吳玲玲，鄭興明

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌規(guī)劃所做出的頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的開(kāi)展提供了根本遵循，從而為今后中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了一幅美麗藍(lán)圖。鄉(xiāng)村是社會(huì)的細(xì)胞，也是國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)力點(diǎn)，在不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)治理有效是基礎(chǔ)。有效的鄉(xiāng)村治理不僅是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提所在，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)創(chuàng)期。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)有著必然聯(lián)系。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有其深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，深入把握其蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯，是剖析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)困境和探索鄉(xiāng)村有效治理政策路徑的重要前提。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的歷史邏輯：對(duì)鄉(xiāng)村治理模式嬗變的必然回應(yīng)

鄧小平同志曾經(jīng)指出：過(guò)去的成功是我們的財(cái)富，過(guò)去的錯(cuò)誤也是我們的財(cái)富[1]。從鄉(xiāng)村治理模式的歷史嬗變中探尋其一般規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)所在。費(fèi)孝通先生曾把傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理模式描述為“皇權(quán)不下縣”，即縣以下的管理主要依靠村莊內(nèi)有威望的宗族長(zhǎng)老或內(nèi)生士紳，從而形成一定意義上的“禮治秩序”[2]。在這種情況下，合乎“情”“禮”的“倫理本位”較為成功地維系了幾千年的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。但隨著20世紀(jì)初現(xiàn)代化浪潮的掀起、國(guó)家政權(quán)的一系列建設(shè)活動(dòng)及其本身所固有的“政權(quán)內(nèi)卷化”弊端，這種治理模式因不能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展變遷而被淘汰。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)展了一系列政權(quán)下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)等建設(shè)改造活動(dòng)，由此，國(guó)家政治權(quán)力組織向下延伸至村一級(jí)，鄉(xiāng)村治理也從之前的“政權(quán)懸浮”演變成“人民公社性質(zhì)”的“政社合一”治理模式。這種治理模式雖然為社會(huì)制度的重構(gòu)以及建設(shè)資源的供給做出了巨大貢獻(xiàn)，但過(guò)于集中的單一權(quán)力主導(dǎo)體系因缺乏靈活性和無(wú)法調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民之間日益緊張的關(guān)系而喪失其存在意義。隨著改革開(kāi)放序幕的拉開(kāi)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得了巨大成功。農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷高漲和國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得“政社合一”體制瓦解，在“政社分開(kāi)”的情況下以村民委員會(huì)為基礎(chǔ)的村民自治制度確立，治理格局也相應(yīng)轉(zhuǎn)化為“鄉(xiāng)政村治”。雖然這種治理模式能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但在實(shí)際運(yùn)行中也難免發(fā)生異化，城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡以及“三農(nóng)”問(wèn)題也隨著而來(lái)。在這種情況下，國(guó)家于2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，這意味著城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展由原來(lái)城市對(duì)鄉(xiāng)村資源的“予取予求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘蟹床皋r(nóng)村”“鄉(xiāng)政村治”的治理模式也進(jìn)入新局面。但隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，這種僅以自治為核心、忽視其他社會(huì)組織協(xié)調(diào)治理以及缺乏德治、法治共同參與的治理模式導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理諸如“治理內(nèi)卷化”、治理能力弱化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是對(duì)鄉(xiāng)村治理模式嬗變的必然回應(yīng)，探尋鄉(xiāng)村治理的最佳模式成為重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的必然之舉。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的理論邏輯：對(duì)鄉(xiāng)村治理理論演進(jìn)的必然回應(yīng)

新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志在針對(duì)農(nóng)村改革問(wèn)題中指出：在第一第二兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村中的改革將還是以社會(huì)改革為主，技術(shù)改革為輔，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)器必定有所增加，但還是不很多[3]。這就說(shuō)明，鄉(xiāng)村治理這個(gè)概念雖然沒(méi)有被系統(tǒng)闡述出來(lái)，但如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展以及更好地讓農(nóng)民當(dāng)家作主一直是黨執(zhí)政過(guò)程中繞不開(kāi)的重要課題。改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所帶來(lái)的一系列影響，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題也越來(lái)越突出。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平同志在繼承毛澤東重視農(nóng)業(yè)發(fā)展以及人民群眾歷史作用思想基礎(chǔ)上，提出實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村改革的突破口，極大發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而也開(kāi)拓了鄉(xiāng)村治理理論的新境界。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了依法治國(guó)基本方略，并在十五屆三中全會(huì)上對(duì)農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督做了系列論述。把法律作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治理思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理思想。進(jìn)入新世紀(jì)之后，以胡錦濤同志為核心的黨中央明確指出：堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件[4]。在此理念的指引下，新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)持續(xù)展開(kāi)，黨的鄉(xiāng)村治理理論也得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十八屆三中全會(huì)上明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。于此，“治理”一詞正式出現(xiàn)在中國(guó)的官方文件中。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記又在十九大報(bào)告中明確提出：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[5]。這是習(xí)近平總書(shū)記在繼承的基礎(chǔ)上又獨(dú)創(chuàng)性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理理論，并且鄉(xiāng)村治理理念的內(nèi)涵和外延也有了更為系統(tǒng)地論述。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理理論的不斷演進(jìn)，為我們創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供了強(qiáng)大思想武器。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)邏輯：對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然回應(yīng)

