劉乃東

（遼寧阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，遼寧 阜新 123129）

近幾年，我國(guó)的應(yīng)急管理部不斷組織制定化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查準(zhǔn)則，對(duì)各大化工園區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的治理整頓。在國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持下，化工園區(qū)越來(lái)越重視安全管理能力的提高，重視園區(qū)的安全生產(chǎn)問(wèn)題[1]。這使得化工園區(qū)發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也朝著環(huán)保、安全的方向發(fā)展。雖然我國(guó)目前化工園區(qū)的發(fā)展程度不同，安全防控能力也參差不齊，但是總體上有所進(jìn)步。在新時(shí)代的要求下，各大化工園區(qū)都在積極尋找可持續(xù)發(fā)展之道，安全管理能力的提高成了其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)[2]。

譚珮琮（2009）運(yùn)用模糊層次綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)某化工園區(qū)事故應(yīng)急能力進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)價(jià)，為應(yīng)急能力的建設(shè)提供了參考。但是應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系只是化工園區(qū)安全管理能力建設(shè)內(nèi)容的一部分。

張櫻（2010）通過(guò)對(duì)杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)化工區(qū)塊進(jìn)行實(shí)例分析，為該園區(qū)的安全管理體系建設(shè)提出了一些對(duì)策和建議，對(duì)于本文有一定的參考借鑒意義。

陳聰（2019）針對(duì)我國(guó)目前化工園區(qū)環(huán)境污染事件和安全事故時(shí)有發(fā)生的情況，指出傳統(tǒng)化工園區(qū)管理模式的落后，并結(jié)合新時(shí)代的要求提出了應(yīng)對(duì)措施，以期提高化工園區(qū)的管理能力和承載能力。

綜合有關(guān)化工園區(qū)安全管理體系建設(shè)的文獻(xiàn)研究來(lái)看，目前我國(guó)十分重視化工園區(qū)的安全管理能力[3]。因此，本文在探討國(guó)內(nèi)外化工園區(qū)安全管理能力發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，針對(duì)我國(guó)化工園區(qū)安全管理方面存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)有利于提高化工園區(qū)安全管理能力的對(duì)策建議。

1 國(guó)內(nèi)外化工園區(qū)安全管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外化工園區(qū)安全管理體系建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

國(guó)外先進(jìn)化工園區(qū)管理模式及經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)化工園區(qū)的安全管理建設(shè)具有很高的借鑒意義。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的化工園區(qū)建設(shè)時(shí)間早，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題也具有參考價(jià)值。通過(guò)分析優(yōu)勢(shì)與存在問(wèn)題，更好地為我國(guó)化工園區(qū)的安全管理提供新思路[4]。

1.1.1 國(guó)外化工園區(qū)安全管理體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在

圖1 安全管理模式（PSM）14 個(gè)模塊

（1） 發(fā)達(dá)國(guó)家不少化工園區(qū)已經(jīng)建立起了一個(gè)完善的安全管理模式。過(guò)程安全管理（PSM）的構(gòu)建經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，目前已經(jīng)形成相對(duì)成熟的運(yùn)行模式，涵蓋了十四個(gè)板塊，內(nèi)容相近并且能緊跟實(shí)際發(fā)展的變化。

（2） 化工園區(qū)安全管理信息公開透明。例如美國(guó)政府要求企業(yè)必須向公眾公開內(nèi)部存儲(chǔ)的?；贩N類及屬性，政府還將企業(yè)的所有執(zhí)法守法記錄在“執(zhí)法與守法歷史在線數(shù)據(jù)庫(kù)”上持續(xù)公開更新。

1.1.2 國(guó)外化工園區(qū)安全管理體系建設(shè)的不足之處

（1）PSM 模式缺少執(zhí)行和考核要求，缺少一個(gè)完善的管理指南指導(dǎo)各大企業(yè)，而是寫成了執(zhí)法條例。

（2）執(zhí)法檢查困難。專業(yè)的審核人員急缺，對(duì)于化工園區(qū)的安全管理執(zhí)法，沒有十分清晰的判例可以借鑒，因此執(zhí)法存在難度。

1.2 我國(guó)化工園區(qū)安全管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)大多數(shù)化工園區(qū)在政府政策的引導(dǎo)下能夠堅(jiān)持安全環(huán)保一體化理念，努力打造生態(tài)、安全、環(huán)保的石化基地，但化工園區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)眾多，另外再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟(jì)輕安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全容量很難得到有效控制，安全管理能力亟待提高[5]。

