李志軍

（羅定職業(yè)技術學院 經濟管理系，廣東 羅定 527200）

職業(yè)倦怠又稱工作倦怠、職業(yè)枯竭，20世紀70年代由 Freudenberger首次提出，用以描述和界定因工作時間過長、工作量過大、工作強度過高所經歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)，并概括為情感耗竭和主動性喪失[1]。隨后，Maslach等認為職業(yè)倦怠是工作壓力對從業(yè)人員造成的心理上的倦怠癥狀，并從情緒耗竭、人格分裂和成就感低下三個維度進行了闡述[2]，成為學界研究職業(yè)倦怠的范式。進入20世紀80年代后，Maslach等編制了職業(yè)倦怠量表，對職業(yè)倦怠的三個維度進行測量，并不斷修正量表[3]。1997年Leite&Maslach提出了職業(yè)倦怠影響因素理論，認為工作負荷、控制感、溝通、報酬、公平、價值觀等6個方面因素的失配程度與職業(yè)倦怠感有正相關關系[4]。隨著理論研究的深入和實際作用的凸顯，職業(yè)倦怠逐漸被引入各工作領域。資料檢索顯示，職業(yè)倦怠相關研究主要集中于醫(yī)護、教師、科技工作者、公務員、企業(yè)員工及管理者、社會工作者、旅游從業(yè)人員等行業(yè)或崗位，村干部崗位則鮮有涉及。村干部是國家聯(lián)系農民的橋梁和紐帶，是農村發(fā)展的帶頭人和村級事務的管理者，崗位工作內容復雜，開展難度大。黨的十八大以來特別是進入新時代后黨和國家的農村政策發(fā)生了很大變化，以鄉(xiāng)村振興為總抓手農村工作的重點進行了一系列調整，村干部工作面臨新的挑戰(zhàn)，在巨大的工作壓力下村干部的心理狀態(tài)顯得尤為重要，有必要對村干部職業(yè)倦怠進行研究。

一、數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2019年4—7月廣東省云浮市舉辦的村干部工作能力培訓班的參加培訓學員，共發(fā)放調查問卷298份，回收有效問卷273份，利用SPSS進行描述性統(tǒng)計分析。為了更加全面了解村干部的職業(yè)倦怠情況，調查組利用培訓的課余時間對36名村干部進行了深度訪談，訪談采取半結構化的方式，盡可能多地收集調查對象職業(yè)倦怠的社會行為、意見及態(tài)度相關信息，最后將問卷調查和訪談調查相結合，梳理出新時代村干部職業(yè)倦怠的基本情況。

二、新時代村干部職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀

按照經典研究范式從情緒、人格、成就感三個維度設計調查問卷和開展深度訪談，對村干部職業(yè)倦怠進行梳理概括。

（一）情緒維度

情緒維度的調查共設計了4題，調查結果見表1。統(tǒng)計結果顯示，42.1%的村干部工作時感覺到疲憊，47.4%的村干部不想上班，38.1%的村干部工作時心情壓抑，44.5%的村干部感覺工作壓力大，反映出村干部的情緒耗竭現(xiàn)象比較嚴重，呈現(xiàn)中度情感耗竭狀態(tài)。訪談調查中近一半村干部認為，農村工作事項過于繁雜，大多涉及群眾的切身利益，基層政府又要求保質保量完成，工作壓力大，經常力不從心。不少村干部剛上班就盼下班，期盼周末、假期不用上班，有的甚至有了辭職的想法。情緒耗竭直接影響了村干部的身心狀態(tài)，降低了工作效率和質量。