黨的十九大報(bào)告中明確指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。社會(huì)主要矛盾的變化是對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀所做出的正確判斷，也是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)重大轉(zhuǎn)變、關(guān)乎社會(huì)全局的歷史性變化。它意味著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期、新階段，所有的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)都將接踵而來(lái)。一方面，它深刻表明人民對(duì)美好生活的需要不僅包括了最基本的物質(zhì)生存資料的滿足，還包括了在此基礎(chǔ)上衍化出來(lái)的安全感、獲得感和幸福感等精神上的需求以及對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等其它方面的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地持續(xù)發(fā)展，人民對(duì)這種美好生活的需要只會(huì)比以往更加強(qiáng)烈和迫切，更加多元和高端。另一方面，不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約人民對(duì)這種美好生活需要的首要因素了。目前，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、住房就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面存在著嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活狀況仍未得到很大改善，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理秩序也遭受到前所未有的沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和治理模式亟須創(chuàng)新。在這種情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各方利益和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)便迫在眉睫。重建鄉(xiāng)村治理秩序，解構(gòu)不合理的治理框架，讓農(nóng)村群眾“共建、共治、共享”被提上議程。這就表明，我們黨必須以人民為中心，以為人民謀幸福為自己的初心和使命，不斷破解鄉(xiāng)村治理不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，積極構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的社會(huì)治理體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的必由之路，也是對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然回應(yīng)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與落地生根，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大改變。它為鄉(xiāng)村注入新鮮血液的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理主要面臨著如下四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生發(fā)展乏力

隨著現(xiàn)代化浪潮的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)村社會(huì)都面臨著內(nèi)生發(fā)展乏力問(wèn)題?，F(xiàn)代城市的快速發(fā)展使得城市與鄉(xiāng)村之間的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)的桎梏也越來(lái)越成為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏、公共服務(wù)的滯后，驅(qū)動(dòng)其社會(huì)資源單向流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間資源的流動(dòng)不再平等，這使得鄉(xiāng)村社會(huì)一直處于結(jié)構(gòu)性的弱勢(shì)地位。這種結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僵化、信息交流閉塞、基本經(jīng)營(yíng)制度不完善、產(chǎn)業(yè)鏈交易成本過(guò)高等一系列問(wèn)題，還表現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)人才外流，以至于難以形成具有靈活性、前瞻性、有機(jī)性的人才格局和難以整合鄉(xiāng)村各種分散要素等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅是鄉(xiāng)村治理面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也是鄉(xiāng)村治理面臨的體制問(wèn)題，從而嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村治理能力的提升。另外，這種現(xiàn)代性挑戰(zhàn)使得鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的各種發(fā)展資源得不到有效組織和協(xié)調(diào)，而其他可以利用的有效外部資源更是難以動(dòng)員。特別是在有些以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主、現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，鄉(xiāng)村治理主要依靠國(guó)家政策的傾向和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的惠農(nóng)政策和項(xiàng)目扶持，想要依靠其鄉(xiāng)村自身內(nèi)部發(fā)展活力，便顯得尤為力不從心，且在培育和發(fā)展其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的實(shí)踐中，也沒(méi)有顯示出真正的有效性。

