[提 要]中越兩國(guó)關(guān)系密切，兩國(guó)已就開(kāi)展“一帶一路”合作達(dá)成了許多共識(shí)，“一帶一路”在越南落地也已取得不少成果。但“一帶一路”在越南落地也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，包括越南對(duì)華戰(zhàn)略疑慮、中越雙邊關(guān)系波動(dòng)、越南投資環(huán)境和社會(huì)自然風(fēng)險(xiǎn)以及輿論炒作不斷等方面。應(yīng)積極化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從高層互動(dòng)、企業(yè)交流、民間交往等層面對(duì)癥下藥，為我國(guó)向縱深推動(dòng)“一帶一路”倡議作出積極貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;越南;中越關(guān)系;越南投資環(huán)境

[作者簡(jiǎn)介]李建鋼：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞與大洋洲研究所助理研究員。

中越兩國(guó)制度相近、文化相通，經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系密切，開(kāi)展“一帶一路”合作有著獨(dú)特的優(yōu)越條件和深厚基礎(chǔ)，但亦存在不少挑戰(zhàn)，導(dǎo)致“一帶一路”倡議在越南落地實(shí)施面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。積極化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搞好“一帶一路”倡議在越南這一重要鄰邦的戰(zhàn)略對(duì)接，守好“一帶一路”南向走出國(guó)門(mén)第一站，對(duì)我國(guó)向縱深推動(dòng)“一帶一路”宏偉構(gòu)想、塑造全面對(duì)外開(kāi)放新格局具有積極意義。

一 中越“一帶一路”合作概況

當(dāng)前“一帶一路”已得到越南積極響應(yīng)，兩國(guó)高層合作意向明確，“一帶一路”與越南“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接取得了務(wù)實(shí)成果，各具體領(lǐng)域、項(xiàng)目合作也不斷取得新的成就，為兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造了條件。

（一）越南官方態(tài)度

越南官方對(duì)“一帶一路”的態(tài)度經(jīng)歷了由冷淡到熱切的轉(zhuǎn)變。“一帶一路”倡議提出伊始，越媒很少報(bào)道且以質(zhì)疑為主。當(dāng)時(shí)越南部分領(lǐng)導(dǎo)人更愿同西方國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)“一帶一路”談?wù)摬欢唷?/p>

在中越兩黨兩國(guó)的努力下，雙邊關(guān)系逐漸回暖，大致在2015年越南對(duì)“一帶一路”的態(tài)度逐漸出現(xiàn)了積極轉(zhuǎn)變參見(jiàn)：黃日涵，倪春麗.越南對(duì)中國(guó)“一帶一路”的態(tài)度解析[EB/OL].（2018-12-18）[2019-05-17].http：//www.sohu.com/a/282710518_825950.。2015年4月，越共總書(shū)記阮富仲訪華期間，表示將成立基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組和金融與貨幣合作工作組，同時(shí)積極研究參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作建設(shè)。2015年11月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)越南，在兩國(guó)聯(lián)合聲明中首次提到“推動(dòng)‘一帶一路倡議和‘兩廊一圈構(gòu)想對(duì)接”。

越共十二大后，以總書(shū)記阮富仲為首的領(lǐng)導(dǎo)班子采取了穩(wěn)健的外交戰(zhàn)略，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議。在中越領(lǐng)導(dǎo)人互訪中，越南領(lǐng)導(dǎo)人均強(qiáng)調(diào)應(yīng)在“一帶一路”框架內(nèi)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，并注重與越南“兩廊一圈”和“十二五”規(guī)劃相結(jié)合。例如，2016年9月，越南政府總理阮春福訪華，提出“積極研究并推動(dòng)‘兩廊一圈和‘一帶一路框架下的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目”;同年11月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江訪越，提出“加快商談‘一帶一路和‘兩廊一圈對(duì)接建設(shè)合作文本”;2017年1月，阮富仲訪華，提出“積極推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，包括‘一帶一路倡議和‘兩廊一圈構(gòu)想對(duì)接”;2017年5月，原越南國(guó)家主席陳大光訪華并出席首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，提出“將加快商簽對(duì)接‘一帶一路倡議和‘兩廊一圈框架合作備忘錄”。

在兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，2017年11月，習(xí)近平訪越期間，兩國(guó)簽署了《推動(dòng)“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”戰(zhàn)略對(duì)接的合作備忘錄》，在“聯(lián)合聲明”中有大段文字表達(dá)了越方對(duì)“一帶一路”的憧憬：“越方歡迎并支持推進(jìn)‘一帶一路倡議，以便促進(jìn)各國(guó)間互利合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及地區(qū)互聯(lián)互通，為地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出積極貢獻(xiàn)，愿同中方落實(shí)好業(yè)已簽署的共建‘一帶一路和‘兩廊一圈合作文件，在符合各自利益、能力和條件的基礎(chǔ)上，盡早確定合作的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)方向及具體項(xiàng)目，推進(jìn)雙方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！弊源耍性健耙粠б宦贰焙献饔辛酥敢晕募?，開(kāi)始邁向新的高度。

（二）“一帶一路”在越南落地概況

“設(shè)施聯(lián)通”層面，一方面是互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，如南寧—憑祥—河內(nèi)高速公路（越南境內(nèi)路段已通車(chē)或正在建設(shè)）、東興—芒街—河內(nèi)高速公路（芒街—云屯段于2019年4月開(kāi)工）、中越北侖河二橋（2019年3月已通車(chē)）、河內(nèi)吉靈—河?xùn)|城鐵（2019年5月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)演練），以及老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路、南寧—憑祥—同登—河內(nèi)鐵路、防城—東興—海防—河內(nèi)鐵路（均處于可行性研究階段）。另一方面是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，如龍江工業(yè)園、深圳—海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2017年，習(xí)近平訪越期間簽訂了《加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》，東興—芒街、河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正加緊建設(shè)，其他邊境口岸跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)亦已提上日程。

“貿(mào)易暢通”層面，在兩國(guó)“經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃”（2017-2021）指引下，經(jīng)貿(mào)合作的繁榮已成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要基石，2019年中國(guó)已連續(xù)16年成為越南最大貿(mào)易伙伴。據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年越南已超過(guò)馬來(lái)西亞成為中國(guó)在東盟地區(qū)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為與越南有貿(mào)易關(guān)系的200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中首個(gè)雙邊貿(mào)易額突破1000億美元的貿(mào)易伙伴。參見(jiàn)：越通社.越南與中國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)1060億美元[EB/OL].（2019-03-21）[2019-05-19].https：//zh.vietnamplus.vn.在投資領(lǐng)域，截至2019年10月，中國(guó)對(duì)越投資總額雖然位列第7（不含港、澳），但近兩年增速不斷加快，中企涌入越南、大筆投入，并改變傳統(tǒng)以產(chǎn)能合作為主的局面，出現(xiàn)不少高科技、環(huán)境友好型投資。2020年一季度，中國(guó)對(duì)越新增投資總額列第3位。參見(jiàn)：越南計(jì)劃投資部外國(guó)投資局.2019年前4個(gè)月吸引外國(guó)投資情況[EB/OL].（2019-05-07）[2019-05-22].http：//fia.mpi.gov.vn/tinbai/6179/Tinh-hinh-thu-hut-DTNN-4-thang-dau-nam-2019.