（二）人格維度

關于人格維度共設計了6題，調查結果見表2。調查顯示，77.3%的村干部認為自己的工作不是應付差事，89.9%的村干部關心工作效果，70.2%的村干部對工作感興趣，66.5%的村干部認為與剛入職相比自己對工作投入的精力沒有減少。不難看出，村干部在主觀上比較努力，工作態(tài)度認真。訪談中大部分村干部認為自己工作的地點在村莊，服務對象是熟人，彼此非常了解，工作還是要認真干，否則一方面覺得對不起大家，另一方面也會降低自己在村莊的威信。同時調查也顯示，55.8%的村干部認為工作重復瑣碎，枯燥乏味，毫無新意和挑戰(zhàn)，43.4%的村干部認為工作多干不如少干，多干多錯，少干少錯，反映出村干部主觀和客觀之間的矛盾。由于農村工作的復雜、繁瑣及不斷重復，加之體制制度的約束，村干部工作的積極性受到一定的影響，對工作產生了倦怠情緒。活多事繁責任大是對村干部工作最直接的描述，農村政治、經濟、文化、教育、衛(wèi)生、治安等各個方面村干部都要負責，而且大部分事項需要不斷重復，做好了大家覺得沒什么，出了問題就會受到基層政府、村民及其他村干部的指責和埋怨，感覺里外不是人。從問卷統(tǒng)計來看，村干部呈輕度人格分裂狀態(tài)，結合訪談情況，認為村干部的人格分裂進一步加重的趨勢非常明顯，若不加以調適干預，其工作積極性會進一步降低，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

表1 村干部情緒維度量表基本分布 單位：%

表2 村干部人格維度量表基本分布 單位：%

（三）成就感維度

關于成就感維度共設計了8題，調查結果見表3。調查顯示，70.1%的村干部能夠有效解決工作中的問題，45.5%的村干部認為在工作中能夠發(fā)揮自己的特長，47.7%的村干部在完成工作任務時有個人成就感，63.9%的村干部能夠意識到自己工作的價值和意義，44.8%的村干部認為政府、村民及其他主體對村干部的工作給予認可和肯定，68.8%的村干部愿意學習工作上的新知識，說明村干部在工作中基本能夠發(fā)揮自己的專長，大部分情況下可以很好地處理工作中的問題，并獲得了一定的成就感，工作中樂于接受新事物學習新知識。訪談也印證了這一結論，36名村干部中有27名是村莊精英（經濟能人、退役軍人、高學歷者），相對于普通村民，他們在經濟、政治、文化等方面有著更多的資源和優(yōu)勢，能夠充分利用自己的特長做好村干部工作，享受工作帶來的成就感。有幾位村干部直言自己在村莊是有頭有臉的人，既有經濟基礎又有人脈資源，擔任村干部就是為了追求自我實現(xiàn)。遺憾的是關于職業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計中，有67.5%的村干部缺乏職業(yè)規(guī)劃，63.4%的村干部對職業(yè)發(fā)展沒有信心，說明村干部雖有工作目標，但對未來事業(yè)發(fā)展很迷茫，既沒有周詳?shù)囊?guī)劃，也沒有穩(wěn)定的預期，工作中很難將村莊的短期發(fā)展和長期發(fā)展結合起來，可能會造成村莊發(fā)展的不連續(xù)和有限資源的巨大浪費。

進入新時代后，隨著農村形勢的一系列變化，村干部的責任更加重大，令人欣喜的是村干部的責任心增強了，工作態(tài)度更加認真。訪談中大部分村干部認為近年來黨和國家出臺了很多涉農政策，雖然自己肩上的擔子重了，但是相關制度健全了，基層政府對農村工作也是真抓實干，不少工作開展起來比過去容易了。從治理農村人居環(huán)境，優(yōu)化農村居民的生存環(huán)境到掃黑除惡專項斗爭清除農村惡霸，凈化農村社會風氣，再到鄉(xiāng)村振興推動農村全面發(fā)展，村干部都積極支持，全身心投入。農村干部的滿意度也在一定程度上得到提升，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示村干部的成就感比較高，訪談調查中進一步對工作滿意度、生活滿意度、生活狀態(tài)（包括住房、家庭、收入、人際交往）滿意度進行了調查，受訪的36名村干部超過25人對三項都選擇了滿意和比較滿意，說明大部分村干部對當前的工作和生活滿意。綜合情緒、人格、成就感三維的調查，從整體上看村干部表現(xiàn)為輕度職業(yè)倦怠。除成就感維度的調查效果好于其他兩個維度，情緒維度效果最差，人格分裂狀態(tài)惡化趨勢明顯。職業(yè)倦怠已影響到村干部的身心健康和工作績效，長久下去將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，最終影響黨和國家的農村事業(yè)。村干部職業(yè)倦怠已是一個非?，F(xiàn)實的問題，政府相關部門及社會各界應給與廣泛的關注和重視。