（二）鄉(xiāng)村治理中法治觀念缺失

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為一種主觀性思維，錯(cuò)誤的治理理念和認(rèn)知會(huì)對(duì)治理環(huán)境起到消極的反作用。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變，從最初的倫理與禮治撐起的德治社會(huì)到新中國(guó)成立后的“政社合一”，從“政社合一”再到“鄉(xiāng)政村治”，其單向度的管制也轉(zhuǎn)變成為多維度的放權(quán)下鄉(xiāng)。但是，中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)一直以來(lái)就是一個(gè)典型的人情社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部分布著錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族、家族、親戚等關(guān)系以及剪不斷理還亂的人情網(wǎng)，這些宗族觀念、人情觀念對(duì)于鄉(xiāng)村治理都產(chǎn)生了消極影響。它不僅影響著村委選舉的公平公正，也制約著村黨組織的發(fā)展，同時(shí)還影響了村民深度參與村民自治。另外，農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理的主體與核心，應(yīng)當(dāng)是治理的主力軍，但其卻對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能夠正確認(rèn)識(shí)，也欠缺參與的主動(dòng)性與積極性。更甚的是，一些地區(qū)的農(nóng)民存在著嚴(yán)重的“等要靠”以及“信訪不信法”的思想，這些都會(huì)大大減弱合作治理的有效性。同時(shí)，基層組織中有些工作人員的思想觀念仍然未能沖破舊經(jīng)濟(jì)體制的固有弊端，法制觀念淡薄，現(xiàn)代化思想不夠，傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變還很滯后。例如在處理村政事物的過(guò)程中大小事務(wù)都由自己一人拍板決定，大搞“一言堂”。還有一些干部想問(wèn)題、做事情都從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)主義做決策，不深入調(diào)查，不進(jìn)萬(wàn)家門(mén)，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間扮演著“雙面人”?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村治理中法治觀念缺失較為普遍，這無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化造成嚴(yán)重的障礙。

（三）鄉(xiāng)村治理主體單一化

鄉(xiāng)村治理的主體主要有基層政府、農(nóng)村群眾和社會(huì)組織等。雖然在大多數(shù)的鄉(xiāng)村治理格局中，治理主體已經(jīng)由之前的單一主體向多元主體演化，但受到傳統(tǒng)政治體制和傳統(tǒng)體制觀念的影響，村民自治的主體地位常受到不同程度地干擾，以至于多元主體合作治理格局的形成進(jìn)程依舊緩慢，治理主體多元化在短時(shí)間內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)。另外，“村兩委”即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)，一個(gè)作為農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)作為村民自治組織和被領(lǐng)導(dǎo)組織，在工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該是由黨支部書(shū)記帶頭領(lǐng)導(dǎo)全村各項(xiàng)工作地展開(kāi)，村委會(huì)主任則發(fā)揮主體責(zé)任和重要作用。但現(xiàn)實(shí)情況往往是繁瑣復(fù)雜的，服務(wù)對(duì)象又是具體多變的，工作人員又是固定不變的，這就導(dǎo)致兩委之間的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題，這無(wú)形中就會(huì)使鄉(xiāng)村治理的效果大打折扣?；鶎诱枰瓿缮霞?jí)傳達(dá)下來(lái)的任務(wù)和指標(biāo)，而村委作為橋梁和紐帶，自然而然需要銜接基層政府和村民，以便完成下派工作。一方面，上級(jí)政府指派的任務(wù)過(guò)多導(dǎo)致壓力過(guò)大，開(kāi)展工作時(shí)便力不從心，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的越權(quán)干預(yù)，導(dǎo)致其服務(wù)水平下降，干群關(guān)系緊張，這直接影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。缺乏農(nóng)民群眾、社會(huì)組織等其他主體積極參與的單一化的鄉(xiāng)村治理主體格局，也為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新設(shè)置了現(xiàn)實(shí)的障礙。

（四）鄉(xiāng)村治理能力弱化

作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，從2006年起我國(guó)政府正式取消了延續(xù)2 000多年的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革給農(nóng)民帶來(lái)了極大鼓舞，加上一系列惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)與資金的投入，使得農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到有效改善。然而，國(guó)家政策的傾斜和資源輸入并未從根本上改變鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理能力仍未得到改善。與此同時(shí)，區(qū)域之間的發(fā)展差異自然而然地吸引經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村人口流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村人口流動(dòng)造成的鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”或“過(guò)密化”現(xiàn)象成為當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)最突出的特征，這也加大了農(nóng)村公共事務(wù)管理的難度，從而使鄉(xiāng)村自治功能遭到削弱，村委權(quán)威遭到弱化。一方面，對(duì)于人口流出地而言，“三留守”（留守老人、婦女、兒童）問(wèn)題突出，留守農(nóng)戶整體素質(zhì)較低且自治能力薄弱，這就導(dǎo)致在基層選舉中難以遴選出高素質(zhì)的鄉(xiāng)村致富“領(lǐng)頭羊”，從而影響到農(nóng)村基層組織選舉質(zhì)量的提升；另一方面，對(duì)于流入地而言，流動(dòng)人員地涌入也會(huì)削弱流入地基層自治的能力。由于作為無(wú)序流動(dòng)的流入人口，在當(dāng)?shù)貨](méi)有選舉權(quán)，無(wú)法發(fā)揮自己的能力與才干，且流動(dòng)人口的過(guò)多集聚所造成的“過(guò)密化”現(xiàn)象致使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理困難和治安混亂，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村秩序的失衡，基層治理能力的弱化。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的選擇路徑