“資金融通”層面。目前，中越“一帶一路”合作的融資平臺(tái)主要有兩個(gè)，分別為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行，兩者均為越南基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目提供優(yōu)惠信貸。參見(jiàn)：金丹.“一帶一路”倡議在越南的進(jìn)展、成果和前景[J].學(xué)術(shù)探索，2018（1）：25-30.2015年4月，阮富仲訪華期間提議成立的中越金融與貨幣合作工作組至今已召開(kāi)四次會(huì)議，兩國(guó)主要就貨幣政策、金融穩(wěn)定、促進(jìn)本幣結(jié)算、落實(shí)貸款和援助等進(jìn)行了溝通。2018年10月，越南國(guó)家銀行宣布，跨境貿(mào)易商、個(gè)人、銀行和機(jī)構(gòu)可使用人民幣和越南盾進(jìn)行交易，此舉既方便貿(mào)易往來(lái)，又有助于減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人民幣國(guó)際化具有重要意義。

“民心相通”層面。中越在文教、新聞出版、旅游、衛(wèi)生等“民心”領(lǐng)域合作“全面開(kāi)花”，各部門(mén)、各行業(yè)簽訂了許多合作交流協(xié)議，取得了大量務(wù)實(shí)成果。截至目前，雙方已聯(lián)合舉辦了三屆“中越青年大聯(lián)歡”、十九屆“中越青年友好會(huì)見(jiàn)”活動(dòng)，召開(kāi)了十一次“中越人民論壇”，加強(qiáng)了兩國(guó)人民特別是青年間的相互了解。2017年11月，越中友誼宮在越南國(guó)會(huì)主席阮氏金銀與習(xí)近平的見(jiàn)證下落成，河內(nèi)中國(guó)文化中心也順利揭牌。2018年11月，越中友誼宮工程正式交接。該工程是中國(guó)無(wú)償援助項(xiàng)目，將成為中越文化交流重要平臺(tái)，也為越南舉辦重大活動(dòng)提供場(chǎng)所，具有重要政治和外交意義。中國(guó)現(xiàn)已成為越南最大的旅游客源地，2019年赴越旅游的中國(guó)游客量將近580萬(wàn)人次，占越南國(guó)際游客接待量的三分之一。

二 中越“一帶一路”合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“一帶一路”涉及諸多國(guó)家，國(guó)與國(guó)情況各不相同。雖然“一帶一路”建設(shè)在越南已取得不小成就，越南官方和多數(shù)學(xué)者現(xiàn)已能夠客觀評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議并努力發(fā)掘其可能給越南帶來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)，但其面臨的挑戰(zhàn)仍不可小視，不少風(fēng)險(xiǎn)早已暴露，諸多問(wèn)題暗藏于中。總體來(lái)看，“一帶一路”在越南落地實(shí)施仍面臨著五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）越方對(duì)“一帶一路”概念和目的仍有疑慮

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，中越兩國(guó)關(guān)系受到錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史糾葛、政治權(quán)謀和多重現(xiàn)實(shí)利益影響和制約。越南認(rèn)為，中國(guó)在從“陸地大國(guó)”走向海洋的過(guò)程中，難免擠占越南自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間，越南本國(guó)的“海洋戰(zhàn)略”和“海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”將受到打壓。當(dāng)前，越南各界均存在或多或少的對(duì)華戰(zhàn)略疑慮甚至是誤解，成為“一帶一路”倡議在越南落地緩慢的重要原因。具體表現(xiàn)在：

1.認(rèn)為參與“一帶一路”將導(dǎo)致越南在政治和經(jīng)濟(jì)上愈發(fā)“依賴”中國(guó)。越南一些官員和學(xué)者擔(dān)心其經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外關(guān)系將受制于“一帶一路”，擔(dān)憂中國(guó)借機(jī)“控制越南經(jīng)濟(jì)命脈”。越南社科院院長(zhǎng)阮光舜認(rèn)為，“中國(guó)與鄰國(guó)之間將出現(xiàn)‘不對(duì)稱的關(guān)系，表現(xiàn)在貿(mào)易、援助和投資對(duì)中國(guó)的依賴程度越來(lái)越高，這將進(jìn)一步影響鄰國(guó)的政治和外交政策”Nguyen Quang Thuan.Chinas Strategic Adjustments：Impact on the World，Region and Vietnam[J].China Report，2017，53（3）：367-385.。河內(nèi)國(guó)家大學(xué)鄭文定博士稱，“中國(guó)一直希望把越南變成自己的‘緩沖區(qū)，不同的是過(guò)去中國(guó)通過(guò)文化同化和政治束縛來(lái)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在中國(guó)通過(guò)‘巨大的錢(qián)包發(fā)揮影響力”鄭文定，潘文勝.模糊不清是一帶一路的特點(diǎn)[EB/OL].（2017-05-29）[2019-05-22].http：//www.vanhoanghean.com.vn/van-hoa-va-doi-song27/khach-moi-cua-tap-chi45/tu-mu-mo-ho-la-dac-diem-noi-bat-cua-vanh-dai-con-duong.。

2.認(rèn)為“一帶一路”主要是為中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)，難以造福越南。越南知名網(wǎng)媒“民智報(bào)”稱，“‘一帶一路首先是為了擴(kuò)大中國(guó)資本對(duì)亞洲的影響力，其次是利用經(jīng)濟(jì)利益使各國(guó)接受中國(guó)‘海上強(qiáng)國(guó)形象，最后則是壓制美、日、印、澳的影響力”胡德明.過(guò)去的“絲綢之路”和當(dāng)今中國(guó)的野心[EB/OL].（2015-07-22）[2019-05-22].https：//dantri.com.vn/the-gioi/con-duong-to-lua-xua-va-tham-vong-trung-quoc-ngay-nay-tiep-theo-va-het-1438238552.htm.。阮光舜則指出，“‘一帶一路戰(zhàn)略，旨在逐步對(duì)周邊地區(qū)施加越來(lái)越大的影響”，“一些國(guó)家或?qū)⒊蔀榉?wù)于北京的能源和自然資源儲(chǔ)備國(guó)”。