表3 村干部成就感維度量表基本分布 單位：%

三、新時代村干部職業(yè)倦怠的反思

村干部職業(yè)倦怠是一種職場心理問題，影響和制約著村干部的思想和行為，絕不能掉以輕心，必須認真反思其成因，提出有效的調適干預措施。關于職業(yè)倦怠的原因我國的主流觀點多歸結為從業(yè)者個人的道德層面，認為職業(yè)倦怠是從業(yè)者個人缺乏職業(yè)道德和責任心，忽略了其他方面的因素。通過云浮市273名村干部的調查認為，村干部職業(yè)倦怠的成因不僅是個人道德問題，還涉及個人其他方面的素質，更與組織制度設計、社會環(huán)境等因素相關，村干部職業(yè)倦怠的本質是村干部個人與組織、社會的匹配性降低。

（一）個人素質難以適應村干部工作

1.村干部政治素質不足

村干部雖然綜合素質要求較高，但政治素質是村干部的根本素質，在整個素質中處于主導地位，起著決定性的作用。黨和國家要求村干部具備最基本的政治素質，包括政治立場、政治方向、政治原則、政治道路。村干部要有正確的政治觀點，能夠準確理解和把握黨的路線方針政策，特別是涉農政治觀點及路線方針政策。由于選拔村干部時對政治素質的忽略，入職后的政治學習要么不正規(guī)，要么走過場，導致不少村干部的政治素質并不高，對黨的路線方針政策領會水平不盡如人意，難以吃透上情。云浮市的調查顯示村干部的政治素質普遍不足，對很多政策理解不到位，還有一些村干部政治觀念不強，為民服務意識淡薄，甚至形成了利己主義的錯誤觀念。

2.村干部文化素質不夠

文化素質是村干部履行職責的關鍵，其直接關系著村干部對事物的理解和把握。近年來各級政府通過學歷提升、短期培訓、大學生村官政策等措施，村干部的文化素質整體上得到了提升。云浮市273名被調查的村干部高中以上學歷占71.1%，其中大專以上學歷占32.4%，無疑對開展農村工作起到了極大的促進作用。盡管如此，面對新時代農村的快速發(fā)展，村干部的文化素質仍不能滿足實際需求，需要掌握更多的文化知識。訪談調查中近一半村干部反映學歷確實提升了，但無論從知識的廣度還是深度都與實際需求有較大差距。

3.村干部法律素質較低

法律素質是村干部履行職責的法治保障，村干部的法律素質關系到依法治村的成效。通過多年的普法，我國公民的法律素質得到了較好的提升，村干部的法律素質也在一定程度上得到了提升。新時代我國要實現(xiàn)全面依法治國，具體到農村就是要實現(xiàn)依法治村，這必然對村干部的法律素質提出了更高的要求。云浮市273名村干部有超過60%的人對涉農法律不熟悉，有的只是聽說過名稱而已，具體的內容基本不了解。相關研究已證明，基于法律知識比較匱乏、法律意識淡薄、法律信仰不高、法律能力不足的現(xiàn)狀，村干部的法律素質與農村社會的發(fā)展不相匹配，對農村社會的適應性較差[5]。

4.村干部身心素質不夠高

身心素質是村干部有效領導的基礎和條件，身體素質和心理素質同等重要，二者共同構成了村干部開展工作的根基。進入新時代隨著工作和生活節(jié)奏的加快，加之對健康理念了解不多，大部分村干部的身體處于亞健康狀態(tài)。訪談調查中有26名村干部認為由于工作繁忙基本不鍛煉身體，生活中又不注意，身體出現(xiàn)了各種不適，沒有健康的體魄和充沛的精力來支撐工作，有的還出現(xiàn)了壓力增大、情緒不穩(wěn)等連鎖反應。同時有21名村干部心理也存在著很多問題，處于非健康狀態(tài)，常見的如自我認識不到位、期望過高、自控能力低、外控性格等，這些都會引發(fā)職業(yè)倦怠。

