張雪芬 王有干 劉雨明 范育辰 梁和桓

摘要：研究需要增設(shè)電梯的住宅樓住戶(hù)的態(tài)度，通過(guò)對(duì)增設(shè)電梯成功和增設(shè)電梯失敗的小區(qū)的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)際走訪，開(kāi)展對(duì)居委會(huì)面對(duì)居民反對(duì)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施的調(diào)研，得到相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析整理。對(duì)調(diào)研所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用心理學(xué)研究方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，得出增設(shè)電梯成功和增設(shè)電梯失敗的小區(qū)在實(shí)施這項(xiàng)政策時(shí)產(chǎn)生不同結(jié)果的原因。汲取成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，整合相應(yīng)居委會(huì)調(diào)解措施，對(duì)這項(xiàng)政策的后續(xù)推行和改進(jìn)提供合理建議。

關(guān)鍵詞：上海，既有住宅，增設(shè)電梯，反對(duì)意見(jiàn)

一、背景

近年來(lái)，隨著上海市人口老齡化問(wèn)題的日益顯著，未安裝電梯的既有多層住宅中老年人的居住數(shù)量增加，既有多層住宅增設(shè)電梯的需求受到廣泛關(guān)注。上海市人大代表多次提出書(shū)面意見(jiàn)，建議在有條件的多層住宅中增設(shè)生活電梯。隨之，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了既有多層樓房增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)及政策，其中部分小區(qū)已試點(diǎn)成功，但大部分小區(qū)在幾年內(nèi)這項(xiàng)政策卻趨于停滯，問(wèn)題遲遲得不到解決。

一方面礙于建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題，一方面是遭到居住在低層住戶(hù)的強(qiáng)烈反對(duì)。而政府下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，也注明要求單元內(nèi)業(yè)主全體簽字同意才能進(jìn)行電梯增設(shè)。因此這項(xiàng)政策雖已推行幾年，卻收效甚微，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其便利民眾的目的。

因此，本小組希望通過(guò)實(shí)地走訪或線下調(diào)研增設(shè)電梯成功的小區(qū)和增設(shè)電梯失敗的小區(qū)，掌握住戶(hù)的基本心理特質(zhì)，分析住戶(hù)反對(duì)的原因?？偨Y(jié)成功增設(shè)電梯的小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策和改進(jìn)方案，使得該政策得以更加順利地推行，發(fā)揮其應(yīng)有效用，增進(jìn)人民福祉。

二、前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備主要著力于查找并收集上海市相關(guān)案例的資料然后進(jìn)行對(duì)比，并且對(duì)上海市政府關(guān)于此項(xiàng)政策所持的態(tài)度有所明確。

通過(guò)走訪調(diào)查，了解到增設(shè)電梯成功和失敗的住戶(hù)的心理狀況，并掌握了相關(guān)住戶(hù)的基本心理特質(zhì)，最后我們提出了相應(yīng)的對(duì)策和解決方案。

然后我們還去搜尋了有關(guān)這方面的新聞和資料，并做好了整理工作。最后我們隊(duì)友所調(diào)研得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，并歸納匯總，為之后的項(xiàng)目研究做好準(zhǔn)備。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

縱觀國(guó)內(nèi)外，已有相關(guān)政策出臺(tái)并順利實(shí)施。瑞典、德國(guó)在二十世紀(jì)末就已出臺(tái)相關(guān)政策。其政策制定以及后續(xù)補(bǔ)償費(fèi)用合理，因而反對(duì)意見(jiàn)較少，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)條件相差較大的國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，只有相關(guān)的補(bǔ)貼措施具有借鑒意義。

而在國(guó)內(nèi)，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在二十一世紀(jì)初就已相繼出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，并且已有許多成功實(shí)施的案例。但相對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，其政策具有特殊性。例如遵循全體居民同意后才能增設(shè)電梯的原則，而如廣東省則是遵守超過(guò)三分之二居民同意則可安裝電梯的原則。因此，當(dāng)?shù)蛯幼?hù)持反對(duì)意見(jiàn)時(shí)，政策的貫徹落實(shí)就難以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬(wàn)多部，在施工的有4000多部，正在辦理手續(xù)的有7000多部，該項(xiàng)工作已在各地全方位推進(jìn)。

