龔瑞凱 程曉棟 王冬梅

（中國空間技術(shù)研究院，北京 100094）

0 引言

后勤保障其實(shí)質(zhì)就是為其他主線工作的開展提供“彈藥”的后方戰(zhàn)線，沒有適時(shí)的物質(zhì)保障和適宜的服務(wù)保證，相關(guān)任務(wù)的主線工作和活動(dòng)就會(huì)失去基礎(chǔ)和動(dòng)力，一切都將無從談起。為此如何提高后勤保障工作是重中之重。

目前，中國航天正從航天大國向著航天強(qiáng)國奮力發(fā)展，高效地進(jìn)行航天器發(fā)射飛行任務(wù)的后勤保障管理工作，在推動(dòng)我國航天事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。新形勢下提高后勤保障能力，高質(zhì)量（quality）、高效益、高效率完成航天器后勤保障工作，成為航天后勤保障企業(yè)的必然要求。而隨著空間站、探月工程、載人登月等重大專項(xiàng)工程的順利開展，返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)越來越多，較其他非返回式航天器，返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)有著其突出的后勤保障特點(diǎn)，比如其任務(wù)參試規(guī)模龐大、多地互聯(lián)、多階段協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌要求更加苛刻。

目前我國對航天器后勤保障管理工作研究較少，針對返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障的研究更是一片空白[1-2]。文章針對返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)的后勤保障特點(diǎn)，將其工作項(xiàng)目按照三個(gè)關(guān)鍵，即關(guān)鍵屬地、關(guān)鍵階段、關(guān)鍵要素進(jìn)行分類，識(shí)別各工作項(xiàng)目的影響因素，化整為零，抓住關(guān)鍵調(diào)控因子，全面總結(jié)分析現(xiàn)有返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障經(jīng)驗(yàn)，提煉有效、優(yōu)勢方法，以期更有質(zhì)量地完成返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)的多要素統(tǒng)籌管理。

1 返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)多要素后勤保障分析

本節(jié)將返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障工作視為一個(gè)整體[3]，按照關(guān)鍵屬地、關(guān)鍵階段、關(guān)鍵要素進(jìn)行分析。

1.1 概念及范圍界定

多要素管理工作，是指對返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)的各屬地各階段的后勤保障所涉及到的各要素進(jìn)行綜合性的調(diào)控管理，精心謀劃各項(xiàng)工作項(xiàng)目，從而做到工作安排全面不漏項(xiàng)。根據(jù)已有返回式航天器特別是“神舟號”飛船后勤保障工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將返回式航天器后勤保障任務(wù)，按照工作階段分為進(jìn)場準(zhǔn)備、進(jìn)場過程、在場期間保障和收尾撤場四個(gè)階段，按照屬地分為發(fā)射場、飛控中心、著陸場三個(gè)屬地，見圖1。按照要素分為人員、食宿、醫(yī)療、運(yùn)輸、物資、經(jīng)費(fèi)六大要素。根據(jù)返回式航天飛行任務(wù)周期，一般以航天器進(jìn)場前1年啟動(dòng)工作策劃，返回式航天器發(fā)射后1 周至2個(gè)月完成工作總結(jié)，同時(shí)根據(jù)航天器返回著陸場時(shí)間完成航天器回收工作，一般而言返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障工作的時(shí)間跨度應(yīng)為航天器進(jìn)場前1年至航天器發(fā)射后2個(gè)月[4]。

圖1 后勤保障工作屬地工作階段分解Fig.1 Analysis of logistical support work on different position and stages

對返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障涉及的人員、食宿、醫(yī)療、運(yùn)輸、物資、經(jīng)費(fèi)六大要素細(xì)化分解為21個(gè)子要素，見圖2。

圖2 后勤保障多要素分解Fig.2 Analysis of logistical support work elements

1.2 多階段多要素匹配分解

根據(jù)已有航天器后勤保障經(jīng)驗(yàn)，借鑒航天器研制項(xiàng)目管理方法和試驗(yàn)隊(duì)管理方法[5]，以返回式航天器發(fā)射場屬地工作為例，使用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）方法[6]，對其多階段多要素進(jìn)行匹配分解，通過匹配分解結(jié)果，以期對其工作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化調(diào)控管理。