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向和途徑，這是黨在新的歷史方位所做出的正確舉措，也為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供了重要契機(jī)和綱領(lǐng)性指引。因此，我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想地指引下，結(jié)合鄉(xiāng)村治理發(fā)展的一般規(guī)律和實(shí)際，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新與發(fā)展，不斷建構(gòu)具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理話語(yǔ)權(quán)。

（一）從重塑鄉(xiāng)村社會(huì)資本方面入手

馬克思曾經(jīng)指出：權(quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展[6]。這也就意味著上層建筑的發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，想要激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，必須從重塑社會(huì)資本方面入手。（1）人才資本的重塑。黨的十九大報(bào)告中就指出了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵人才，那就是“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的鄉(xiāng)村能人。這些能人，例如新鄉(xiāng)賢、新士紳、新型農(nóng)民等，有文化、有道德、有能力且普遍具有較高的威望、號(hào)召力和凝聚力，能夠在鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。因此，要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)這些人返鄉(xiāng)服務(wù)，挖掘與培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人，從而優(yōu)化原有的內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，激活鄉(xiāng)村治理力量。（2）組織資本的重塑。鄉(xiāng)村自組織具有重要的橋梁紐帶作用，它可以迅速吸引村民加入，開(kāi)展集體化行動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力且擴(kuò)大組織自身規(guī)模和影響，從而重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序規(guī)范和信息網(wǎng)絡(luò)。因此，要建立以農(nóng)村合作社為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自組織，積極擴(kuò)大其組織成員，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的重塑。（3）價(jià)值與文化資本的重塑。價(jià)值與文化資本包括淳樸的鄉(xiāng)規(guī)民約、良好的家風(fēng)家訓(xùn)等具有共同精神認(rèn)知的價(jià)值觀與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。這些資本能夠引發(fā)人們的認(rèn)同感和歸屬感，從而產(chǎn)生自豪感和榮譽(yù)感，是鄉(xiāng)村治理的軟實(shí)力和重要支撐，因此，要保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)良的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀和文化，建立一套行之有效的規(guī)范體系并引入現(xiàn)代法律制度和外部網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。（4）動(dòng)力資本的重塑。經(jīng)濟(jì)的活力永遠(yuǎn)是最好的動(dòng)力。單一的市場(chǎng)機(jī)制和主體永遠(yuǎn)無(wú)法滿足新時(shí)代多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)等多種需求。因此，要鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體的參與和開(kāi)拓多樣化的市場(chǎng)渠道，積極推動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的聯(lián)系，有效融合城市與鄉(xiāng)村市場(chǎng)，建立互相信任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、多元服務(wù)與共同參與的新型市場(chǎng)[7]，便于鄉(xiāng)村資源匯聚優(yōu)化。

（二）從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念方面展開(kāi)

與時(shí)俱進(jìn)的思想和棄舊圖新的觀念會(huì)不斷引領(lǐng)行動(dòng)和工作的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念亦是如此。（1）通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和引導(dǎo)等多種方式加深基層政府對(duì)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)。必須明確指出：進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義，從而確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。（2）通過(guò)宣傳、教育等方式讓農(nóng)民群眾充分了解到創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的涵義并積極參與和廣泛動(dòng)員。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是一項(xiàng)極其復(fù)雜而龐大的社會(huì)工程，在這個(gè)過(guò)程中，首先要解決的便是大家的思想意識(shí)問(wèn)題。必須明確指出的是：鄉(xiāng)村治理是為了讓鄉(xiāng)村人民過(guò)得更好，是針對(duì)農(nóng)民的管理和服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)工作，因此在工作中更要在思想上尊重農(nóng)民群眾，情感上貼近農(nóng)民群眾，工作上依靠農(nóng)民群眾，真正從群眾中來(lái)到群眾中去，把農(nóng)民群眾最真切的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，從而為鄉(xiāng)村治理奠定群眾基礎(chǔ)。（3）加強(qiáng)基層干部的思想政治教育，提高基層政府工作人員的思想道德素養(yǎng)。作為國(guó)家權(quán)力下移的最基本單元格和聯(lián)系群眾的橋頭堡，基層工作人員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭抵制不良農(nóng)村思想文化地侵蝕，比如：個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義以及人情社會(huì)等，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想和為人民服務(wù)的觀念，積極創(chuàng)新和靈活轉(zhuǎn)換話語(yǔ)體系，采取農(nóng)民通俗易懂和大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式將國(guó)家政策、主流思想本土化。（4）樹(shù)立協(xié)同治理理念，實(shí)行多元主體的有效治理。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)主體的合作治理和協(xié)同發(fā)展，以此形成彼此依存、相互促進(jìn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益。