5.村干部能力素質不夠強

能力素質是村干部履行職責的核心，是村干部順利開展工作的實質性條件，其他素質最終都要通過能力才能發(fā)揮應有的作用。村干部處在最基層，工作涉及方方面面，需要具備信息獲取、計劃決策、組織協(xié)調、執(zhí)行落實、溝通交際、利益整合等綜合能力及一定的創(chuàng)新能力。農村社會的快速發(fā)展使村干部工作不斷面臨新挑戰(zhàn)，基于政治素質、文化素質、法律素質和身心素質不夠高，自學能力、實踐能力不夠強，村干部對綜合能力和創(chuàng)新能力的掌握較為有限，難以應用自如，其中利益綜合能力、溝通交際能力、執(zhí)行落實能力，一直處于較低狀況，制約著工作的開展。訪談調查中有20名村干部認為自己的能力不夠強，開展工作比較吃力，工作很難做好。

（二）組織制度設計造成村干部職位吸引力不強

1.職業(yè)發(fā)展制度存在一定缺陷

按照現(xiàn)有制度村干部指村兩委干部，包括村支書、副支書、村委會主任、副主任、兩委委員等，其中部分兩委委員兼任村會計、民兵連長、治安主任、婦女主任等?，F(xiàn)實中大部分權力和資源集中于主要村干部，其他村干部并沒有實質性權力，在村莊事務中話語權較少。調查發(fā)現(xiàn)，非主要村干部的職業(yè)倦怠比例遠高于主要村干部，調查中不少非主要村干部訴苦，認為自己的能力并不低，也有為村民服務的熱情和信心，不過主要村干部選舉摻雜了很多非正常因素，很難當選。近年來云浮市部分區(qū)、縣（市）選錄優(yōu)秀的村干部進入基層政府工作，拓展了村干部職業(yè)發(fā)展，然而最終能被選錄的畢竟鳳毛麟角，絕大多數(shù)村干部不敢奢求。晉升無望，職業(yè)發(fā)展沒有空間，村干部出現(xiàn)了事業(yè)失落感和迷茫感，工作熱情逐漸消退。

2.考核制度不夠完善

考核是調動村干部工作積極性的重要手段，科學合理的考核制度能夠讓村干部始終保持較高的工作熱情，反之，村干部的積極性會受到打擊。云浮市各區(qū)、縣（市）對村干部的考核規(guī)定不一，整體上看比較籠統(tǒng)，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，從德、能、勤、績、廉五個方面進行考核，盡管有量化的規(guī)定，操作中仍以定性考核為主，量化則流于形式，實際意義不大。常見的做法是一個村莊的工作做得好，全體村干部都考核為優(yōu)秀；工作做得一般，考核為稱職；工作做得不好，考核為不稱職。至于每個村干部工作究竟做得怎么樣，除少數(shù)特別優(yōu)秀和極少數(shù)特別差勁的大家有看法，其他的村干部工作很難區(qū)別。考核中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主觀意愿重，村民參與度不高，村干部也不太在意，覺得對自己影響不大。村干部考核結果的應用存在著不公平、不合理現(xiàn)象，大部分情況下采取公開表揚、提供培訓、組織參觀等方式，物質方面的獎勵較少，當某一村莊工作被評為優(yōu)秀后，該村的全體村干部被平均獎勵，沒有體現(xiàn)差距，平時付出較少的村干部搭便車，對付出較多的村干部顯失公平。此外，對考核不合格的村干部懲罰措施較少?？己酥贫炔豢茖W、不合理很難激發(fā)村干部的工作熱情，其意志隨著時間慢慢被磨滅，陷入職業(yè)倦怠狀態(tài)。

