陳笑天 念沛豪

在疫情大考中，我國依法防疫體系暴露出不少不足，比如人員不足、預(yù)警不強(qiáng)等。賽迪研究院規(guī)劃研究所認(rèn)為，要建立更為高效的依法防疫體系，就應(yīng)加強(qiáng)智能化系統(tǒng)和裝備的應(yīng)用，以“機(jī)器換人”和“指揮上云”解決疫情期間執(zhí)法中的現(xiàn)實(shí)問題，為更從容、更科學(xué)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定良好甚礎(chǔ)。

依法防疫面臨人防持續(xù)性差、

成本高的天然困境

成本因素導(dǎo)致的人少點(diǎn)多矛盾難以從根本上解決。根據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，在抗擊疫情一線傷亡的執(zhí)法力量，多是因連續(xù)工作缺乏人手替代，導(dǎo)致熬夜和過度疲勞突發(fā)疾病所致。這種情況說明，布控點(diǎn)多、執(zhí)行任務(wù)多、日常工作多的情況如果不能根本改變，不僅執(zhí)法力量捉襟見肘，依靠高強(qiáng)度工作彌補(bǔ)力量不足的現(xiàn)行模式也不可持續(xù)。在短期內(nèi)大量擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍不現(xiàn)實(shí)的情況下，依靠智能化技術(shù)與裝備是可行途徑。比如，在深圳、浙江、湖北等地的抗擊疫情執(zhí)法一線，出現(xiàn)了輔助執(zhí)法的機(jī)器人，對(duì)工作效率的提升超出預(yù)期。

預(yù)警能力不強(qiáng)導(dǎo)致到處滅火浪費(fèi)機(jī)動(dòng)力量。將危險(xiǎn)和隱患消滅在苗頭初起是成本最低、效率最高的。西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，日常行為范式?jīng)Q定了突發(fā)情況中的個(gè)體選擇，因此美國情報(bào)部門利用谷歌、臉書、推特的大數(shù)據(jù)，對(duì)人群中標(biāo)記的“潛在恐怖分子”提前控制。在防控疫情過程中，有些人故意沖擊路卡、趁火打劫，甚至有人精神失控攻擊醫(yī)護(hù)人員等突發(fā)情況時(shí)有發(fā)生，其中相當(dāng)一部分人曾有違法違紀(jì)前科，或是精神類疾病。在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，對(duì)有前科和反社會(huì)傾向的人員本應(yīng)事先預(yù)警，但由于缺乏統(tǒng)計(jì)和識(shí)別方法，致使這些不穩(wěn)定因素能夠輕易引發(fā)各類突發(fā)事件，在擾亂社會(huì)秩序的同時(shí)也嚴(yán)重浪費(fèi)了警力。

執(zhí)行難反映出法律的貫徹落實(shí)不能完全依靠一線執(zhí)法人員。疫情期間，部分城市發(fā)生了闖卡、傷醫(yī)、攔截物資等危害公共安全的行為，但由于各種原因，基層執(zhí)法者多以勸說處理為主，證據(jù)留存等工作開展不力，致使有人多次重復(fù)類似行為。依法治國的核心在于法律的貫徹，但在人情社會(huì)，貫徹法律僅依靠基層執(zhí)法者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很可能會(huì)出現(xiàn)因人而異致使事情處理尺度不一的現(xiàn)象。由此可見，自動(dòng)化的“行為—法條對(duì)應(yīng)”、證據(jù)采集、自動(dòng)上報(bào)等手段實(shí)施勢(shì)在必行。

防疫的幾點(diǎn)建議

建設(shè)社會(huì)智能安防機(jī)器人網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化安防機(jī)器人平臺(tái)。建議行業(yè)主管部門聯(lián)合公安部門，與相關(guān)企業(yè)共同開展安防機(jī)器人平臺(tái)設(shè)計(jì)，即構(gòu)建以安防機(jī)器人為終端，安防云計(jì)算和邊緣運(yùn)算為技術(shù)支撐的社會(huì)智能安防機(jī)器人網(wǎng)絡(luò)。二是協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化安防機(jī)器人平臺(tái)快速達(dá)產(chǎn)。成立部際層面的安防機(jī)器人平臺(tái)生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)小組，根據(jù)抗擊疫情和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需求，推動(dòng)安防機(jī)器人平臺(tái)快速形成產(chǎn)能并達(dá)產(chǎn)，優(yōu)先供給疫情一線、醫(yī)療衛(wèi)生部門和物資保障部門。三是建立安防機(jī)器人控制指揮網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)小組推動(dòng)建立安防機(jī)器人指揮系統(tǒng)，采取扁平化架構(gòu)，基于5G技術(shù)開展遠(yuǎn)程安防機(jī)器人遙控。持續(xù)優(yōu)化安防機(jī)器人自帶AI系統(tǒng)，爭(zhēng)取在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理人員有限介入的安防機(jī)器人蜂群自組織模式。