3.認(rèn)為中國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的闡釋過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏對(duì)地區(qū)和國(guó)別的具體闡釋。越南社科院中國(guó)研究所原副所長(zhǎng)馮氏惠坦言，中國(guó)政府關(guān)于“一帶一路”倡議的落實(shí)計(jì)劃、措施和指導(dǎo)性文件還不夠具體完備，越南無(wú)法獲得對(duì)該倡議的更多了解參見(jiàn)：鄧之湄.“一帶一路”必將創(chuàng)造多贏結(jié)果[N/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào).2015-06-15[2019-05-23].http：//www.cssn.cn/sf/bwsf_tpxw/201506/t20150615_2034387.shtml.。鄭文定宣稱，“‘一帶一路的突出特點(diǎn)就是模糊性，他們不把目標(biāo)公開(kāi)明白地說(shuō)出來(lái)”鄭文定，潘文勝.模糊不清是“一帶一路”的特點(diǎn)[EB/OL].（2017-05-29）[2019-05-22].http：//www.vanhoanghean.com.vn/van-hoa-va-doi-song27/khach-moi-cua-tap-chi45/tu-mu-mo-ho-la-dac-diem-noi-bat-cua-vanh-dai-con-duong.。

（二）雙邊關(guān)系易受內(nèi)外因素影響出現(xiàn)波動(dòng)

越南是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，政權(quán)根基穩(wěn)固，但由于越南人口和主要經(jīng)濟(jì)帶位于南北方平原地區(qū)，地域割裂突出，因此越南政局存在南北二元為主、利益集團(tuán)眾多的狀況。越南內(nèi)政爭(zhēng)斗時(shí)而浮出水面，時(shí)而暗流涌動(dòng)，黨內(nèi)路線之爭(zhēng)還經(jīng)常攪入涉華問(wèn)題。同時(shí)，外部因素對(duì)越南內(nèi)政的干擾亦不可小視。

1.越南內(nèi)部協(xié)商效率的影響。越南內(nèi)政過(guò)于注重協(xié)商，尤其是圍繞重大項(xiàng)目的協(xié)商時(shí)常商而無(wú)果、曠日持久。作為“一帶一路”建設(shè)重中之重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受此因素影響尤深，直接提高了“一帶一路”項(xiàng)目落地的難度，延長(zhǎng)所涉部門(mén)間的溝通時(shí)間，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)速度降低。

2.南海問(wèn)題掣肘。南海爭(zhēng)端是制約中越關(guān)系發(fā)展的主要障礙。有越南學(xué)者指出，“越南近年來(lái)大部分大規(guī)模、長(zhǎng)期的公眾示威都與中國(guó)，特別是南海爭(zhēng)端有關(guān)”，“2009年之后，特別是2014年以來(lái)，由于主權(quán)爭(zhēng)議的影響、雙方強(qiáng)烈的民族主義情緒……致使與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的問(wèn)題很快與領(lǐng)土爭(zhēng)端相結(jié)合，加劇了越南對(duì)北京的懷疑和消極心態(tài)，從而影響了兩國(guó)未來(lái)合作的前景?！盢guyen Xuan Cuong，Nguyen Thi Phuong Hoa.Achievements and Problems in Vietnam：China Relations from 1991 to the Present[J].China Report，2018，54（3）：306-324.越南政府邊界委員會(huì)原主任陳公軸甚至稱，“如果只為了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)利益，忽視了法理、安全、國(guó)防問(wèn)題，忽視了（‘21世紀(jì)海上絲綢之路在南海問(wèn)題上的）‘法理陷阱，這是極其危險(xiǎn)的”陳公軸.“一帶一路”倡議中的法理、主權(quán)陷阱[EB/OL].（2019-03-24）[2019-05-23].https：//giaoduc.net.vn/Quoc-te/Cam-bay-phap-ly-chu-quyen-trong-sang-kien-Vanh-dai-va-Con-duong-post196743.gd.。當(dāng)前，越南有意在周邊打造和平發(fā)展空間，專(zhuān)注自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍將捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)視為重中之重，表現(xiàn)為，一方面避免“刺激中國(guó)”、發(fā)生正面沖突。本屆越南領(lǐng)導(dǎo)人均多次指出絕不希望發(fā)生沖突。2016年5月，奧巴馬訪越并宣布解除武器禁運(yùn)后，越南總理阮春福說(shuō)，雖然美國(guó)取消了武器禁運(yùn)，但越南愛(ài)好和平，絕不搞軍備競(jìng)賽。但另一方面，越南仍大力推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，采取所謂“軟、硬平衡”相結(jié)合的“風(fēng)險(xiǎn)防御”手段參見(jiàn)：范光明.未來(lái)越南在東海的戰(zhàn)略選擇[EB/OL].（2018-03-20）[2019-05-23].http：//tiasang.com.vn/-dien-dan/Nhung-lua-chon-chien-luoc-cua-Viet-Nam-tren-Bien-Dong-trong-thoi-gian-toi-11270.，加強(qiáng)海上能力建設(shè)，強(qiáng)化在島礁的力量存在，與域外大國(guó)“共同開(kāi)發(fā)”南海資源、加強(qiáng)防務(wù)合作。若內(nèi)外因素使南海問(wèn)題再度掀起波瀾，勢(shì)必影響中越兩國(guó)“一帶一路”合作。