1.2.1 進(jìn)場準(zhǔn)備階段

進(jìn)場準(zhǔn)備階段工作以發(fā)射場后勤保障工作的策劃和人員、物資、車輛的準(zhǔn)備為主，管理重點(diǎn)是充分獲取各試驗(yàn)隊(duì)保障需求及進(jìn)場時(shí)間，全面做好策劃工作，做到無漏項(xiàng)，該階段主要包括4個(gè)子項(xiàng)：1）保障需求獲??；2）策劃及預(yù)案編寫；3）人員配置；4）物資準(zhǔn)備。4個(gè)子項(xiàng)又分為若干細(xì)項(xiàng)，見圖3。

圖3 進(jìn)場準(zhǔn)備階段分解Fig.3 Analysis of initiation stage

1.2.2 進(jìn)場過程階段

進(jìn)場過程階段以返回式航天器運(yùn)輸和試驗(yàn)隊(duì)進(jìn)場為主。在航天器和試驗(yàn)隊(duì)進(jìn)場之前，后勤保障管理人員、餐飲保障人員、航天器測試部分設(shè)備、保障物資等已完成進(jìn)場工作。本階段管理重點(diǎn)是嚴(yán)格按策劃做好過程控制，確保試驗(yàn)隊(duì)員進(jìn)場交通安全，確保航天器運(yùn)輸安全。進(jìn)場過程階段包括4個(gè)子專項(xiàng)：1）發(fā)射場后勤準(zhǔn)備工作；2）航天器運(yùn)輸；3）試驗(yàn)隊(duì)員進(jìn)場；4）測試設(shè)備、物資等運(yùn)輸。詳見圖4。

圖4 進(jìn)場過程階段分解Fig.4 Analysis of entrance stage

1.2.3 在場期間保障階段

在場期間保障，是整個(gè)后勤保障工作的核心階段。保障工作以屬地試驗(yàn)隊(duì)為中心開展，保障地點(diǎn)和保障內(nèi)容相對固定，該階段的保障重點(diǎn)是做好試驗(yàn)隊(duì)員的衣、食、住、行和醫(yī)療保健，特點(diǎn)是全天候24 小時(shí)待命。在場期間保障主要包括4個(gè)子專題：1）食宿保障；2）運(yùn)輸保障；3）醫(yī)療保健保障；4）日常管理。詳見圖5。

1.2.4 收尾撤場階段

發(fā)射場撤場后勤保障主要包括試驗(yàn)隊(duì)員撤場和總結(jié)，分為4個(gè)子專題：1）試驗(yàn)隊(duì)員撤場；2）保障人員撤場；3）發(fā)射場工作總結(jié)；4）經(jīng)費(fèi)結(jié)算。詳見圖6。

圖5 在場期間保障階段分解Fig.5 Analysis of implementation stage

圖6 收尾撤場階段分解Fig.6 Analysis of ending stage

對發(fā)射場屬地工作分解后，按照同樣方法對飛控中心、著陸場開展屬地工作項(xiàng)目分解，得到返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)的多要素匹配分解，見圖7。

圖7 返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)的多要素匹配分解Fig.7 Analysis of recoverable spacecraft on multi-element logistical support

2 返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障應(yīng)具備的核心能力

通過對返回式航天器多屬地多工作階段多要素的匹配分解，可以發(fā)現(xiàn)，其后勤保障工作事關(guān)任務(wù)成敗、需要多個(gè)屬地協(xié)調(diào)、涉及要素眾多。其能力提高具有在實(shí)踐中反復(fù)摸索驗(yàn)證的長期性和根據(jù)形勢任務(wù)變化及時(shí)調(diào)整管理結(jié)構(gòu)、管理重點(diǎn)的演進(jìn)性。特別是其發(fā)射場、飛控中心、著陸場三個(gè)屬地并行，進(jìn)場準(zhǔn)備、進(jìn)場過程、在場管理、撤場多個(gè)階段交叉，六大核心要素協(xié)同管理的具體要求，要求返回式航天器任務(wù)后勤保障必須具備四方面的核心能力即精確的需求獲取能力、精益的資源管理能力、精準(zhǔn)的物資配送能力和精心的管理控制能力。

2.1 精確的需求獲取能力

精確的需求獲取能力，是指以返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障為牽引，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取完成保障任務(wù)所需要的人員、物資、經(jīng)費(fèi)等保障資源以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密等支撐要素的能力。它要求要全面掌握完成保障任務(wù)所需要的人員、物資、經(jīng)費(fèi)等保障資源的項(xiàng)目和準(zhǔn)確數(shù)量，同時(shí)還要明確保障對象、保障時(shí)間、保障地點(diǎn)等面向保障任務(wù)的所有相關(guān)信息，同時(shí)根據(jù)需求變化及時(shí)調(diào)整，確立完善的試驗(yàn)保障需求體系[7]。