3.工作支持制度不夠健全

村干部工作任務繁重。近年來隨著撤組并村的不斷推進，云浮市村干部的數(shù)量相應減少，管理事務卻有增無減，工作量更大，工作中常出現(xiàn)各種困難。根據(jù)相關法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經常以此為由不介入村級事務，有困難讓村干部自行解決。調查中村干部的意見比較大，認為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是選擇性支持，對于上級下達的政務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極支持村干部，對于村務鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持力度明顯不夠。村干部工作內容枯燥，很多工作不斷重復，容易產生職業(yè)倦怠，若能創(chuàng)新工作方式，一方面可以提高工作效率，另一方面能夠激發(fā)村干部工作的活力。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習慣于既有的工作方式，擔心村干部改變工作方式會帶來不穩(wěn)定，特別是完成政務的工作方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府希望村干部按部就班，不要搞“花樣”，用村干部的話來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格管控村級干部的工作方式，自己有想法也無法實施，創(chuàng)新激情被壓制。村干部內部支持同樣不到位，云浮市的調查顯示，村干部行政化傾向明顯，在不少村莊村支書、村委會主任與其他村干部變成了命令與執(zhí)行的關系，內部溝通不暢通。村干部內部表面和諧，背地互相拆臺，關系并不融洽，工作中相互支持明顯不足。

（三）社會環(huán)境復雜引發(fā)村干部工作壓力過大

1.社會期望超出村干部承受范圍

進入新時代隨著經濟社會的發(fā)展，村民的需求日益增加，對村干部的期望越來越高。村民期望村干部德才兼?zhèn)?，對內對外都是全能代理人；期望在村干部的帶領下實現(xiàn)農村全面發(fā)展，過上高質量的生活；當村莊利益與政府利益出現(xiàn)矛盾時，期望村干部代表村民選擇村莊利益，能夠為自己帶來更多的實惠。調查顯示82.1%的村干部認為村民的期望種類多、要求高、難實現(xiàn)，這無疑對村干部工作提出了更高的職業(yè)要求。有期望，說明村民有夢想。不過對村干部的期望要有一個合理的度，期望過高，超過村干部的承受范圍，就會增加村干部的工作壓力，引發(fā)職業(yè)倦怠。

2.人情壓力造成村干部職業(yè)困擾

村干部不同于公務員可以交流回避、升遷流動，基本上是一輩子都在當?shù)剞r村生活，彼此間低頭不見抬頭見，離職后又回歸普通村民身份與大家共同生活，人情世故非常重要。人情對農村社會影響最為嚴重，調查中村干部反映，工作中容易受到源自黨政機關、親朋好友、左鄰右舍的人情壓力。人情壓力挑戰(zhàn)著村干部的法律意識和職業(yè)道德。村干部一方面大力倡導依法治村；另一方面又不得不屈從人情壓力，違背職業(yè)宗旨和原則為相關人員謀取特殊利益，村干部陷入公共人與公民人的角色悖論。權衡利弊后，村干部更多會選擇人情。人情壓力迫使村干部利用職權行不正之風，違背初衷舍棄公共人的角色選擇公民人的角色。不僅如此，人情內部還會出現(xiàn)沖突，當一件事同時涉及多種人情時，村干部需要在公民人中進一步選擇某一種人情。訪談調查中一名村干部反映精準扶貧中確定貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打招呼需要照顧某些人，親朋好友希望得到特殊關照，左鄰右舍也提出留個名額的請求，而名額有限不能全部照顧，自己需要再次選擇。不斷擴大的人情對象和人群范圍給村干部工作增加了非常大的人情壓力，極易造成職業(yè)困擾。

四、新時代村干部職業(yè)倦怠的調適干預

個人素質、組織制度、社會環(huán)境的負面影響共同促成了村干部的職業(yè)倦怠。進入新時代農村要有新氣象，村干部要有新?lián)敗⑿伦鳛?，必須多管齊下，從個人、組織和社會多維度對職業(yè)倦怠給予系統(tǒng)調適干預。

