就包括了印度、巴基斯坦以及朝鮮。

表9 生物安全國(guó)際合作Table 9 International cooperation in biosafety

表10 核安全國(guó)際合作Table 10 International cooperation in nuclear

3.2.3 生物安全與核安全在國(guó)際合作方面的對(duì)比

根據(jù)表9 和表10 的發(fā)展歷程，可以得出生物安全與核安全在國(guó)際合作方面的共同點(diǎn)與差異點(diǎn)，具體如表11所示。

表11 生物安全與核安全國(guó)際合作比較Table 11 Comparison of international cooperation in biosafety and nuclear safety

從表11看到，部分國(guó)家地區(qū)在核軍工方面仍存在緊張局勢(shì)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在承擔(dān)核安全任務(wù)的能力方面存在諸多政治限制。由于基本國(guó)情的發(fā)展道路不同，各國(guó)的核法律框架差異較大，但總體上呈現(xiàn)出民用法律較強(qiáng)的立法趨勢(shì)。需要指出的是，當(dāng)前核安全方面的國(guó)際合作仍存在不可忽視的問題［34］。如，《不擴(kuò)散核武器條約》主要針對(duì)的是無核國(guó)家，要求這些國(guó)家不僅必須放棄發(fā)展核武器，而且不能有因和平目的進(jìn)行核活動(dòng)、發(fā)展核能的權(quán)利，相反有核國(guó)家的和平核活動(dòng)卻不能被干預(yù)妨礙；《核安全公約》也只適用于民用核電站，而不適用于研究或軍用核設(shè)施，這些都是未來要通過多方協(xié)作加深合作共贏的方向。

同樣從表11看到，雖然生物安全領(lǐng)域開展國(guó)際合作起步晚，但掣肘因素較少。各國(guó)政府大多以積極態(tài)度共同應(yīng)對(duì)生物安全威脅，在生物恐襲、毒株管理等多方面都達(dá)成了穩(wěn)定共識(shí)。美國(guó)、加拿大、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)建立起比較完善的生物安全管理體系。在管理方式上各國(guó)存在一定的差異，尚無統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但安全評(píng)價(jià)所遵循的科學(xué)原理與基本原則是一致的。所以，應(yīng)該說，生物安全的國(guó)際合作更能達(dá)到一致，需要加強(qiáng)國(guó)際合作。應(yīng)該打破學(xué)者之間科學(xué)合作的“小世界效應(yīng)”［35］，共同面對(duì)人類的生存這個(gè)最大問題。當(dāng)然，這里也存在各自國(guó)家的生物安全特性等問題。

當(dāng)前世界新興生物技術(shù)快速、顛覆性發(fā)展，在給人類社會(huì)帶來機(jī)遇與福利的同時(shí)也帶來新的生物安全和倫理挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握生物技術(shù)的利用方向，將其與信息技術(shù)結(jié)合起來，加快生物信息安全的發(fā)展極有必要。在面對(duì)重大新發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，全球在治療技術(shù)方面積極合作、交流經(jīng)驗(yàn)，在生命科學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、傳染病學(xué)、重癥醫(yī)學(xué)等方面深入交流，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，團(tuán)結(jié)一致，共克時(shí)疫。

3.3 公眾安全教育

3.3.1 國(guó)家安全教育

2015 年7 月1 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了新的國(guó)家安全法。新的國(guó)家安全法規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。對(duì)于全民國(guó)家安全教育日，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。