2.2 精益的資源管理能力

精益的資源管理能力是提升返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)保障效益效能的關(guān)鍵，核心是通過精細(xì)化的管理實(shí)踐，減少浪費(fèi)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保障人員、物資和經(jīng)費(fèi)的專業(yè)、精確、動(dòng)態(tài)全程管理。其中，人員管理強(qiáng)調(diào)基于專業(yè)需求的人員培養(yǎng)和基于任務(wù)需求的人員動(dòng)態(tài)配置管理；物資管理強(qiáng)調(diào)以保障需求為起點(diǎn)的精確管理；經(jīng)費(fèi)管理強(qiáng)調(diào)從預(yù)算制定到經(jīng)費(fèi)劃撥、使用、結(jié)算、審計(jì)的全程跟蹤管理[7]。

2.3 精準(zhǔn)的物資配送能力

精準(zhǔn)的物資配送能力是指按照保障需求，在合適的時(shí)間地點(diǎn)，以合適的途徑精準(zhǔn)配送優(yōu)良品質(zhì)物資的能力。具體包括：物資優(yōu)化配置能力，即根據(jù)任務(wù)需求，綜合考慮物資存儲(chǔ)點(diǎn)、投送途徑、費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)等條件因素，面向任務(wù)合理制定優(yōu)化物資調(diào)配方案；物資的多途徑配送能力，即利用陸路、鐵路、海路、航空以及河運(yùn)等多投送手段，以及基于路徑規(guī)劃軟件歷史和實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的多樣化路徑選擇能力；物資的應(yīng)急調(diào)度能力，即以突發(fā)性保障任務(wù)為核心，應(yīng)急管理、調(diào)配和投送物資的能力[7]。

2.4 精心的管理控制能力

精心的管理控制能力是提高返回式航天器保障效能和確保試驗(yàn)任務(wù)順利完成的關(guān)鍵，包括根據(jù)任務(wù)制定保障計(jì)劃、設(shè)計(jì)保障方案、部署保障力量的管理決策能力，根據(jù)情況變化及時(shí)組織協(xié)調(diào)保障活動(dòng)的組織協(xié)同能力，以及根據(jù)試驗(yàn)變化及時(shí)調(diào)整保障決策、更改保障部署和實(shí)施應(yīng)變措施的應(yīng)急處理能力[7]。

3 返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)多要素后勤管理調(diào)控分析及改進(jìn)

針對返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障的特點(diǎn)，根據(jù)近幾年幾十余次的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為了實(shí)現(xiàn)“四精”能力提升，采用單屬地賦能集中團(tuán)隊(duì)管理+多地聯(lián)合行政保障協(xié)同的模式進(jìn)行調(diào)控。

3.1 單屬地賦能集中團(tuán)隊(duì)

以返回式航天器發(fā)射場屬地管理為例，組建發(fā)射場賦能集中團(tuán)隊(duì)，即將發(fā)射場屬地的四個(gè)工作過程進(jìn)行集中式管理，賦能即集中統(tǒng)一授權(quán)管理。在具體實(shí)踐中，將所有研制保障人員全部編入賦能集中團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。按照核心要素形成集中團(tuán)隊(duì)下的各直屬保障小組，見圖8。

各直屬保障小組全面負(fù)責(zé)后勤保障六大核心要素的屬地協(xié)同管理：餐飲住宿組主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)隊(duì)日?；锸?、加班餐以及住宿保障；駕駛組主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)隊(duì)員出行和試驗(yàn)設(shè)備運(yùn)輸工作；醫(yī)療保障組主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)隊(duì)員的健康保障和救護(hù)工作；綜合管理組負(fù)責(zé)人員管理、物資采購、初步財(cái)務(wù)結(jié)算、安全保衛(wèi)保密管理、思想政治工作、黨建等工作。集中式的管理能夠充分保障后勤需求。

圖8 集中式管理組織結(jié)構(gòu)Fig.8 Centralized organization structure

3.2 多地聯(lián)合行政保障協(xié)同管理

三個(gè)屬地單獨(dú)建立賦能集中團(tuán)隊(duì)后，可以有序開展單屬地的后勤保障工作，對于非返回式航天器形成機(jī)動(dòng)臨時(shí)的集中團(tuán)隊(duì)足夠支撐，但是對于返回式航天器則不然，因?yàn)榘l(fā)射場、飛控中心、著陸場三地后勤保障的協(xié)同統(tǒng)籌才是重中之重。