（一）勤于學習勇于實踐，全面提升自身素質

1.提升政治素質

政治素質是第一位的。村干部的其他素質都應服從于政治素質。村干部應積極努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的路線方針政策，主動提升政治素質，準確理解黨和國家的大政方針，確保政治上與黨中央保持一致，把握好黨和國家涉農政策，吃透政策精神，不斷深化對政策的消化理解。

2.提升文化素質

知識化是現(xiàn)代領導干部的基本要求。村干部應掌握與崗位工作相匹配的文化知識。村干部的文化知識包括基本知識和專業(yè)知識兩個方面?；局R是現(xiàn)代社會人們需要掌握的自然知識和社會知識，是人們認識和判斷事物的基礎，也是日常交流溝通的必備知識。村干部應通過學習豐富自己的基本知識，力求做到知識的廣博性，知道得越多越好，不斷拓展自己的知識面。專業(yè)知識是村干部開展崗位工作必須掌握的重要知識，其包括政策學、領導學、心理學、組織行為學等。專業(yè)知識可通過自學、專題培訓、相關專業(yè)的學歷提升等途徑來掌握。文化素質的提升要求村干部掌握“T”型的知識結構，橫向上要有廣博的知識面，縱向上要有較深的專業(yè)知識。

3.提升法律素質

村干部是黨和國家涉農政策的主要執(zhí)行者，是依法治村的實踐者，必須擁有較好的法律素質。提升村干部法律素質應從學習法律知識入手，強化法律意識、樹立法律信仰，掌握法律應用能力，具體可以表現(xiàn)為先學習和掌握法律知識，然后借助一村一法律顧問、送法下鄉(xiāng)等活動強化法律意識和樹立法律信仰，最后應用法律解決農村社會的實際問題，依法進行鄉(xiāng)村治理。由于受傳統(tǒng)文化的影響，村干部法律素質的提升是一個長期的過程。因此，應將其視為系統(tǒng)工程，在法律知識學習、法律意識培養(yǎng)、法律信仰確立、法律能力實踐中不斷地獲取成效，切實提升村干部的法律素質，用法治思想武裝村干部的頭腦，讓村干部成為依法治村的先鋒。

4.提升身心素質

身體是革命的本錢，擁有健康的體魄是村干部開展工作的物質基礎。因此，一是應注意提升村干部的身體素質。首先應樹立健康的理念，同時根據(jù)身體特點合理飲食，養(yǎng)成良好的飲食習慣。其次應勤加鍛煉增強體質，然后還應注意勞逸結合。二是應注意提升村干部的心理素質。應做好兩方面的工作，一方面，應正確認識自我。村干部要學會客觀全面地認識自己的興趣愛好、知識能力、崗位工作等，理性看待工作中碰到的困難和挫折，樹立正確的人生觀和價值觀，確立合理的理想目標，增強自信心，相信自己能夠應對眼前的困難和問題。另一方面，學會自我調節(jié)。工作中碰到煩惱、情緒低落、痛苦等境況時，村干部要學會自我調節(jié)，善于自我放松。村干部要培養(yǎng)業(yè)余愛好，開闊自己的視野，豐富人生經歷，保持積極健康的陽光心態(tài)。

5.提升能力素質

能力素質是潛藏在村干部身上的一種能動力，是村干部素質提升的重點和難點，也是村干部其他素質提升的最終體現(xiàn)。提升村干部的能力素質，可從三方面入手，一是利用好各種能力提升機會。政府部門應經常為村干部舉辦多樣化的能力提升活動，村干部要積極參加政府組織的能力提升活動，利用好各種學習機會。通過課堂學習和互動，獲取溝通交際等能力；借助課堂案例、情景模擬等形式，正確全面地認識其他能力，并初步掌握之。二是積極實踐。一項具體工作從開始謀劃到結束涉及信息獲取、計劃決策、組織協(xié)調、溝通交際、執(zhí)行落實、利益整合等能力，村干部要結合實際將所學知識和掌握的能力應用于其中，大膽實踐，在實踐鍛煉中提升自身的能力素質，不應停留在書本上、頭腦中。三是善于總結。無論學習還是實踐鍛煉都應認真總結，村干部要養(yǎng)成總結的好習慣，不斷總結經驗，明確哪些方面做的好，哪些方面需要改進，通過多次實踐、持續(xù)改進，從而將能力素質提升到更高層次。

