杜 萍

（中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江省杭州市 311122）

0 引言

目前，基于對國際性工程公司轉(zhuǎn)型的需求，國內(nèi)的大型勘測設(shè)計院、施工企業(yè)或者設(shè)備制造企業(yè)等參與的國際水 電 EPC（Engineering Procurement Construction）總承包項目越來越多[1]，由此產(chǎn)生的設(shè)計、設(shè)備采購或施工的國際分包也隨之增多。但鑒于國際項目所在各國的語言、文化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律等各不相同，分包存在諸多不可預(yù)測的風(fēng)險。

文文對東南亞某國家一個輸變電項目的設(shè)計分包管理進行了介紹，該項目工程范圍包括3個變電站以及2條輸電線路（分別為70kV和150kV電壓等級）的EPC總承包建設(shè)。華東院作為EPC總承包商，其自身為國內(nèi)的大型綜合甲級水電勘測設(shè)計院。為獲得項目當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)對設(shè)計的順利審批以及整合社會資源以促進后續(xù)的發(fā)展等，總承包商將“E（Engineering）”，也即設(shè)計部分包給了當(dāng)?shù)匾患以O(shè)計院執(zhí)行?！癊（Engineering）”作為EPC項目的龍頭，對項目的工程質(zhì)量、成本、進度等控制都起著舉足輕重，甚至決定性的作用。因此，對設(shè)計進行良好的實施和管控，顯得尤為重要[2]。

1 當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的選擇以及分包內(nèi)容的確定

在項目的總承包（EPC）合同簽署后，總承包商通過前期的市場調(diào)查以及在當(dāng)?shù)剡M行公開招標(biāo)的方式，選擇了一家當(dāng)?shù)氐乃饺嗽O(shè)計院，負責(zé)本項目的設(shè)計工作。該設(shè)計院人員主要由當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)的退休人員組成，主要設(shè)計人員對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況以及審批流程清晰，經(jīng)驗豐富。

所分包的設(shè)計工作包括項目的地勘（topographic and geological survey）、方案設(shè)計（basic design）、詳細技施設(shè)計（detailed design）、現(xiàn)場施工配合以及協(xié)助完成當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的圖紙審批等，如圖1所示。地勘包括合同范圍內(nèi)變電站和線路的地形和地質(zhì)測量。方案設(shè)計為獲得必要的輸入資料后，完成項目系統(tǒng)設(shè)計。詳細技施設(shè)計，主要為按照當(dāng)?shù)匾?guī)范以及合同要求完成施工圖設(shè)計，并提交業(yè)主和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的審批。現(xiàn)場施工配合，主要為需要時進行施工指導(dǎo)。

圖1 設(shè)計工作分包內(nèi)容Figure 1 The engineering subcontracting content

2 設(shè)計分包履約過程

2.1 總體情況

對于當(dāng)?shù)卦O(shè)計院對水電項目的設(shè)計深度，總承包商團隊在項目前期多方進行了了解[3]。按當(dāng)?shù)卦O(shè)計慣例，對電氣的設(shè)計，設(shè)計院一般僅完成方案的系統(tǒng)設(shè)計，而施工用的詳細技施圖設(shè)計一般由總承包商（或廠家）完成，這一點不同于國內(nèi)的通常做法。在該設(shè)計分包合同的談判階段，當(dāng)?shù)卦O(shè)計院就此問題進行了坦誠地說明，因此在合同中進行了約定，詳細的施工圖紙（如端子接線圖）由雙方聯(lián)合設(shè)計（joint team）完成。

項目的設(shè)計總體實施順利，尤其在對項目的系統(tǒng)設(shè)計以及獲得當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)的審批事宜上，由于當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的參與，極大地加快了設(shè)計屬地化的進程，減少了因?qū)Ξ?dāng)?shù)卦O(shè)計情況不熟悉而帶來的麻煩。但當(dāng)?shù)卦O(shè)計院在對部分圖紙（如設(shè)備安裝圖、二次端子接線圖）進行詳細技施設(shè)計時，也存在一定的問題。在執(zhí)行過程中，總承包商試圖通過提供參考圖，并簡單解釋，繼而由當(dāng)?shù)卦O(shè)計院來完成詳細的設(shè)計。但發(fā)現(xiàn)讓當(dāng)?shù)卦O(shè)計人員先學(xué)習(xí)后設(shè)計，并需要由總承包商反饋意見的做法效率太低。同時，溝通成本高，周期長，項目工期又緊迫，最終部分需要雙方聯(lián)合設(shè)計完成的工作轉(zhuǎn)為由總承包商自行完成。

2.2 設(shè)計人員的配置

為了保證項目的工程質(zhì)量，進度和費用控制，另考慮在該項目所在國之前從未實施過設(shè)計的完全分包，除了當(dāng)?shù)卦O(shè)計院以外，總承包商自身也設(shè)置了相關(guān)設(shè)計和管理人員[4]，總體情況如文章以下介紹。