對于多屬地，必須由聯(lián)合行政來統(tǒng)籌，這個(gè)時(shí)候還是要發(fā)揮剛性行政保障作用，利用各實(shí)體行政部門的力量，即科研保障中心、財(cái)務(wù)、安保、人力、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生處、運(yùn)輸服務(wù)中心、物業(yè)分公司等部門和實(shí)體單位。從后勤保障管理最高實(shí)體部門——神舟實(shí)業(yè)總公司進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，采用聯(lián)合保障的模式，均衡各屬地的人、財(cái)、物等資源。

3.3 返回式航天器多要素后勤保障調(diào)控改進(jìn)

（1）一星（船、器）一冊，開展精確定制化需求管理

項(xiàng)目管理通過合理運(yùn)用與整合啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束五大過程來實(shí)現(xiàn)[8-9]，重視精確需求管理能夠起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。在返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障項(xiàng)目管理過程中，針對不同航天器研制特點(diǎn)，對發(fā)射場、飛控中心、著陸場不同屬地的要求進(jìn)行精細(xì)化管控，開展精確定制化需求管理，提前1年對接航天器型號項(xiàng)目辦，精確獲取其后勤保障需求，細(xì)化制定進(jìn)場準(zhǔn)備、進(jìn)場過程、在場保障、撤場回收等各階段工作計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃制定詳細(xì)的工作流程，在制定工作流程中需要充分考慮“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等因素，做到工作結(jié)構(gòu)分解細(xì)致、工作項(xiàng)目清楚、分工明確、責(zé)任明確、保障和控制到位[10]，尤其要關(guān)注返回式航天器三屬地聯(lián)合需求的管理。

（2）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)流程管控，持續(xù)優(yōu)化物資保障鏈

由于返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)具有多屬地多階段復(fù)雜要素的后勤保障特點(diǎn)，這就導(dǎo)致其后勤保障工作流程要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要根據(jù)返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)實(shí)施的具體實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以確保保障物資不短缺、保障質(zhì)量不下降。要按照“系統(tǒng)策劃、識(shí)別全面、分析準(zhǔn)確、措施有效、風(fēng)險(xiǎn)受控”的原則開展風(fēng)險(xiǎn)分析與控制工作[11]，對風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理[12]。針對具體重大風(fēng)險(xiǎn)，要制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

在風(fēng)險(xiǎn)流程管控的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化物資保障鏈。返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障物資需求種類最繁雜，衣食住行醫(yī)均有涉及，部分食材等物資供應(yīng)周期還很短。在實(shí)際后勤保障工作中，在獲取保障需求后，根據(jù)制定的工作計(jì)劃，需要提前抓后勤保障物資的供應(yīng)商選定、物資預(yù)定等工作。以北京為基礎(chǔ)、各具體工作實(shí)施屬地為核心建立物資保障供應(yīng)鏈。各食品、蔬菜等時(shí)效性要求高的物資就近供應(yīng)，藥品、儀器設(shè)備等要求較高的物資由北京統(tǒng)一采購?fù)ㄟ^鐵路、公路、空運(yùn)等方式保障各屬地物資供應(yīng)。

（3）有意義、有價(jià)值、有溫度，持續(xù)創(chuàng)建航天后勤保障體系

依托最為復(fù)雜的返回式航天器后勤保障調(diào)控管理，持續(xù)創(chuàng)建“有意義、有價(jià)值、有溫度”的航天后勤保障體系，將人員、住宿、運(yùn)輸、物資、醫(yī)療、經(jīng)費(fèi)等多要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理模式，通過返回式航天器任務(wù)的實(shí)施，不斷優(yōu)化完善，形成以保重大飛行任務(wù)實(shí)施為龍頭，以推進(jìn)重大研制任務(wù)為核心的后勤保障體系。

4 結(jié)束語

文章系統(tǒng)全面梳理了目前返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障的管理特點(diǎn)，分解了三個(gè)屬地四個(gè)階段六大核心要素，對返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障多要素進(jìn)行了匹配分析，明確了返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)后勤保障工作中統(tǒng)籌調(diào)控的改進(jìn)方向，可為后續(xù)返回式航天器發(fā)射飛行任務(wù)科學(xué)高效的后勤保障提供一定的參考。