（二）優(yōu)化制度設計，支持村干部自我發(fā)展

1.創(chuàng)建村干部職業(yè)生涯管理制度

村干部職業(yè)生涯管理直接影響著村干部個人的發(fā)展和村莊的未來發(fā)展走向。從組織支持角度來看，政府部門應結合村干部的崗位特征從職業(yè)生涯初期、職業(yè)生涯中期、職業(yè)生涯后期為村干部制定職業(yè)生涯管理制度，要充分考慮不同階段村干部的工作特點和心理上存在的較大差別。通過職業(yè)生涯管理，主動進行干預，讓村干部及時轉換角色，盡快適應工作環(huán)境。創(chuàng)建村干部職業(yè)生涯管理制度還需重點考慮兩個方面的問題，一是應嚴把村干部入職關。要堅持公平、公正、公開原則，嚴把入口關，嚴格審查村干部候選人資格，確保高素質的村民進入候選人。同時要加大對選舉中違規(guī)行為的處罰力度，對相關候選人、社會組織、基層政府及其工作人員的違規(guī)行為要及時制止，在現(xiàn)有法律基礎上給予重處重罰，確保有能力的候選人當選村干部。同時要進一步拓寬進入農村基層政府工作的渠道，將農村工作經歷作為基層政府工作人員招錄的重要依據(jù)，逐步提高村干部的招錄比例。二是解決好村干部的退出問題。村干部追求自我發(fā)展，組織應盡量滿足其需求，但制度設計應考慮村干部卸任后的發(fā)展問題。若已到退休年齡的應穩(wěn)定其心理，合理發(fā)放退休金，消除后顧之憂。同時根據(jù)自愿原則安排村干部參與村級其他管理事務和活動繼續(xù)發(fā)揮余熱；若尚未到退休年齡的應積極創(chuàng)造條件，支持和幫助村干部在其他領域取得就業(yè)。人事行政部門在為企業(yè)、社會組織等招聘人員時，應堅持同等條件下優(yōu)先考慮村干部的錄用，滿足村干部自我發(fā)展的需求。

2.優(yōu)化考核制度，激發(fā)村干部工作熱情

優(yōu)化村干部考核制度應將定性考核與定量考核結合起來，以定量考核為主。王征兵教授曾根據(jù)村干部所做的12項工作，結合村干部的素質，設定了19項考核指標，并根據(jù)對村民和村干部的調查確定了每項指標的權重，提出由村民代表給村干部打分，然后根據(jù)權重計算總分，村民和上級主管部門可準確客觀地考核和評價村干部[6]。進入新時代村干部的工作有了較大變化，可以參照王征兵教授的研究成果重新設計考核體系，可根據(jù)村干部的崗位職責，從德、能、勤、績、廉五個維度指定具體的指標，構成一個完整的考核體系，且具體指標能夠量化的應盡量給予量化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應科學合理地做好村干部考核工作，發(fā)動村民全面參與其中。村干部自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民評價設定合理的權重，考核體系中各項指標的權重應提前設定好，確保最終的考核結果能夠客觀反映村干部的工作，讓基層政府、村民清楚村干部的工作情況，也讓村干部對自己的工作效果有一個客觀的認識?？己私Y束后還應科學地應用考核結果，基層政府要嚴格按照考核結果對村干部進行獎懲，對于考核優(yōu)秀的村干部，除給予榮譽及學習機會外，還應加大物質獎勵的力度。同時，對考核不合格的村干部要進行懲罰，讓其在思想上、行動上更加重視崗位工作，同時對其他村干部起到一定的警示作用。