2 化工園區(qū)安全管理體系構(gòu)建及實(shí)際應(yīng)用

2.1 完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)規(guī)劃布局

化工園區(qū)在選擇入園項(xiàng)目時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性、園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度等因素。除此之外，要嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拒絕高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)持有效落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任[6]。

通過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入把控，將園區(qū)打造為安全、生態(tài)的化工園區(qū)，并進(jìn)行合理的園區(qū)規(guī)劃布局，發(fā)揮各大企業(yè)相互之間的協(xié)同性，共同構(gòu)建園區(qū)的安全管理體系[7]。

圖2 我國(guó)低碳工業(yè)園區(qū)——鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

2.2 建立嚴(yán)格地安全監(jiān)管機(jī)制

化工園區(qū)要建立起安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)、物資儲(chǔ)存以及事故應(yīng)急救援進(jìn)行全面的監(jiān)管。其中，最重要的環(huán)節(jié)是依據(jù)安全管理的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)排查，不斷提高園區(qū)的安全指數(shù)。

表1 化工園區(qū)事故事件安全管理要求

2.3 進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制機(jī)制

化工園區(qū)的安全管理除了前期的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與防范之外還要進(jìn)一步完善園區(qū)應(yīng)急救援體制機(jī)制。化工園區(qū)要加快建立應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，以滿足應(yīng)急救援工作的需要。實(shí)際操作過(guò)程中還要結(jié)合無(wú)人機(jī)組遙測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急救援檢測(cè)車等現(xiàn)代技術(shù)的使用。

通過(guò)多方的協(xié)作，構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體制機(jī)制，不斷提高重大安全事故的應(yīng)急救援速度和救援效率。

2.4 新方案實(shí)際應(yīng)用的效果分析

在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，新方案的實(shí)施存在一定難度，一方面缺乏政府的大力推廣，另一方面缺少資金和技術(shù)的支持，但是仍然取得了不錯(cuò)的效果，少數(shù)化工園區(qū)全面應(yīng)用了新方案。結(jié)合目前應(yīng)用過(guò)程中存在的一些不足，本文針對(duì)進(jìn)一步完善化工園區(qū)應(yīng)急管理體系提出了幾點(diǎn)新的措施建議。

3 提高化工園區(qū)安全管理能力的措施建議

3.1 營(yíng)造園區(qū)的安全管理氛圍

化工園區(qū)不僅要大力宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)的知識(shí)，還要通過(guò)典型示范、氛圍營(yíng)造等方式創(chuàng)建具有化工園區(qū)特色的安全文化。不僅在化工企業(yè)內(nèi)部形成良好的安全生產(chǎn)氛圍，而且在整個(gè)園區(qū)營(yíng)造安全管理氛圍。

3.2 落實(shí)園區(qū)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任

針對(duì)化工園區(qū)內(nèi)部不同企業(yè)的不同特點(diǎn)，在安全管理時(shí)要建立不同的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任。同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施安全隱患排查治理、強(qiáng)化信息建設(shè)等一系列安全管理的措施來(lái)提升園區(qū)企業(yè)的安全水平。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任一旦落實(shí)，會(huì)大大減輕整個(gè)園區(qū)管理的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高化工園區(qū)的管理能力。

3.3 強(qiáng)化資金和技術(shù)保障

園區(qū)要大家對(duì)安全生產(chǎn)科技活動(dòng)的支持力度，積極在園區(qū)推廣應(yīng)用先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)。除此之外，還要建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)資金投入保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，強(qiáng)化資金和技術(shù)保障是提高化工園區(qū)安全管理能力的一個(gè)重要手段。從園區(qū)外部引進(jìn)資金和技術(shù)以完善化工園區(qū)的管理設(shè)備等。通過(guò)外部企業(yè)與園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)同合作，加快科研創(chuàng)新的部分，更好地利用技術(shù)來(lái)進(jìn)行化工園區(qū)的應(yīng)急管理。

4 結(jié) 論

現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開化工園區(qū)的建設(shè)，而新時(shí)代綠色生產(chǎn)的理念對(duì)化工園區(qū)的安全管理體系提出了更高的要求。為推進(jìn)新形勢(shì)下化工園區(qū)安全管理能力的提高，本文在分析研究國(guó)內(nèi)外發(fā)展基礎(chǔ)上從資金技術(shù)支持、體制配備以及安全意識(shí)等多個(gè)方面提出措施建議，以期為中國(guó)化工園區(qū)的安全管理提供新的探索路徑。