陸頌江

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各項(xiàng)工程開展之前，工程承包的問題是最為重要的問題，尤其是對(duì)于工程的總承包問題來說，是工程順利完工最基礎(chǔ)的保障?；诮ㄔO(shè)工程承包在各個(gè)專業(yè)，如建筑、石油、化工、鋼鐵等等的領(lǐng)域運(yùn)用的非常多，建設(shè)工程較大，周期較長(zhǎng)，所涉及到的專業(yè)領(lǐng)域非常多，因此，就要以招標(biāo)的模式進(jìn)行承包。本篇文章就是在工程總承包的基礎(chǔ)之上，對(duì)招標(biāo)模式和投標(biāo)模式進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;總承包;招標(biāo)模式;投標(biāo)模式

引言：建設(shè)工程的總承包一般都包括工程設(shè)計(jì)，采購(gòu)，工程施工，運(yùn)行等幾個(gè)不同的階段。通常都比較適用于大型的建設(shè)工程。例如，一些技術(shù)性、專業(yè)性比較高的產(chǎn)業(yè)，比較特殊的產(chǎn)業(yè)，電力，石油，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等建設(shè)工程?？偝邪ㄔO(shè)工程是當(dāng)前非常普遍的工程承包模式。伴隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)建設(shè)工程也提出了很高的需求，因此，對(duì)于建設(shè)工程來說選擇一個(gè)合適的承包商是至關(guān)重要的。那么，針對(duì)這樣的狀況，就需要在進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)的時(shí)候開展一系列的措施，為工程建設(shè)打好基礎(chǔ)。

1. 策劃合理的招標(biāo)模式

1.1選擇合適的管控模式。在總承包的模式之下，可以對(duì)多種管控模式進(jìn)行選擇，而對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來說，選擇一個(gè)好的管控模式是建設(shè)工程順利完成的首要步驟。采用的管控模式不同，所對(duì)應(yīng)使用的招標(biāo)以及合同方式也是不一樣的。當(dāng)前， “PMC+EPC”和“IPMT+EPC”模式是國(guó)際上比較流行的管控模式等，業(yè)主就可以自己進(jìn)行選擇。第一種管理模式一般就是指業(yè)主自己通過相應(yīng)的合同自主聘請(qǐng)項(xiàng)目管理承包商，將項(xiàng)目管理承包商作為業(yè)主的代表，讓其參與到項(xiàng)目的全過程建設(shè)，替業(yè)主對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行管理，對(duì)于建設(shè)工程的規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，工程的招標(biāo)等等進(jìn)行全方位的管理。而第二種管理模式，就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一體化管理。“一體化”就是指業(yè)主和建設(shè)項(xiàng)目的承包商在組織以及結(jié)構(gòu)上的一體化，設(shè)計(jì)，程序上的一體化等等。一體化的根本就是無論哪一個(gè)單位，哪一個(gè)人，都具有相同的目標(biāo)以及觀念。相同的目標(biāo)和價(jià)值觀，可以使得每一個(gè)工作人員都可以將工程目標(biāo)作為自己自身的目標(biāo)進(jìn)而推進(jìn)工程的建設(shè)，使得工程可以迅速的完成。讓每一個(gè)工作人員都可以不遺余力的將工程中所需要的知識(shí)以及技能等融入到工程的建設(shè)中去。

1.2選擇合適的工程打包案子。在開展招標(biāo)策劃的過程之中，其中一個(gè)重要的工作就是對(duì)打包方案進(jìn)行策劃。該方案是不是足夠合理，直接影響著在招標(biāo)之后選擇什么樣的承包商，這樣也就間接影響了項(xiàng)目工程是不是可以順利的完成。如果在設(shè)計(jì)打包方案的時(shí)候，將其分的太小，在選擇承包商的時(shí)候就會(huì)越多，那么交叉就越大，這樣需要進(jìn)行平衡的事情就很比較多。這樣就直接導(dǎo)致各種問題增多。那么，在進(jìn)行打包方案的時(shí)候分的太大，在選擇承包商的時(shí)候范圍就會(huì)比較單一，很多的承包商可能對(duì)建設(shè)工程之中的一部分比較擅長(zhǎng)，但是對(duì)其中的某些技術(shù)工藝上有所欠缺，那么，這樣的情況也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量不夠。因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)打包方案的時(shí)候，要根據(jù)工程的實(shí)際狀況，進(jìn)行合理的規(guī)劃，將不同的區(qū)域分給不同的領(lǐng)域的承包商，保障工程的質(zhì)量。