2.2.1 當(dāng)?shù)卦O(shè)計院方

當(dāng)?shù)卦O(shè)計院根據(jù)項目的規(guī)模和需求，設(shè)置了合同商務(wù)管理、變電站電氣設(shè)計、線路設(shè)計和土建設(shè)計四大模塊的人員。其中，合同商務(wù)部分，設(shè)置商務(wù)經(jīng)理1名，對接總承包商，主要負責(zé)合同商務(wù)管理以及設(shè)計相關(guān)文件資料的統(tǒng)一出口。變電站電氣設(shè)計部分，設(shè)置設(shè)計人員1名，負責(zé)變電站的所有電氣設(shè)計，同時對應(yīng)設(shè)置畫圖人員1名。線路設(shè)計部分，設(shè)置設(shè)計人員2名，分別負責(zé)現(xiàn)場踏勘定位以及線路設(shè)計，對應(yīng)設(shè)置畫圖人員1名。土建設(shè)計部分，則設(shè)置設(shè)計人員1名，算稿計算人員1名，畫圖人員視工程進度隨機設(shè)置1～2名。其人員設(shè)置結(jié)構(gòu)對于項目的執(zhí)行需求，整體上來說是比較合理的，如圖2所示。

當(dāng)?shù)卦O(shè)計院人員分工與中國國內(nèi)有較大區(qū)別。設(shè)計人員與畫圖人員分開，也即設(shè)計人員不參與畫圖，而出圖人員只負責(zé)按照設(shè)計人員的要求畫圖。如此，可以各司其職，提高勞動效率。

2.2.2 總承包商方

總承包商除了配置項目設(shè)計總工程師和設(shè)計經(jīng)理外，考慮當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計習(xí)慣以及當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的整體水平，配置了所有相關(guān)專業(yè)的主設(shè)和主管，對圖紙質(zhì)量進行把關(guān)。

圖2 當(dāng)?shù)卦O(shè)計院組織構(gòu)架Figure 2 Local engineering institute organization

2.3 項目執(zhí)行過程

2.3.1 圖紙審核方式

在項目執(zhí)行前期，原擬按設(shè)計審查常規(guī)的提交/審批流程執(zhí)行，即由當(dāng)?shù)卦O(shè)計院提交圖紙，總承包商反饋審圖意見，再由當(dāng)?shù)卦O(shè)計院進行修改反饋，如此反復(fù)直至圖紙完成。但在實行過程中，由于受項目出圖時間緊張、來自于業(yè)主方的設(shè)計變更多、雙方出圖習(xí)慣不一致等諸多因素影響，圖紙需修改的地方多，往返的次數(shù)也多，要嚴格按照這種流程較困難。

因此，在設(shè)計高峰期，總承包商為了首要保證項目的進度，派駐總承包商方的設(shè)計人員駐扎在當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的辦公室辦公，與當(dāng)?shù)卦O(shè)計人員進行面對面、高效快速的溝通修改。后期在設(shè)計人員轉(zhuǎn)向現(xiàn)場后采取郵件反饋意見或由總承包商基于當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的圖紙自行修改的方式[5]。

聯(lián)合辦公的方式對設(shè)計進度的推進是有利的，但是從項目成本控制上不合適，增加了較多人力成本的投入。后續(xù)應(yīng)通過項目執(zhí)行經(jīng)驗的積累，加深對當(dāng)?shù)馗髟O(shè)計院和當(dāng)?shù)卦O(shè)計規(guī)程規(guī)范的了解，逐步完善分包和合作模式。

2.3.2 復(fù)雜圖紙的配合

對于建筑物，如中控樓等圖紙的設(shè)計，因涉及多個專業(yè)的配合，當(dāng)?shù)卦O(shè)計院和總承包商的各專業(yè)人員間配合相對復(fù)雜和困難。對于此類圖紙，不管采用郵件反饋意見或是當(dāng)面溝通的方式，都需要由一個主要專業(yè)來牽頭按設(shè)計流程流轉(zhuǎn)完成，否則會導(dǎo)致意見修改零散或遺漏。如若中控樓的布置圖修改了，會涉及土建專業(yè)的基礎(chǔ)、建筑專業(yè)的門窗設(shè)置、暖通專業(yè)的空調(diào)通風(fēng)設(shè)置等的修改，其中一個專業(yè)配合不到位，就會導(dǎo)致設(shè)計錯誤，給后續(xù)的采購、施工等帶來麻煩。所以，在流程上，應(yīng)由當(dāng)?shù)卦O(shè)計院設(shè)計完成內(nèi)部封閉后，統(tǒng)一出口提交給總承包商，而總承包內(nèi)部也應(yīng)有一個主專業(yè)牽頭進行審查，再統(tǒng)一反饋給當(dāng)?shù)卦O(shè)計院，具體如圖3所示。設(shè)計多個專業(yè)的圖紙必須按流程執(zhí)行，不可僅由部分專業(yè)進行審核修改。