3.美國(guó)、日本等外部勢(shì)力的干擾。革新開(kāi)放以來(lái)，越南奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，越南與大國(guó)的關(guān)系也影響著中越間的關(guān)系，所謂“大國(guó)平衡外交”易導(dǎo)致越南對(duì)華戰(zhàn)略和具體政策左右為難、前后矛盾。西方大國(guó)除了直接介入南海爭(zhēng)端、推動(dòng)南海局勢(shì)升溫等手段外，還通過(guò)各種方式“拉壓結(jié)合”，意圖惡化中越“一帶一路”合作氛圍。從“拉”的角度看，美國(guó)近年大筆在越南進(jìn)行投資，大力促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，日本與我國(guó)爭(zhēng)奪高鐵、高速公路等大項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)“東西經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃，提高援助水平，意圖與“一帶一路”倡議相抗衡。日本等國(guó)還大力渲染該計(jì)劃是“透明度高”“聯(lián)通性強(qiáng)”“可信賴”的“日本模式”參見(jiàn)：成達(dá).在亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)賽中，哪個(gè)國(guó)家能超過(guò)中國(guó)？[EB/OL].（2019-01-24）[2019-05-24].https：//dantri.com.vn/the-gioi/nuoc-nao-co-the-vuot-mat-trung-quoc-trong-cuoc-dua-ha-tang-tai-chau-a-20190124074545224.htm.，暗指中國(guó)投資不如日本。西方非政府組織及敵對(duì)勢(shì)力也時(shí)常散布對(duì)中國(guó)不利的言論。從“壓”的角度看，西方國(guó)家利用越南融入國(guó)際社會(huì)進(jìn)程加速、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等機(jī)會(huì)，始終不放棄“和平演變”策略，謀求從根本上切斷中越合作的制度紐帶。值得警惕的是，2016年，越南中部四省“死魚(yú)事件”引發(fā)的“五一”大游行，2018年涉及“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法”“網(wǎng)絡(luò)安全法”草案的“6·10”大游行，敵對(duì)勢(shì)力均通過(guò)渲染中國(guó)投資的種種問(wèn)題煽動(dòng)反華情緒來(lái)實(shí)現(xiàn)其陰謀。

（三）越南投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能影響“一帶一路”合作

近年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，投資環(huán)境也有了明顯改善。在世界銀行發(fā)布的《2020全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，越南在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列70位，雖比2019年下降1位，但實(shí)際上比2017年高了12位，比2016年高了21位。參見(jiàn)：The World Bank.Doing Business 2020：Vietnam[R/OL].（2019-10-24）[2019-11-22]. https：//www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/vietnam.越南經(jīng)濟(jì)主要靠外資拉動(dòng)。為吸引外資，越南政府大力進(jìn)行稅收優(yōu)惠，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快補(bǔ)充完善土地、投資等法律。盡管如此，“一帶一路”在越南落地仍面臨一些投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府債務(wù)觸碰警戒線。根據(jù)越南國(guó)會(huì)通過(guò)的2016—2020年五年財(cái)政計(jì)劃，越南公共債務(wù)、政府債務(wù)分別不能超過(guò)GDP的65%、54%。但越南自2012年以來(lái)債務(wù)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，2016年越南公共債務(wù)已占GDP的63.7%、政府債務(wù)占GDP的52.1%，已“緊貼”警戒線。參見(jiàn)：秋水.公債管理更加嚴(yán)格[EB/OL].（2018-12-01）[2019-05-24].http：//nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay-kinhte/item/38436302-chat-che-hon-trong-quan-ly-no-cong.html.越南債務(wù)問(wèn)題受到了全球眾多金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注，甚至被敵對(duì)勢(shì)力炒作。經(jīng)越南政府努力嚴(yán)控債務(wù)問(wèn)題，2019年預(yù)計(jì)越南公共債務(wù)將下降至占GDP的56.1%，已得到控制，但占比仍高。參見(jiàn)：緣緣.公債降至只有56.1%[EB/OL].（2020-01-01）[2020-05-28]. http：//vneconomy.vn/no-cong-chinh-thuc-giam-con-561-2019123120461385.htm2016年10月召開(kāi)的越共十二屆四中全會(huì)曾指出，“現(xiàn)階段實(shí)施巨額投資非常困難”。當(dāng)年11月，越南國(guó)會(huì)決定暫停擬與俄、日合作建設(shè)的寧順核電站，該項(xiàng)目本可成為東南亞首個(gè)核電站，但其建設(shè)預(yù)算由100億美元增至270億美元后，越南認(rèn)為若仍投入巨額資金用于該項(xiàng)目，越共十二大提出的其他建設(shè)計(jì)劃將很難實(shí)現(xiàn)。2018年5月，越南工貿(mào)部要求越南化工集團(tuán)終止在建的老撾甘蒙鉀鹽項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資總額為5.22億美元，項(xiàng)目合資承包商稱工程已完成過(guò)半，此舉使越南蒙受了很大損失?！耙粠б宦贰表?xiàng)目投資金額大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，需高度關(guān)注越南財(cái)政狀況，警惕其中潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.越南市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制仍待完善。越南既是“一帶一路”倡議的參與者，同時(shí)也是落地規(guī)則的重要制定者和監(jiān)管者。越南目前的政策環(huán)境雖日趨友好，但市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的完善仍需時(shí)日。阮春?？偫硖寡裕侥弦恍┱呷狈Ψ€(wěn)定性，給企業(yè)與居民造成了困難，且政府未能及時(shí)為企業(yè)紓困。參見(jiàn)：垂楊：阮春?？偫碇赋鼋鹑陬I(lǐng)域存在的4個(gè)問(wèn)題[EB/OL].（2019-01-09）[2019-05-28].https：//bnews.vn/thu-tuong-nguyen-xuan-phuc-chi-ra-4-ton-tai-nganh-tai-chinh-/110306.html.越南企業(yè)破產(chǎn)率居高不下。2018年，越南全國(guó)停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別為9.06萬(wàn)家和1.63萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)達(dá)49.7%和34.7%。參見(jiàn)：越南統(tǒng)計(jì)總局.2018年經(jīng)濟(jì)—社會(huì)情況[R/OL].（2019-01-15）[2019-01-31].https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&idmid=&ItemID=19037.中國(guó)在越南的企業(yè)若不能做好法律法規(guī)、監(jiān)管程序和融資成本風(fēng)險(xiǎn)管理，極易“水土不服”。同時(shí)，越南“規(guī)治”“法治”尚不完善，貪腐現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各種稅費(fèi)收取、繳納環(huán)節(jié)不規(guī)范，公職人員濫用職權(quán)“揩油”行為屢禁不止，索要紅包丑聞時(shí)常曝出。此外，在河內(nèi)、胡志明市等一些大城市，營(yíng)商環(huán)境改善明顯，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，官本位、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維依舊嚴(yán)重，企業(yè)在審批、核驗(yàn)等環(huán)節(jié)存在不少麻煩，效率低、“踢皮球”等頑疾難醫(yī)，變相提高了營(yíng)商成本。參見(jiàn)：劉剛.越南努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-05-19（07）.