1.3選擇合適的價(jià)格模式?？偝邪ㄔO(shè)工程在合同價(jià)格上一般可分為固定類總價(jià)和價(jià)格可調(diào)整類。工程總承包項(xiàng)目合同多樣，總價(jià)合同、模擬清單價(jià)格合同、費(fèi)率合同、成本加酬金合同等都可以成為工程總承包的合同形式。而在建設(shè)工程中固定總價(jià)合同使用最多，但是因?yàn)檫\(yùn)用總承包模式，其建設(shè)投資上比較大，建設(shè)的工期也相對(duì)比較長(zhǎng)，所應(yīng)用的技術(shù)比較復(fù)雜，而且在建設(shè)過程之中通常存在不確定性，在工程實(shí)施的期間，存在很多的風(fēng)險(xiǎn)，例如，主要工程材料、設(shè)備、人工漲價(jià)，政策變動(dòng)引起的合同價(jià)格的變化，不可預(yù)見的地質(zhì)條件或不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化等等風(fēng)險(xiǎn)。這樣的風(fēng)險(xiǎn)如果發(fā)生，在實(shí)施工程的過程之中一定會(huì)產(chǎn)生多種費(fèi)用的劇增。所以，在確認(rèn)價(jià)格模式的時(shí)候，就要仔細(xì)考慮相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的問題，合同上如果是業(yè)主自己來承擔(dān)，合同價(jià)格的總價(jià)就會(huì)小些，但是這樣就直接導(dǎo)致了業(yè)主本身的風(fēng)險(xiǎn)變大。如果將部分或者所有的風(fēng)險(xiǎn)都由承包方來承擔(dān)，那么，合同的價(jià)格就會(huì)高，業(yè)主可以根據(jù)多種因素自己的進(jìn)行選擇，或者委托給相應(yīng)的公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，來進(jìn)行選擇。企業(yè)項(xiàng)目一般都不屬于政府投資項(xiàng)目，工程總承包多數(shù)采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，在合同中沒有約定可以調(diào)整的情形下，合同總價(jià)一般不可以調(diào)整。無論采用哪種合同形式，招標(biāo)文件都要按規(guī)定明確相應(yīng)的工程總承包計(jì)量規(guī)則或者計(jì)價(jià)方法。甲乙雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，合同確定價(jià)格調(diào)整和計(jì)量支付條款，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

2. 在工程招標(biāo)過程中對(duì)關(guān)鍵部分進(jìn)行有效管理

2.1工程招標(biāo)中關(guān)于文件的編制。在招標(biāo)的過程中，招標(biāo)的文件是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵的文本材料，也是承包商編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)的根本依據(jù)，同時(shí)也是簽合同的基礎(chǔ)依據(jù)。文件的編制質(zhì)量和深度，會(huì)影響整個(gè)招標(biāo)工作。對(duì)于房建和市政項(xiàng)目的工程總承包，建設(shè)單位可以自主選擇在可研或方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后，通過工程投資估算或者概算作為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等要求，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。招標(biāo)前，建設(shè)企業(yè)需要先進(jìn)行水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察、完成可行性研究報(bào)告（方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)文件）等基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)文件之中，要清晰的反映出業(yè)主本身對(duì)于承包方的需求，工作的范圍以及服務(wù)事項(xiàng)，整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)，各項(xiàng)條件等。這樣就很大程度的方便了參與投標(biāo)的人可以更具體的了解整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)狀況，業(yè)主的需求，以此來編制參與投標(biāo)的文件，進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)。