完善公民社會(huì)違法失信分級(jí)制度和智能化預(yù)警機(jī)制。一是依托公民信息大數(shù)據(jù)庫和社會(huì)信用大數(shù)據(jù)庫，在現(xiàn)有違法失信數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善公民社會(huì)違法失信評(píng)分系統(tǒng)。建議行業(yè)主管部門聯(lián)合公安部門以及大數(shù)據(jù)企業(yè)，建立國家級(jí)公民身份信息數(shù)據(jù)儲(chǔ)存中心和運(yùn)算中心，其中應(yīng)包含公民的各類違法、違規(guī)和失信行為信息，擴(kuò)容現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析能力，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)違法失信等歷史信息與人臉等生物特征、手機(jī)等電子特征，以及身份證、銀行卡等信息的深度綁定，通過提高運(yùn)算水平縮短從識(shí)別身份到反饋違法失信可能帶來社會(huì)危險(xiǎn)性的反應(yīng)時(shí)間。二是設(shè)置對(duì)評(píng)分較低人員在交通運(yùn)輸、資本信貸和移動(dòng)通信等領(lǐng)域的活動(dòng)預(yù)警。加快各類系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，在實(shí)現(xiàn)快速識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)違法失信評(píng)分較低人員在參加各類公共活動(dòng)、前往敏感地點(diǎn)、使用公共資源，以及在特殊時(shí)期出行等方面設(shè)置一定的預(yù)警。三是依托電子圍欄、天眼等系統(tǒng)，建立自主標(biāo)準(zhǔn)、安全可控的智能社會(huì)危害預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)檢測(cè)到違法失信評(píng)分較低人員進(jìn)入各類可能產(chǎn)生重大危害的區(qū)域時(shí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別隱患并通知安保人員，在發(fā)生險(xiǎn)情后自動(dòng)發(fā)送信息調(diào)動(dòng)周邊應(yīng)急力量前往現(xiàn)場(chǎng)處置。

加快對(duì)違法行為自動(dòng)識(shí)別的人工智能技術(shù)攻關(guān)。一是依托天眼網(wǎng)絡(luò)，建立類似機(jī)動(dòng)車違法自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的違法行為自動(dòng)識(shí)別、報(bào)警和證據(jù)留存系統(tǒng)，對(duì)襲警、搶劫、偷盜物資、跨越管控區(qū)域等判定較為簡單的行為進(jìn)行自動(dòng)判定、警告和取證。建議在有條件的城市和城市群優(yōu)先分批次更新和部署高清晰度、5G實(shí)時(shí)連接的新型多功能音視頻采集系統(tǒng)，解決分辨率與識(shí)別目標(biāo)不匹配問題。二是借鑒西方國家網(wǎng)絡(luò)情報(bào)和輿論影響自動(dòng)化系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)合公安、國安等部門，基于自身及企業(yè)既有網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)控制系統(tǒng)，建立反謠言和網(wǎng)絡(luò)攻擊智能系統(tǒng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)惡意謠言進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和溯源，對(duì)長期為敵對(duì)勢(shì)力服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)人群進(jìn)行標(biāo)記。三是為一線執(zhí)法人員探索研制“行為—法條匹配”終端。行業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)合立法、執(zhí)法和司法部門，開發(fā)對(duì)現(xiàn)有法律條文和司法解釋與判例進(jìn)行對(duì)照機(jī)器學(xué)習(xí)的技術(shù)，研制通過行為判斷對(duì)應(yīng)法條的“行為—法條匹配功能”智能系統(tǒng)終端，輔助基層民警、輔警進(jìn)行實(shí)時(shí)違法行為識(shí)別、證據(jù)采集和嫌疑人處置。