3.勞動(dòng)力成本低廉是雙刃劍。越南勞動(dòng)力充足，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間將處于人口紅利期。2018年，越南15歲及以上勞動(dòng)力人口為5580萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤s57.8%參見(jiàn)：越南統(tǒng)計(jì)總局.2018年經(jīng)濟(jì)—社會(huì)情況[R/OL].（2019-01-15）[2019-01-31].https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&idmid=&ItemID=19037.，且勞動(dòng)力識(shí)字率較高，15—60歲以上文盲率僅為2.35%參見(jiàn)：阮孝.第29/NQ-TW號(hào)決議實(shí)施5年：到2020年基本實(shí)現(xiàn)無(wú)文盲目標(biāo)[EB/OL].（2018-10-16）[2019-05-31].https：//giaoducthoidai.vn/giao-duc/co-ban-dat-muc-tieu-xoa-mu-chu-den-nam-2020-3957721-v.html.。越南雖然工資水平不斷上漲，但仍屬中低收入國(guó)家，2019年人均月收入420萬(wàn)盾（約合180美元）參見(jiàn)：越南統(tǒng)計(jì)總局.2018年經(jīng)濟(jì)—社會(huì)情況[R/OL].（2019-01-15）[2019-01-31].https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&idmid=&ItemID=19037.?？傮w來(lái)看，越南勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，不少勞動(dòng)密集型行業(yè)、企業(yè)熱衷到越南投資。但是，越南高等教育率低，員工培訓(xùn)成本相對(duì)較高，越南工人認(rèn)為日韓企業(yè)“薪酬可觀、名聲響、地位高”，常以中國(guó)企業(yè)作為跳板，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期處于用工鏈低端，而且越南對(duì)用工來(lái)源規(guī)定嚴(yán)格，也會(huì)推高潛在用工成本。更為嚴(yán)重的是，越南工資低廉，所以工人勞動(dòng)積極性不高，與東南亞其他國(guó)家相比，越南的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平偏低，2017年人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為10232美元，僅相當(dāng)于新加坡人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的7.2%、馬來(lái)西亞的18.4%、泰國(guó)的36.2%、印尼的43%、菲律賓的55%，且差距還在擴(kuò)大。參見(jiàn)：越南統(tǒng)計(jì)總局.2018年經(jīng)濟(jì)—社會(huì)情況[R/OL].（2019-01-15）[2019-01-31].https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&idmid=&ItemID=19037.

（四）社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)

越南社會(huì)穩(wěn)定度高，不會(huì)出現(xiàn)影響國(guó)家總體穩(wěn)定的事件，但是仍存在一些不安定因素需予以警惕。

1.群體性事件頻發(fā)。越南革新開(kāi)放紅利惠及“草根”力度小，社會(huì)貧富差距不斷拉大，導(dǎo)致罷工、上訪案件頻發(fā)。2017年、2018年越南分別發(fā)生329、214起罷工，且多數(shù)涉及薪資問(wèn)題。近年來(lái)，越南的上訪問(wèn)題日趨嚴(yán)重，僅2018年越共中央檢查委員會(huì)就收到7193份材料，各級(jí)行政機(jī)關(guān)收到3萬(wàn)余份合規(guī)信訪舉報(bào)材料，且多數(shù)涉及土地問(wèn)題。參見(jiàn)：金容.2018年，信訪舉報(bào)復(fù)雜、尖銳[EB/OL].（2018-12-30）[2019-06-01].https：//tapchitoaan.vn/bai-viet/van-de-thoi-su-thoi-su/nam-2018-khieu-nai-to-cao-dien-bien-phuc-tap-va-gay-gat.“一帶一路”項(xiàng)目在涉及當(dāng)?shù)匦劫Y、拆遷問(wèn)題時(shí)若糾葛不斷易造成時(shí)間拖延，浪費(fèi)資源。

2.治安狀況存隱憂。越南總體治安狀況較其他“一帶一路”沿線國(guó)家而言尚好，但暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪常有發(fā)生，槍支問(wèn)題日漸凸顯。越南位于金三角地帶外圍，涉毒犯罪猖獗，是老撾、緬甸等地毒品重要過(guò)境通道和目的地，“歷史最大”毒品案件紀(jì)錄不斷被改寫(xiě)。越南城市內(nèi)摩托車(chē)和汽車(chē)保有量大，但道路設(shè)施老舊，交通管理“心有余而力不足”，重特大交通事故頻發(fā)。城市內(nèi)“飛車(chē)黨”盜搶現(xiàn)象亦時(shí)有出現(xiàn)。

3.不能排除民族、宗教、恐襲風(fēng)險(xiǎn)。越南民族、宗教問(wèn)題在本世紀(jì)初還不時(shí)成為熱點(diǎn)，但由于政府不斷加大政策扶持和脫貧力度，民族、宗教矛盾現(xiàn)已大大緩和。近年來(lái)，除中部地區(qū)有部分天主教民曾參與示威游行外，未發(fā)生大規(guī)模騷亂。越南有成為“伊斯蘭國(guó)”等恐怖分子過(guò)境中轉(zhuǎn)站的風(fēng)險(xiǎn)，但其國(guó)內(nèi)沒(méi)有極端主義土壤，發(fā)生大規(guī)模恐襲可能性小。海外反動(dòng)勢(shì)力“越新黨”不斷伺機(jī)制造小規(guī)模襲擊，其宣稱主要針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)人住所和政府機(jī)關(guān)”，但其人力物力有限，且多提前事泄被抓，影響不大。

4.自然風(fēng)險(xiǎn)。越南多山，地形狀況復(fù)雜，而道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，同時(shí)，越南降雨量大，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是臺(tái)風(fēng)、洪澇、滑坡時(shí)常出現(xiàn)。據(jù)長(zhǎng)期氣候數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南因氣候變化遭受的損失嚴(yán)重程度排在世界第7位，每年因自然災(zāi)害造成的損失約占越南GDP逾1%，年均造成392人死亡。參見(jiàn)：Vietnam+.越南因氣候變化遭受的損失排在世界第7位（EB/OL）.（2015-12-21）[2019-11-19].https：//www.vietnamplus.vn/viet-nam-dung-thu-7-tren-toan-cau-ve-thiet-hai-do-bien-doi-khi-hau/362054.vnp.熱帶傳染病也常在越南興風(fēng)作浪。例如，2019年，越南共發(fā)現(xiàn)32.07萬(wàn)例登革熱病例，是2018年的2.5倍（53例死亡）;手足口病10.39萬(wàn)例（1例死亡）。參見(jiàn)：越南統(tǒng)計(jì)總局.2019年經(jīng)濟(jì)—社會(huì)情況[R/OL].（2020-01-01）[2020-01-03]https：//www.gso.gov.vn/default.aspx？tabid=621&ItemID=19454.上述情況均易給在越南開(kāi)展大項(xiàng)目特別是基建類(lèi)項(xiàng)目造成困難。