2.2承包工程項(xiàng)目在招標(biāo)和投標(biāo)過程中的資格審查。在開展招投標(biāo)活動(dòng)的過程中，要依據(jù)承包工程項(xiàng)目的實(shí)施程序，對(duì)承包工程總項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)承包方開展競(jìng)標(biāo)資格的審查，這是最基本的前提，其不僅關(guān)系著工程能否順利進(jìn)行，工程質(zhì)量能否得到保證，同時(shí)也是招標(biāo)和投標(biāo)過程之中較為主要的內(nèi)容。在項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)的過程之中，為了可以找到優(yōu)秀的承包商，我們就可以對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的一些承包商進(jìn)行資格上的預(yù)審，在其通過基本的資質(zhì)條件審查之后，承包商才可以購(gòu)買相關(guān)的招標(biāo)資料文件，進(jìn)而參與到投標(biāo)中去。資質(zhì)審查的方法通?？梢赃\(yùn)用資格預(yù)審或者是資格后審。第一種，資格預(yù)審要先發(fā)布資格預(yù)審的公告，想要參與到投標(biāo)中去的承包方要先提供資格預(yù)審相關(guān)的資料和文件，相應(yīng)的業(yè)主要組織資格審查委員會(huì)開展審查。第二種資格后審，就是在開標(biāo)的時(shí)候，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行文件資格的審查，對(duì)于承包方提交的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，已確定其是否符合要求。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)，項(xiàng)目總承包方分為兩種，第一種，是將設(shè)計(jì)公司作為牽頭的承包方，而第二種就是將施工方作為牽頭的承包方，當(dāng)然也存在同時(shí)具有設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)的大型企業(yè)承包方。對(duì)于承包商進(jìn)行資質(zhì)審查一般主要內(nèi)容是，參與競(jìng)標(biāo)的單位是否具有規(guī)定的證照和業(yè)績(jī)，舉個(gè)例子來說，相關(guān)的營(yíng)業(yè)證照，資格證書，安全生產(chǎn)許可證，公司銀行賬戶，信用手冊(cè)企業(yè)承接的類似工程業(yè)績(jī)等等，并且要對(duì)一些工程建設(shè)中的工作人員的資格進(jìn)行審查，比如說，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績(jī)情況，交納的社保信息以及其它相關(guān)的技術(shù)人員資料等。第一，要對(duì)承包方單位的證件進(jìn)行審查，看其是否符合最基本的招標(biāo)要求。其相關(guān)的證件、信用手冊(cè)在法律上是不是存在過期的問題，企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)是否正常，是否有被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T限制投標(biāo)的情況。第二，就是其是否能履行約定，是否有能力履行合同約定。第三，對(duì)其財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審查，最后，就是對(duì)項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人以及技術(shù)管理人員進(jìn)行審查，對(duì)其身份，技術(shù)專業(yè)的資格，相關(guān)項(xiàng)目工程的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)等進(jìn)行全面的審查，以此來確定相關(guān)工作人員是不是有資格來承擔(dān)項(xiàng)目工程的建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)：

總承包項(xiàng)目的開展對(duì)于建設(shè)工程的順利完成有著重要的意義，因此，在競(jìng)標(biāo)和投標(biāo)的過程之中，業(yè)主就要嚴(yán)格的對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，充分把握競(jìng)標(biāo)和投標(biāo)的相關(guān)流程，運(yùn)用合理的招標(biāo)和投標(biāo)模式，進(jìn)而推進(jìn)工程總承包的順利開展，從而使得建設(shè)工程能夠打好建設(shè)基礎(chǔ)。推行各項(xiàng)工程的總承包，可以提升工程管控的水準(zhǔn)，使得設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等工作的在各階段相互融合，提高工程建設(shè)水平，保證整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約項(xiàng)目工程的投資，能夠深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)綜合實(shí)力。

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