3.3.2 生物安全相關(guān)的公眾教育

近十年來，全國(guó)各地舉辦了一系列生物安全主題宣傳教育活動(dòng)，部分省市建設(shè)了生物安全科普教育示范基地、展示長(zhǎng)廊、科技館，如：青藏高原國(guó)門生物安全展示館、貴州“國(guó)門生物安全科普教育示范基地”，旨在增強(qiáng)生物安全教育體驗(yàn)，宣傳普及國(guó)門生物安全法律法規(guī)和科普知識(shí)，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)注、參與、支持維護(hù)國(guó)門生物安全的氛圍。自2016年設(shè)立“全民國(guó)家安全教育日”以來，全國(guó)上下積極創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮各生物安全科普教育基地作用，開展專家講座、科普大講堂、開辟“科普長(zhǎng)廊”、邀請(qǐng)公眾走進(jìn)生物安全實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)，以實(shí)物、文字和視頻圖像等形式全方位、多角度地展現(xiàn)生物安全的深厚內(nèi)涵，進(jìn)一步推進(jìn)科普教育常態(tài)化，引導(dǎo)公眾積極防范外來有害生物傳入，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，沉著應(yīng)對(duì)新發(fā)突發(fā)傳染病。加強(qiáng)對(duì)群眾的國(guó)門生物安全知識(shí)的普及力度，是保障國(guó)門生物安全的重要途徑，公眾參與既是生物安全管理的重要組成部分，也是生物技術(shù)健康發(fā)展的重要保證。此外，社會(huì)也提倡增強(qiáng)多領(lǐng)域合作，在前沿技術(shù)的交叉發(fā)展上持續(xù)助力，深化復(fù)合型人才的教育趨向，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G通訊、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)與生物安全技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)防控與管理水平。

3.3.3 核安全相關(guān)的公眾教育

二戰(zhàn)期間的原子彈爆炸及3次重大核事故使大眾認(rèn)識(shí)到了核的巨大破壞力［36］，長(zhǎng)期以來對(duì)核采取“避之不及”的態(tài)度，近年來通過核安全文化進(jìn)校園、科普知識(shí)展板、政策解讀、發(fā)放核安全手冊(cè)、輻射安全問題咨詢等多種形式，大眾對(duì)核安全相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境輻射安全知識(shí)有了一定的了解，但當(dāng)前的大眾認(rèn)知仍處于比較淺顯的層面，有待于深入引領(lǐng)，以形成正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造公眾支持并參與核安全工作的社會(huì)氛圍。核安全不僅是國(guó)家的核安全，更是公眾的核安全。積極參與核安全，是新時(shí)代的需要，也是新時(shí)代對(duì)公眾的內(nèi)在要求。白皮書《中國(guó)的核安全》指出：中國(guó)堅(jiān)持不懈加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，建立中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，營(yíng)造人人有責(zé)、人人參與，全行業(yè)全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。公眾在核領(lǐng)域公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與權(quán)利，能夠自由地表達(dá)自己的立場(chǎng)、意見和建議。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。但當(dāng)前核安全的公眾教育推進(jìn)上仍面對(duì)來自公眾、政府、核企業(yè)3方的難題，繼續(xù)大力推進(jìn)核安全科普教育勢(shì)在必行。

3.3.4 生物安全與核安全公眾教育的對(duì)比

在國(guó)家安全教育總體要求下，生物安全與核安全公眾教育在公眾教育方面的比較如表12所示。

表12 生物安全與核安全公眾教育比較Table 12 Comparison of public education in biosafety and nuclear safety

從表12得知，核安全教育起步早。上世紀(jì)八十年代便提出了核安全文化的概念，并將其作為基本管理原則，涵蓋諸多方面，極大地推動(dòng)了公眾核安全意識(shí)的改善。但也存在著吸引力不足、流于形式不夠深入等問題。大批優(yōu)秀的文學(xué)、影視作品也承擔(dān)了部分核安全教育的作用，使得核安全教育取得良好契機(jī)，但不可忽視的是由于文學(xué)、影視作品本身存在的藝術(shù)性、夸張性，在一定程度上卻也加劇了部分受眾對(duì)核的排斥。