（五）輿論時(shí)常炒作中越經(jīng)貿(mào)投資中的問(wèn)題

越南高層希望營(yíng)造中越合作友好氛圍，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響，越南對(duì)中國(guó)始終存在心結(jié)，再加上越南民眾自尊心強(qiáng)，高度重視本國(guó)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致中國(guó)在越南的項(xiàng)目經(jīng)常被輿論置于“顯微鏡”下，看不清大藍(lán)圖和大成就，卻極易被小問(wèn)題“一葉障目”而加以指責(zé)?？傮w來(lái)看，越南部分人士對(duì)中越經(jīng)貿(mào)投資的指責(zé)可歸納為如下三類(lèi)：

1.投資結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)對(duì)越南的直接投資在數(shù)量和規(guī)模上不斷增加，截至2019年10月底，中國(guó)在越南累計(jì)投資項(xiàng)目2664個(gè)，總注冊(cè)資本158.21億美元，在對(duì)越南投資的132個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列第7，與韓、日等領(lǐng)先國(guó)家差距較大，與越南的市場(chǎng)潛力以及中國(guó)的實(shí)力也不相稱。越南認(rèn)為，直接投資增長(zhǎng)緩慢的原因是中國(guó)目前是越南最大的外國(guó)承包商參見(jiàn)：Nguyen Xuan Cuong，Nguyen Thi Phuong Hoa.Achievements and Problems in Vietnam：China Relations from 1991 to the Present[J].China Report，2018，54（3）：306-324.。中國(guó)主要通過(guò)EPC承包方式對(duì)能源、資源等領(lǐng)域進(jìn)行投資，或是從事工程建設(shè)，不注重對(duì)農(nóng)、林、漁等基礎(chǔ)行業(yè)投資，對(duì)服務(wù)業(yè)投資更少。此外，此類(lèi)資本密集型行業(yè)從銀行大量借貸，這些資金又間接源自中國(guó)的官方發(fā)展援助和中方銀行的信貸。越南認(rèn)為，中國(guó)給予的信貸優(yōu)惠度低，給越南造成較大壓力，銀行和金融體系面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)參見(jiàn)：Tuoi Tre News.State-run Vietnamese firms debts total $70bn in fiscal 2014：report[EB/OL].（2015-11-25）[2019-06-02].https：//tuoitrenews.vn/business/31855/staterun-vietnamese-firms-debts-total-70bn-in-fiscal-2014-report.。

2.實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。越南媒體時(shí)常批評(píng)中國(guó)項(xiàng)目拖延日久，質(zhì)量不佳，一些項(xiàng)目存在環(huán)境污染隱憂，影響可持續(xù)發(fā)展。越南著名國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家黎洪協(xié)稱，“中國(guó)經(jīng)常無(wú)法充分保護(hù)勞工權(quán)利，環(huán)境記錄薄弱，缺乏透明度”黎洪協(xié).一帶一路倡議在越南：挑戰(zhàn)與展望[EB/OL].（2018-04-23）[2019-06-02].http：//nghiencuuquocte.org/2018/04/23/sang-kien-vanh-dai-va-con-duong-tai-viet-nam-thach-thuc-va-trien-vong.。在越南工貿(mào)部2016年公布的存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目和工廠名單以及12個(gè)“萬(wàn)億”虧損項(xiàng)目名單中，許多項(xiàng)目涉及中國(guó)承包商或技術(shù)。河內(nèi)市吉靈—河?xùn)|城鐵項(xiàng)目，拆遷工作就遷延數(shù)年，資金撥款屢不到位，屢屢被越南媒體批評(píng)為中國(guó)投資“貴慢差”的代表。

3.科技含量較低。部分越南媒體和學(xué)者經(jīng)常指責(zé)中國(guó)部分項(xiàng)目缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)簧偈锹浜蠊に嚕瑢⑷哂嗌唐泛瓦^(guò)時(shí)技術(shù)發(fā)配到越南，使越南成為過(guò)時(shí)和污染技術(shù)的傾倒場(chǎng)。越南社科院專(zhuān)家甚至稱：“目前，中國(guó)尚未投資任何大型高科技項(xiàng)目”Nguyen Xuan Cuong，Nguyen Thi Phuong Hoa，Achievements and Problems in Vietnam：China Relations from 1991 to the Present，CHINA REPORT 54：3 （2018）：306-324.。他們還時(shí)常批評(píng)中國(guó)將大量勞動(dòng)密集型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移至越南，工資待遇低，又不注重培訓(xùn)。

實(shí)際上，上述問(wèn)題有些屬于經(jīng)貿(mào)層面問(wèn)題，系兩國(guó)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)地位國(guó)際分工的自然結(jié)果，有些實(shí)屬我方問(wèn)題，如協(xié)調(diào)不力、不善于宣傳、不了解越南法規(guī)、低估越南市場(chǎng)等，須予以仔細(xì)辨明，區(qū)別對(duì)待。

三 加強(qiáng)中越“一帶一路”合作的對(duì)策研究

有越南學(xué)者指出，中越關(guān)系分為“官與官、商與商、民與民”三個(gè)截然分明的層次，每個(gè)層次特點(diǎn)與問(wèn)題均不同?！耙粠б宦贰痹谠侥下涞孛媾R種種波瀾，有些屬于操作問(wèn)題，可通過(guò)“常走動(dòng)、多溝通”解決，有些屬難以根除的痼疾，需要趨利避害。對(duì)此，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，分清問(wèn)題層次，與越方共抓防范化解。

（一）密切高層交往，對(duì)接宏觀戰(zhàn)略

1.加強(qiáng)中越黨政對(duì)話。未來(lái)只要越南內(nèi)部繼續(xù)保持穩(wěn)定，其領(lǐng)導(dǎo)的革新開(kāi)放仍將是“一帶一路”在越南行穩(wěn)致遠(yuǎn)的助推力。中越高層互訪是維持中越傳統(tǒng)友好、體現(xiàn)兩國(guó)意識(shí)形態(tài)聯(lián)系的重要渠道，應(yīng)堅(jiān)持用好高層互訪、互派特使、熱線電話、年度會(huì)晤及多邊場(chǎng)合會(huì)見(jiàn)等形式，并注重以更大熱情和耐心，著眼于布局長(zhǎng)期聯(lián)系，擴(kuò)大聯(lián)系渠道，化解越南對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略疑慮，堅(jiān)定其深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)的信心。與此同時(shí)，越南與我國(guó)國(guó)情相似度較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理上面臨許多相似的挑戰(zhàn)，且亦面臨拒腐防變等政治問(wèn)題，中越兩國(guó)在治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流方面做得不錯(cuò)，但當(dāng)前在中美貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，美國(guó)大力炒作越南將因貿(mào)易戰(zhàn)受益，過(guò)分強(qiáng)調(diào)中越間競(jìng)爭(zhēng)因素，意在挑撥和分化中越關(guān)系。中越兩國(guó)應(yīng)利用好廣泛的黨政對(duì)話平臺(tái)，就國(guó)情政情和世界形勢(shì)深入交換意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)中越是“命運(yùn)共同體”，為兩黨、兩國(guó)溝通互諒提供更多契機(jī)。