對(duì)比國(guó)內(nèi)研究反對(duì)意見(jiàn)相關(guān)論文上，我們發(fā)現(xiàn)：1.資金和相關(guān)補(bǔ)償措施達(dá)不到住戶(hù)的要求時(shí)，住戶(hù)會(huì)較為強(qiáng)烈反對(duì)。2.有些鄰里關(guān)系不睦的小區(qū)的增設(shè)電梯的政策落實(shí)難以實(shí)現(xiàn)，調(diào)節(jié)的重要性也因此凸顯。3.對(duì)于電梯設(shè)計(jì)不滿(mǎn)意及施工不規(guī)范也是一個(gè)難以解決的痛點(diǎn)。4.對(duì)于居委會(huì)的調(diào)節(jié)作用的研究少有人涉及。

因此對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，對(duì)于在增設(shè)電梯政策上持反對(duì)意見(jiàn)的住戶(hù)的心理研究可以成為我們的一個(gè)突破點(diǎn)。得出的相關(guān)結(jié)論不僅可以應(yīng)用于推進(jìn)政策實(shí)施，也可以發(fā)揮居民自治的作用。

四、各地相關(guān)政策

目前，老舊小區(qū)電梯改造的工作已在全國(guó)各地許多地方推行和試點(diǎn)，希望可以探索城市老舊小區(qū)改造新模式，為改造工作順利開(kāi)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如廣州、上海及北京等多地已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法和意見(jiàn)。

2016年廣州出臺(tái)了《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》，上面規(guī)定，經(jīng)過(guò)占建筑面積2/3以上的業(yè)主同意后，才能從相關(guān)部門(mén)獲得增設(shè)電梯的許可，并對(duì)安裝費(fèi)用籌集，政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)目有進(jìn)行了明確規(guī)定。北京市除了對(duì)相關(guān)方面做了類(lèi)似廣州市的規(guī)定外，還給與最高不超過(guò)24萬(wàn)的補(bǔ)貼，并引進(jìn)了社會(huì)資本參與。上海市出臺(tái)了最完善的政策條例，并成立了加裝電梯事務(wù)所，還對(duì)流程做了精簡(jiǎn)，更好地處理群眾的相關(guān)需求。

五、研究主要問(wèn)題

（1）研究住戶(hù)的基本心理特質(zhì)

增設(shè)電梯需要考慮到住戶(hù)的意愿問(wèn)題，但各人有各人的利益，意見(jiàn)難以統(tǒng)一。低層住戶(hù)對(duì)電梯的需求較低，對(duì)于投資費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的支付意愿不強(qiáng)。特別是根據(jù)考慮到增設(shè)電梯對(duì)于其采光、通風(fēng)和噪音的直接影響，低層用戶(hù)甚至?xí)磳?duì)增設(shè)電梯。而高層用戶(hù)對(duì)于便捷的垂直交通出行提出要求，增設(shè)電梯的需求增加，會(huì)對(duì)此項(xiàng)政策的落實(shí)起到推動(dòng)作用?；诘透邔幼?hù)對(duì)于此項(xiàng)政策不同的態(tài)度，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，掌握住戶(hù)的基本心理特質(zhì)。

（2）研究住戶(hù)反對(duì)增設(shè)電梯的主要原因

在研讀上海市相關(guān)部門(mén)制定出的“關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)”的基礎(chǔ)上，研究全國(guó)各地既有多層住宅加裝電梯的實(shí)施政策，對(duì)各地政策進(jìn)行比較分析?；厥兆?hù)手中的調(diào)查問(wèn)卷，基于相關(guān)調(diào)研，初步分析住戶(hù)反對(duì)增設(shè)電梯的原因。同時(shí)走訪居委會(huì)，對(duì)相關(guān)政策實(shí)行過(guò)程中用戶(hù)提出的意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)出住戶(hù)反對(duì)增設(shè)電梯的影響因素。歸納出住戶(hù)反對(duì)增設(shè)電梯的主要原因。

（3）研究增設(shè)電梯的成功與失敗案例

借鑒國(guó)外相關(guān)案例，研究其增設(shè)電梯政策、增設(shè)電梯的資金來(lái)源等重要信息，借鑒適合上海增設(shè)電梯政策的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)選取上海市既有多層住宅增設(shè)電梯政策推行成功和失敗的典型案例，找尋其中的差異性和同一性，通過(guò)對(duì)差異性的研究，總結(jié)出影響增設(shè)電梯政策落實(shí)的因素。走訪居委會(huì)，歸納居委會(huì)成員在面對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)辦法。