3.健全村干部工作的組織支持制度

組織支持理論認為，組織目標的實現(xiàn)依賴于組織對員工的關心、支持和重視，受到更多支持的員工對組織可能會形成更多的情感承諾，其工作會超過職責規(guī)定的要求，并且會為了幫助組織處理出現(xiàn)的問題而做出靈活的反應[7]。面對工作壓力，員工對組織的貢獻很大程度上取決于組織對員工工作的支持程度。組織對村干部工作的支持直接影響著村干部的付出和工作成效，健全村干部工作的組織支持制度勢在必行。健全村干部工作組織支持制度可從三方面入手，一是進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織間指導與被指導的關系。一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不直接介入村級事務，只對村級組織提供方向性的指導，具體事務由村干部決策和組織實施；若村干部工作中碰到困難自己不能解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應基于村干部的請求積極提供幫助，也可以根據(jù)了解到的情況主動提供幫助，不能再以不干涉村務為借口，不予理會或拒絕幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織間雖然是指導與被指導的關系，但是工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應全力支持村干部的工作，要出臺相關規(guī)定懲罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員對村干部工作支持不積極、不到位甚至拒絕的行為，讓村干部感受到國家對農村管理者的支持和重視。二要鼓勵和支持村干部工作中的創(chuàng)新行為。對待村干部工作中的創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可把握好兩點，其一是村干部通過改進工作行為，提高了工作效率，減少了管理成本；其二是村干部的創(chuàng)新行為應與我國政治方向保持一致，符合黨的路線方針政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極支持村干部工作中的創(chuàng)新行為，通過不斷創(chuàng)新，形成村干部改進工作的良好氛圍。三要建立暢通的溝通機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織之間上情下達、下情上傳要及時、準確，通過溝通實現(xiàn)預期目的。雙方要指定事項聯(lián)絡人方便隨時溝通，簡單事項做到當天溝通辦理，復雜或重大事項做到三天內溝通辦理。雙方本著服務農村和農民的原則主動溝通，確保問題盡快解決，工作任務順利完成。同時，村級干部內部之間的溝通應采取平面溝通模式，主要村干部和其他村干部應處于同一個平面上，彼此平等溝通，真誠對待，工作中相互理解、相互信任和相互支持。

（三）客觀評價村干部，創(chuàng)造輕松的社會環(huán)境

1.客觀評價村干部

客觀評價村干部，正確認識村干部的工作，對村干部的要求要合理、期望要理性。村干部不是公職人員，準入門檻不高，綜合素質與公務員有較大差距，不能用公務員或國家干部的要求衡量村干部。此外，農村條件有限，工作完成的量和質不可能盡善盡美，公眾對此要有客觀全面的認識，不能一味地認為村干部是領取崗位補貼的工作人員，是村民的父母官，村民的要求村干部都應給予滿足?？陀^評價村干部，理性提出期望要求，可以減輕村干部的工作壓力，實際上是在另外一個層面上支持村干部的工作。

2.建設良好的社會風氣

良好的社會風氣是村干部順利開展工作的環(huán)境保障。在良好的社會環(huán)境中工作，村干部心情愉悅，心理壓力小，工作效率高。建設良好的社會風氣，首先，應倡導村級公共事務去人情化，村干部辦理村級公共事務時必須講規(guī)矩、講原則，可根據(jù)實際情況靈活處理具體事務，但不能違背基本規(guī)矩和原則。其次，應積極支持村干部的工作，面對公共事務時要淡化人情，以公平的態(tài)度參與其中，不要基于人情因素為自己謀取特定利益，增加村干部的壓力。最后，應加大對村干部的監(jiān)督力度，構建權力監(jiān)督和非權力監(jiān)督相結合的全方位監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的力量，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體進行監(jiān)督，對村干部給予全面監(jiān)督，促使村干部處理村級公共事務不想人情化、不能人情化、不敢人情化。建設良好的社會風氣，使村級公共事務去人情化，本質上是用現(xiàn)代法治社會替代傳統(tǒng)的人情社會，需要各級各界的長期不懈努力。