2.加快落實(shí)中越互聯(lián)互通建設(shè)。中越已簽訂《關(guān)于共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》，盡早確定合作的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)方向及具體項(xiàng)目是重中之重。有效落實(shí)中越互聯(lián)互通，關(guān)鍵是要契合越南發(fā)展需求。越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是中越邊境乃至北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，又是“一帶一路”和“兩廊一圈”對(duì)接的重點(diǎn)地帶，中國(guó)要利用好技術(shù)優(yōu)勢(shì)和融資優(yōu)勢(shì)，全面了解越南近期制定的北部地區(qū)路網(wǎng)、鐵路建設(shè)計(jì)劃，積極參與越南路網(wǎng)建設(shè)。深入挖掘跨境貿(mào)易口岸、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、港口、物流等領(lǐng)域合作潛力。值得注意的是，目前“一帶一路”和“兩廊一圈”對(duì)接主要集中在中越邊境地區(qū)，未來(lái)應(yīng)多研究越南中、南部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，探索中越互聯(lián)互通對(duì)接新突破口，探討將越南“東西經(jīng)濟(jì)走廊”“南北經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想與“一帶一路”倡議戰(zhàn)略對(duì)接。

3.大力拓展多邊合作方式。革新開(kāi)放后，越南長(zhǎng)期堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)上融入國(guó)際。2011年越共十一大政治報(bào)告將“全面融入國(guó)際”上升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面。2016年又頒布了《至2020年融入國(guó)際總體戰(zhàn)略和2030年愿景》。當(dāng)前，盡管貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”浪潮涌動(dòng)，但越南仍大力倡導(dǎo)積極、主動(dòng)、創(chuàng)新地“融入國(guó)際”不動(dòng)搖，取得了不少成果。中越可多共同對(duì)外發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)堅(jiān)定支持全球化、多邊機(jī)制等立場(chǎng)，在國(guó)際事務(wù)中多協(xié)調(diào)配合，共同管控好海上爭(zhēng)端問(wèn)題，鼓勵(lì)越南在亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）建設(shè)中發(fā)揮積極作用，促使越南成為東南亞地區(qū)國(guó)家對(duì)接“一帶一路”的樣板，也可幫助越南加快實(shí)現(xiàn)“融入國(guó)際”戰(zhàn)略，還可借機(jī)贏得貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。此外，越南已多次提出，“一帶一路”不應(yīng)拘泥中國(guó)與對(duì)象國(guó)的雙邊合作，應(yīng)公開(kāi)吸引多方參與投資、磋商，這并不違背“共商共建共享”原則，可以加以探討。

（二）轉(zhuǎn)變投資觀念，改善中企形象

1.全面參與越南產(chǎn)業(yè)投資布局。除基建等大型項(xiàng)目外，中國(guó)企業(yè)在越投資主要集中在制造業(yè)、能源以及房地產(chǎn)、紡織等領(lǐng)域。應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大力度對(duì)農(nóng)林漁、旅游、環(huán)境、電信等越方高度重視的領(lǐng)域進(jìn)行投資，提升產(chǎn)業(yè)投資覆蓋面，并注重開(kāi)拓越南消費(fèi)市場(chǎng)，拓展零售、物流產(chǎn)業(yè)合作。中越金融合作是短板，目前僅限于對(duì)越南房地產(chǎn)“押寶”式“一哄而上”，近期越南領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)華亦多次提到愿開(kāi)展金融銀行合作越通社.越南政府總理阮春福會(huì)見(jiàn)中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)代表[EB/OL].（2019-04-25）[2019-06-12].https：//zh.vietnamplus.vn.。越南金融市場(chǎng)不成熟，但發(fā)展?jié)摿Υ?，加?qiáng)金融合作有助于穩(wěn)定“一帶一路”落地的金融環(huán)境，也能促進(jìn)人民幣國(guó)際化水平的提高。

2.建立靈活的政策溝通機(jī)制。越南負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)投資的政府部門(mén)間溝通不暢，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管能力弱，“官僚作風(fēng)”較為嚴(yán)重，遇到難題甚至可能“撒手不管”，容易導(dǎo)致中國(guó)在越南的大項(xiàng)目開(kāi)展面臨困難。針對(duì)這種現(xiàn)象，一方面，應(yīng)該更好更多地發(fā)揮企業(yè)在合作中的主體作用，既可提升溝通靈活度，也可緩解越南對(duì)由中國(guó)政府推動(dòng)的大項(xiàng)目的警惕心理。另一方面，還要加強(qiáng)雙邊合作機(jī)制化建設(shè)，與越方一道成立相關(guān)合作的管理機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，整合部委和利益相關(guān)方，共同開(kāi)展磋商、協(xié)調(diào)。