（三）從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制方面推進(jìn)

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理最終要達(dá)到的最佳狀態(tài)便是善治。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[8]，而健全完善的體制機(jī)制便是為善治提供制度保障。（1）推動(dòng)社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村治理，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村治理多元融合機(jī)制。一方面，要通過(guò)政策、法律等形式來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村治理，提升其公共服務(wù)水平；另一方面，我們要從更深層次來(lái)推動(dòng)政府治理與社會(huì)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)間的銜接與融合，建構(gòu)超越行政與社會(huì)機(jī)制之上的新型的、更具有彈性的整合框架和機(jī)制[9]。（2）轉(zhuǎn)變政府職能，深化村民自治。目前，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)的基層治理實(shí)踐中創(chuàng)建了如“村民代表議事會(huì)”“一事一議”“黨領(lǐng)群辦”等自治形式。這些鄉(xiāng)村社會(huì)自治創(chuàng)新能有效彌補(bǔ)單一化、行政化治理機(jī)制的不足，從而達(dá)到更好的自治效果[10]。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與開(kāi)展工作的方式應(yīng)隨著具體情況的變化而變化。在治理過(guò)程中應(yīng)重視法治化治理，帶頭守法，秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁出現(xiàn)知法犯法的行為。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制機(jī)制要不斷創(chuàng)新，理順基層政府和村民自治之間的權(quán)能職限。一方面，是不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平，健全工作績(jī)效考核機(jī)制，做到真正的量化；另一方面，是厘清其與村委會(huì)的關(guān)系，從之前嚴(yán)格的“上下級(jí)”或者“行政化”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極引導(dǎo)與自我服務(wù)”的關(guān)系。（3）建立健全“兩委”分權(quán)合作機(jī)制，明確兩委之間的職責(zé)，改進(jìn)其工作方法，規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，做到各司其職。例如村黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)的村黨支部就要發(fā)揮好政治、思想、組織上的帶頭作用，而村委會(huì)就做好日常村里的各項(xiàng)具體事務(wù)管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

（四）從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法方面著手

科學(xué)合理的治理方法是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措，也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的措施保障。（1）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層干部隊(duì)伍的各項(xiàng)能力。強(qiáng)力整頓渙散軟弱的組織，積極發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，突出“第一書(shū)記”“科技特派員”的選派建制村和新農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的能力培養(yǎng)和提高其依法治理水平，努力打造出一支信仰堅(jiān)定、政治本領(lǐng)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)謹(jǐn)，智能互補(bǔ)的基層干部隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織成員的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅公開(kāi)處理各種違法違紀(jì)行為，把責(zé)任追究落到實(shí)處，從而為鄉(xiāng)村治理提供良好環(huán)境。（2）構(gòu)建自治、德治、法治“三治合一”的新型鄉(xiāng)村治理體系。要以村民自治為核心，堅(jiān)持自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，不斷推進(jìn)基層民主發(fā)展，保障人民當(dāng)家作主。要以德治為基礎(chǔ)，立足于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過(guò)開(kāi)展新農(nóng)村思想道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳來(lái)發(fā)揮德治軟約束功能，使良好的道德“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。要以法治為綱領(lǐng)，廣泛開(kāi)展依法治理宣傳教育活動(dòng)，完善相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約，使法律成為硬保障，成為我們的行為習(xí)慣。三治融合，也就是基層實(shí)踐響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)才能達(dá)到善治。（3）創(chuàng)新工作方法，注重工作效果。創(chuàng)新工作方法就要深入考察當(dāng)?shù)氐拇迦荽迩?、資源稟賦，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，找到開(kāi)展工作的突破口和方向，努力形成有針對(duì)性、有時(shí)效性和有可行性的工作舉措。（4）創(chuàng)新工作載體。關(guān)注農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村治理的真切訴求，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格管理、云計(jì)算和一站服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)信息方法，提高自己的工作效率，拓展自己的工作面和服務(wù)對(duì)象。