圖3 復(fù)雜圖紙的提交/審查模式Figure 3 Submission/review mode for complicated drawings

對于這樣一個形式上是分包的設(shè)計合同，需要總承包商相關(guān)專業(yè)人員有更強的責(zé)任心。避免總承包商的專業(yè)人員認為該項目設(shè)計已分包，設(shè)計是分包商的責(zé)任，在審圖的時候只關(guān)心本專業(yè)范圍內(nèi)的工作，而對于涉及邊界配合的內(nèi)容，則成了灰色地帶，無人管問，將隱患遺留到采購、施工階段。

2.3.3 設(shè)計責(zé)任劃分

與當(dāng)?shù)卦O(shè)計院合作，對存在分歧的地方的處理應(yīng)遵照合同和相關(guān)的規(guī)程規(guī)范。兩國由于設(shè)計習(xí)慣或規(guī)程的要求不同，設(shè)計理念上會存在偏差，這點不可避免。所以會存在對當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的設(shè)計，總承包商不認同，而總承包商的要求當(dāng)?shù)卦O(shè)計院又無法理解的情況。如對建筑物的基礎(chǔ)，一方認為應(yīng)用柱狀基礎(chǔ)，而另一方則認為可用板梁基礎(chǔ)，各自基于過去的設(shè)計經(jīng)驗，都認為各自的方案是更有理的。對此類問題處理，應(yīng)探究當(dāng)?shù)氐囊?guī)范要求，同時明確設(shè)計的責(zé)任范圍。

對于本項目，因工期緊張，對部分存在分歧的地方，總承包商因自身作為大型設(shè)計院，有豐富的設(shè)計經(jīng)驗，自行進行了修改。但在時間充裕的前提下，總承包商仍應(yīng)有理有據(jù)地提出修改的原因，反饋修改意見，讓分包商進一步消化吸收直至達成一致意見。

從分包角度考慮，設(shè)計責(zé)任屬于當(dāng)?shù)卦O(shè)計院。因此，對圖紙設(shè)計，應(yīng)盡量達成共識，不可無前提、無條件地忽略當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的意見。

從EPC項目總包的角度考慮，出于質(zhì)量整體把控，總承包商內(nèi)部各專業(yè)所有設(shè)計任務(wù)均要求按常規(guī)圖紙設(shè)計流程完成校核和審查。最終送審業(yè)主和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的圖紙均由總承包商各專業(yè)審查把關(guān)，圖紙質(zhì)量做到總承包商內(nèi)部封閉。嚴格從源頭把控項目質(zhì)量[6]。

3 結(jié)束語

3.1 分包和履約

雖然本項目的總承包商華東院自身是國內(nèi)的一家大型水電勘測設(shè)計院，但隨著國內(nèi)外總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，整合社會設(shè)計資源的需求也日漸突出[7]。以往設(shè)備采購、施工分包較多，但鑒于設(shè)計（E）在EPC項目中的重要性，總承包商對于設(shè)計分包并不多，尤其是國外項目。本項目對國際設(shè)計分包做了很好的嘗試，對后續(xù)國外項目的履約借鑒意義很大[8]。

本工程所選的設(shè)計院，作為一家在當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)注冊過的私人設(shè)計院，也即已得到當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)認可的設(shè)計院，總體來說，對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的系統(tǒng)設(shè)計、參數(shù)要求、審圖流程熟悉，滿足方案系統(tǒng)設(shè)計的需求，但對施工詳圖設(shè)計深度及經(jīng)驗不夠。通過本工程的執(zhí)行，進一步了解了當(dāng)?shù)卦O(shè)計執(zhí)行的模式，即設(shè)計院提供系統(tǒng)設(shè)計圖紙，詳細的施工圖紙由項目總承包商、施工單位（或廠家）完成。因此，后續(xù)在當(dāng)?shù)剡M行設(shè)計分包的話，要注意分包內(nèi)容和合作模式的選擇。推薦只分包地勘、系統(tǒng)方案設(shè)計和協(xié)助完成當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的圖紙審批等。

3.2 合作模式的探討

若要實現(xiàn)項目履約的屬地化，應(yīng)遵循當(dāng)?shù)氐奶茁?。對于設(shè)計部分，了解到當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的設(shè)計水平和深度如此，作為總承包商，在談施工分包合同的時候，可考慮直接對施工詳圖部分進行轉(zhuǎn)移，施工圖紙直接由當(dāng)?shù)厥┕挝回撠?zé)完成。這樣可以較大程度地實現(xiàn)總承包商只是對圖紙進行把關(guān)審核的狀態(tài)，減少技施出圖，也可減少溝通成本。對詳細的技施圖紙，根據(jù)本項目的執(zhí)行經(jīng)驗，聯(lián)合辦公（joint team）的合作模式溝通成本太高，不建議再采取。

總之，在對當(dāng)?shù)卦O(shè)計院的選擇上，應(yīng)注意審核其擬投入到本項目的人員組織安排、對應(yīng)人員的履歷、公司整體在當(dāng)?shù)氐乃剑▏译娋W(wǎng)對其的認可程度）[9]、先前項目完整的設(shè)計圖冊（設(shè)計深度）等，做到簽分包合同之前心中有數(shù)。