（4）研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策，給出初步解決建議

在回收整理問(wèn)卷、總結(jié)生成表格數(shù)據(jù)、運(yùn)用相關(guān)心理學(xué)研究方法對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，掌握住戶(hù)的基本心理特質(zhì)的，歸納出住戶(hù)反對(duì)增設(shè)電梯的主要原因。在借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例和深入居委會(huì)了解實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中的問(wèn)題后，針對(duì)住戶(hù)的主要反對(duì)原因，提出初步解決建議。

2.擬解決方案：

（1）政府加大財(cái)政支持，從地方財(cái)政中拔出一定比例資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，減少居民負(fù)擔(dān)。在項(xiàng)目取得綜合驗(yàn)收后，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡快下?lián)埽⑶抑贫ㄈ薪y(tǒng)一補(bǔ)貼規(guī)范流程。

（2）住戶(hù)出資應(yīng)按一定比例分?jǐn)偂ｋS著樓層的增加，分?jǐn)偙壤S之增大;同一樓層各戶(hù)的出資比例可以按照業(yè)主專(zhuān)有部分占該層建筑總面積的比例來(lái)確定。

（3）對(duì)增設(shè)電梯過(guò)程中的利益受損方給予一定程度的補(bǔ)償，可根據(jù)受損程度的不同設(shè)立不同的賠償金額。

（4）成立相關(guān)的加裝電梯事務(wù)所，專(zhuān)門(mén)處理相關(guān)事件，為有需求的居民提供咨詢(xún)和調(diào)解服務(wù)。

3.預(yù)期成果：

（1）通過(guò)對(duì)資料的搜集以及對(duì)部分住戶(hù)反對(duì)原因的實(shí)地走訪調(diào)查，認(rèn)識(shí)到相關(guān)住戶(hù)對(duì)既有住宅增設(shè)電梯政策的態(tài)度。充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段上海市舊樓增設(shè)電梯政策的落實(shí)情況和面臨的障礙。

（2）結(jié)合調(diào)查情況，以降低住戶(hù)反對(duì)意愿和促進(jìn)舊樓增設(shè)電梯為目的，推動(dòng)上海市增設(shè)電梯政策的完善和發(fā)展，進(jìn)而更好的服務(wù)于民（如關(guān)愛(ài)行動(dòng)不便的老人，保障老人生活便利，緩和鄰里關(guān)系等），體現(xiàn)以人為本的觀念，推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)。

六、特色與創(chuàng)新點(diǎn)

1.特色

本課題針對(duì)當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)政策展開(kāi)針對(duì)性調(diào)研，以上海市既有多層住宅樓的增設(shè)電梯狀況為切入點(diǎn)，深入探討對(duì)增設(shè)電梯持反對(duì)意見(jiàn)的住戶(hù)的心理，并提出相關(guān)可行性意見(jiàn)及建議，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)。

2.創(chuàng)新點(diǎn)

（1）明晰反對(duì)增設(shè)電梯住戶(hù)的心理狀況

上海市政府出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)既有多層住宅樓增設(shè)電梯，但由于部分居民的反對(duì)，收效甚微，甚至使政策難以落地。本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)上海既有高層住宅樓居民的實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，客觀真實(shí)地反應(yīng)了相關(guān)居民的心理狀況，并能深入了解居民們的真實(shí)想法和具體的反對(duì)原因。

（2）采用心理分析方法，力求研究科學(xué)性

在實(shí)地考察有關(guān)住宅樓后，對(duì)居民分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪。在收集相關(guān)信息后，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析研究，運(yùn)用心理學(xué)研究方法掌握住戶(hù)的基本能心理特質(zhì)，進(jìn)而得出住戶(hù)反對(duì)的主要原因。

（3）補(bǔ)齊相關(guān)政策短板，推動(dòng)其創(chuàng)新型進(jìn)步

通過(guò)分析探討相關(guān)住戶(hù)的心理狀況，研究其心理后，針對(duì)性滿(mǎn)足民眾的需求，而不單單只少數(shù)服從多數(shù)的硬性要求，提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)，緊跟政府研究發(fā)現(xiàn)，具有一定的實(shí)用性和先進(jìn)性。

七、總結(jié)

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今與未來(lái)城市的主要建 設(shè)項(xiàng)目之一，它是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展而建立起來(lái)的一 門(mén)新興學(xué)科。 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明進(jìn)步 的集中體現(xiàn)，是尊重人權(quán)的行為，是為民造福的好事， 是社會(huì)道德的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要物質(zhì)條件， 同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，所以我們要不 忘初心，牢記使命，全力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，把上海打造成為全方位的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的城市。

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