從表12 得知，生物安全教育起步較晚，且偏重于科普知識(shí)教育。生物安全文化建設(shè)起點(diǎn)薄弱，跟不上生物技術(shù)的發(fā)展，部分從業(yè)人員職業(yè)操守有待加強(qiáng)。不過，生物的多樣性和人們的求知欲使得生物科普形式較為多樣，標(biāo)本館、野生動(dòng)物基地等生物安全科普地點(diǎn)可以調(diào)動(dòng)青少年的興趣，科普效果也較好。但是多年來，各方對(duì)生物安全問題缺乏認(rèn)識(shí)，甚至一些從事生物技術(shù)研究的科研人員和管理人員也未真正了解生物安全問題，片面地將生物這一覆蓋面廣、涉及學(xué)科多的科學(xué)領(lǐng)域局限在利用生物因子對(duì)人員的暴露和傷害。有關(guān)生物安全的作品也較少，對(duì)于大眾整體的生物安全認(rèn)知提升來說是一個(gè)很大的短板。

相較而言，核安全方面的公眾參與和科學(xué)普及更為活躍些，以安全為第一教育原則，越來越多的民眾逐漸擺脫了“談核色變”的對(duì)核能利用的刻板印象。所以，生物安全教育也要注重安全教育，應(yīng)把安全教育放在生物教育的重要位置。同時(shí)，要面向廣大公眾廣泛開展教育。對(duì)相關(guān)人員開展嚴(yán)格法規(guī)政策、倫理和保密教育，安全先行，警鐘長(zhǎng)鳴。

4 結(jié)語

通過從定義、典型事故、政策法規(guī)、國(guó)際合作、公眾教育等5 個(gè)方面，比較生物安全和核安全兩者的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，借鑒核安全發(fā)展優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合新冠疫情，明確了生物安全需要改進(jìn)和提高的內(nèi)容，進(jìn)一步完善了中國(guó)國(guó)家安全理論基礎(chǔ)。

1）明確生物工作也要安全第一的理念，建立生物安全文化，并堅(jiān)決貫徹到生物工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)立政、企、民之間的交流平臺(tái)，增強(qiáng)決策透明度，切實(shí)維護(hù)民眾的知情權(quán)，保護(hù)民眾為第一要?jiǎng)?wù)。繼續(xù)大力扶持科普教育事業(yè)，采取多種形式，不間斷進(jìn)行面向全體公眾的生物安全教育。

2）大力推進(jìn)立法工作，落實(shí)生物安全責(zé)任制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立一套行之有效的管理體制和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，構(gòu)建嚴(yán)密的國(guó)家安全體系。

3）建立更多的跨機(jī)構(gòu)和跨學(xué)科的團(tuán)隊(duì)，緊密合作開展安全可靠并能為人類服務(wù)的先進(jìn)生物科學(xué)技術(shù)研究。致力于生物安全的國(guó)際研究，并應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際生物倫理和法律法規(guī)。

4）強(qiáng)化對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行生物安全保密意識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，必須嚴(yán)格遵守生物安全規(guī)定和實(shí)驗(yàn)室專門的規(guī)則和程序，建立嚴(yán)格和全面的培訓(xùn)制度和監(jiān)督考核體系，并且要完善和改進(jìn)軟硬件設(shè)施。

總體而言，我國(guó)核安全體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，但也仍需完善和發(fā)展，要在國(guó)際合作方面繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大國(guó)風(fēng)范，加強(qiáng)國(guó)際立法，扎實(shí)推進(jìn)全球核安全體系的建設(shè)。相比而言，我國(guó)生物安全體系在政策法規(guī)制定上還有很大空缺，生物安全教育與民眾關(guān)注度也有待提高，在傳染病防控、基因管理、生物武器等方面的國(guó)際合作尚需深入。而就完善縝密的安全體系而言，核安全和生物安全仍有很多漏洞，需不斷修正。全民安全觀的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需全社會(huì)的通力合作，要貫徹安全第一的理念。在日益全球化的今天，加深國(guó)際協(xié)作更是關(guān)鍵一步，不斷改善安全技術(shù)和水平，安全領(lǐng)域的各項(xiàng)建設(shè)會(huì)朝著更加可靠的方向發(fā)展。

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