3.注重履行好社會(huì)責(zé)任。相比其他國(guó)家，中國(guó)在越南投資的口碑仍有很大提升空間。應(yīng)多向在越南投資的中國(guó)企業(yè)開(kāi)展宣傳，甚至可考慮建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌宣傳、教育、監(jiān)管工作。具體內(nèi)容涉及眾多細(xì)節(jié)問(wèn)題：一是增強(qiáng)文化了解，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣。了解文化有助于預(yù)判問(wèn)題，提早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案。中越兩國(guó)文化相似點(diǎn)多，不同之處卻易被忽視。如，不少在越人員不考慮民族差異性，一味說(shuō)越南全盤(pán)“抄襲”中國(guó)，刺激越南民族自尊心。二是支持文教衛(wèi)生等公共事業(yè)，做好扶貧脫困救災(zāi)。在越大型項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)留投資資金作為公共事業(yè)發(fā)展援助金，通過(guò)筑路修橋、挖井修渠、疾病防治、捐資助學(xué)等，提升中國(guó)企業(yè)的形象。在越南投資的中國(guó)企業(yè)，也可適當(dāng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，利用、引導(dǎo)好工會(huì)組織，廣泛開(kāi)展社會(huì)交流，從事公益事業(yè)。三是確?！爸袊?guó)建設(shè)”質(zhì)量，嚴(yán)管生態(tài)環(huán)保。中國(guó)在越南缺乏標(biāo)桿項(xiàng)目，應(yīng)組織好人力、物資、設(shè)備，抓住一個(gè)大項(xiàng)目做成典范，讓越南看到中越務(wù)實(shí)合作的成效，克服越南對(duì)“一帶一路”信心不足問(wèn)題;全面了解越南標(biāo)準(zhǔn)，積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)到位，避免使用落后技術(shù);主動(dòng)采用先進(jìn)污染控制技術(shù)，應(yīng)對(duì)好越南社會(huì)意識(shí)提升帶來(lái)的環(huán)保訴求。四是提升項(xiàng)目本地化水平。越南媒體時(shí)常批評(píng)中國(guó)人隨項(xiàng)目“涌入”越南，并帶來(lái)種種社會(huì)負(fù)面問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)應(yīng)盡量多雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，在民族地區(qū)提高少數(shù)民族雇傭比例，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，留住人才，特別應(yīng)注重留住管理人才，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才開(kāi)展內(nèi)外聯(lián)工作。五是公開(kāi)透明應(yīng)對(duì)質(zhì)疑。中國(guó)在越南的項(xiàng)目難免與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)生糾紛，應(yīng)在尊重越南法律和公序良俗的前提下耐心細(xì)致處理糾紛，對(duì)于中國(guó)企業(yè)所負(fù)責(zé)任，應(yīng)通過(guò)貨幣補(bǔ)償、公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償?shù)确绞椒e極予以彌補(bǔ)。在項(xiàng)目遇到困難甚至發(fā)生事故、沖突時(shí)，不能謊報(bào)、瞞報(bào)，要主動(dòng)掌握信息主導(dǎo)權(quán)，表明嚴(yán)肅落實(shí)整改的態(tài)度，避免敵對(duì)勢(shì)力煽風(fēng)點(diǎn)火和輿論圍攻。

（三）加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)民心相通

習(xí)近平曾指出，“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”?！耙粠б宦贰薄拔逋ā敝?，設(shè)施、資金、貿(mào)易等都是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。但是若要做實(shí)“一帶一路”在越南落地的人文支柱，必須把“民心相通”放在首位，作為其余“四通”的基礎(chǔ)和保障。這樣才能讓兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展。

1.擴(kuò)大青年交流。越南青年容易接受新思想、新事物，對(duì)西方思想、潮流接觸廣、興趣濃。目前中越兩國(guó)青年交流主要限于語(yǔ)言文化領(lǐng)域，與我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界、科技界交流不多。針對(duì)越南年輕一代，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)積極推進(jìn)以青年為主的人文交流，在充分利用現(xiàn)有形式、資源的基礎(chǔ)上，努力加深越南青年對(duì)我國(guó)國(guó)情、政策的了解，拓展創(chuàng)新交流形式，如中小學(xué)校間、青年學(xué)術(shù)界、“青年領(lǐng)袖”、青年科技從業(yè)者等新交流領(lǐng)域。

2.大力開(kāi)展兩國(guó)“二軌”外交。目前中越間智庫(kù)交流不多，特別是中國(guó)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展越南研究的智庫(kù)和研究人員少，這易導(dǎo)致不了解越南的觀點(diǎn)，不清楚越南學(xué)界特別是對(duì)高層有影響力的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的對(duì)華話語(yǔ)體系，這在一定程度上會(huì)影響對(duì)越戰(zhàn)略決策。應(yīng)大力扶持我國(guó)智庫(kù)開(kāi)展包括越南在內(nèi)的“一帶一路”國(guó)家全面綜合研究，廣泛開(kāi)展同越南的智庫(kù)交流合作，并嘗試開(kāi)展智庫(kù)聯(lián)合調(diào)研，就共同關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行探討、尋求共識(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)“二軌”外交，潛移默化地用“中國(guó)故事”影響越南智庫(kù)，使之認(rèn)識(shí)到與中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”友好合作以及維持中越和平穩(wěn)定大局的重要意義。

3.引導(dǎo)好文化交流。中國(guó)電視劇、電影、小說(shuō)等文藝作品在越南流傳廣泛，得到越南民眾的喜愛(ài)，但不少是越南主動(dòng)引進(jìn)，其中為迎合民眾喜好，引進(jìn)的作品質(zhì)量參差不齊。兩國(guó)文化界人士有待共同合作創(chuàng)作、翻譯一批符合兩國(guó)國(guó)情的作品。又如，旅游是文化交流的重要渠道，但中越間旅游業(yè)存在大量亂象，部分中國(guó)游客的不文明行為和越南有關(guān)部門(mén)的疏于管理，導(dǎo)致旅游不但沒(méi)有促進(jìn)中越民眾“民心相通”，反而起到了反作用。應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)文明旅游，針對(duì)赴越游客加強(qiáng)越南風(fēng)俗文化宣傳。同時(shí)，還應(yīng)與越方一道加強(qiáng)跨境旅游管理合作，使之更加規(guī)范。

4.推動(dòng)新媒體合作。長(zhǎng)期以來(lái)，中越官方媒體和傳統(tǒng)媒體一直開(kāi)展著較好的合作，但是目前新媒體日益成為兩國(guó)民眾的重要信息來(lái)源，建立兩國(guó)主要新媒體之間的溝通對(duì)話機(jī)制十分有必要，有助于為兩國(guó)友好合作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

結(jié) 語(yǔ)

面臨世界“百年未有之大變局”，讓“一帶一路”在沿線各國(guó)落地開(kāi)花，無(wú)疑將為中國(guó)應(yīng)對(duì)變局提供有力支撐。以合作共促發(fā)展，必將勝過(guò)靠遏制維護(hù)霸權(quán)。

越南是“一帶一路”南向走出國(guó)門(mén)第一站，也是“一帶一路”沿線發(fā)展?jié)摿^大的國(guó)家之一。中越兩國(guó)應(yīng)如履薄冰地維護(hù)來(lái)之不易的和平發(fā)展局面，不驕不躁地看待“一帶一路”在越南取得的一些成果，實(shí)事求是地處理“一帶一路”在越南落地存在的一些問(wèn)題，共克時(shí)艱、共襄盛舉，才能共享“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的美好未來(lái)。面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)首先要做好自己，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，用坦誠(chéng)的精神、實(shí)在的行動(dòng)、堅(jiān)定的意志、高超的質(zhì)量證明自己，方可為贏得中美“大博弈”布下關(guān)鍵一步棋。