仇兵奎 許子?jì)?/p>

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一項(xiàng)人類共同活動(dòng)和事業(yè)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，經(jīng)歷了從靜態(tài)保護(hù)到活態(tài)保護(hù)，從注重保障文化多樣性到更加關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)與促進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)自加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)以來(lái)，積極踐行《公約》中所倡導(dǎo)的精神，制定并出臺(tái)了一系列保護(hù)政策與法律文件，積極推動(dòng)保護(hù)活動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的融合，形成了中國(guó)特色的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策體系和實(shí)踐模式。

良好的政策環(huán)境為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的精準(zhǔn)施策帶來(lái)新的機(jī)遇。立足于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，厘清包括《公約》《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)倫理原則》(以下簡(jiǎn)稱《倫理原則》)、《實(shí)施〈保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉的業(yè)務(wù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《業(yè)務(wù)指南》)(1)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約(2003)》，聯(lián)合國(guó)教科文組織編《基本文件》，2018年，https://ich.unesco.org/doc/src/2003_Convention_Basic_Texts-_2018_version-CH.pdf，訪問(wèn)日期：2020年3月15日。以下凡引不另注明。和我國(guó)保護(hù)政策在內(nèi)的政策文件所內(nèi)涵的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)理和涵義，探究我國(guó)政策體系的成效和不足，為未來(lái)政策過(guò)程提供幫助，推動(dòng)保護(hù)活動(dòng)不斷優(yōu)化，是確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可見(jiàn)度和生命力，實(shí)現(xiàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)與促進(jìn)的關(guān)鍵，也是走向科學(xué)保護(hù)的必然路徑。

一、政策語(yǔ)境下的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)構(gòu)化分類與保護(hù)模式

《公約》明確指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是被各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人認(rèn)定的，是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(群體和個(gè)人)自我認(rèn)定的主觀事物(2)戶曉輝 ：《〈保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉能給中國(guó)帶來(lái)什么新東西—兼談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)的理念》，《文化遺產(chǎn)》2014年第1期。，具有較強(qiáng)的活態(tài)流變性和時(shí)空性。也就是說(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定是一個(gè)“自我認(rèn)定”的過(guò)程(3)宋俊華 ：《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展報(bào)告(2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年，第75頁(yè)。，并不需要其他主體的干預(yù)。同時(shí)，《公約》又提出：“在本公約中，只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件，各社區(qū)、群體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”說(shuō)明《公約》中考慮或者說(shuō)保護(hù)的是符合這些要求的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，就存在著“由社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人等‘內(nèi)部人’自行認(rèn)定的‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’”和“在‘內(nèi)部人’認(rèn)定基礎(chǔ)上，被《公約》認(rèn)可并納入保護(hù)范圍的‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’”兩個(gè)層面上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，二者是包含與被包含的關(guān)系。與此同時(shí)，為了擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，提高可見(jiàn)度，一部分被《公約》認(rèn)可并納入保護(hù)范圍的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被進(jìn)一步列入各級(jí)、各類代表作名錄。

在中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳2005年3月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》中，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義及其范圍做出明確規(guī)定，提出了“制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍”“建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系”的要求。2011年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》再次對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義進(jìn)行了闡釋，提出了包括認(rèn)定、記錄、建檔等措施的保存和包括傳承、傳播等措施的保護(hù)兩條差異化路徑。從這些政策與法律文件看，同樣體現(xiàn)了自我認(rèn)定和被官方組織認(rèn)可并納入保護(hù)兩個(gè)層面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并提出了將納入保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的一部分進(jìn)一步列入國(guó)家級(jí)代表作名錄。

與此同時(shí)，從《公約》和我國(guó)政策文件中對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的闡釋來(lái)看，顯然包括了自然狀態(tài)下的，未被列入官方保護(hù)范圍的，由各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人等“內(nèi)部人”自行開(kāi)展的自主傳承與發(fā)展式保護(hù)；以及由官方組織認(rèn)可并納入保護(hù)范圍的，由政府、學(xué)術(shù)界、新聞界(4)苑利 ：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主體研究》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009第2期。與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等“外部人”參與實(shí)施的外部干預(yù)式保護(hù)兩種保護(hù)模式。在現(xiàn)代語(yǔ)境下，《公約》和我國(guó)政策文件所強(qiáng)調(diào)的保護(hù)正是對(duì)被認(rèn)可并納入保護(hù)范圍的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行的外部干預(yù)式保護(hù)(圖1)。(由于社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于自我開(kāi)放認(rèn)定，在圖中其邊界用虛線表示；被認(rèn)可并納入保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于基于官方組織的認(rèn)可型，其邊界用實(shí)線表示)。

具體而言，傳統(tǒng)社會(huì)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為社區(qū)、群體或者個(gè)人在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中的一種與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的共享的文化事象，對(duì)其傳承是基于生產(chǎn)或生活需要而展開(kāi)的。文化事象的共享者為了利益或生活需求，在傳承過(guò)程中完成了對(duì)文化事象的創(chuàng)新發(fā)展與保護(hù)。此時(shí)，不需要更多外力介入。現(xiàn)階段，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治環(huán)境的影響，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著損壞、消失和破壞的威脅。通過(guò)共享非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)、群體或者個(gè)人的自主選擇，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自主傳承與發(fā)展式保護(hù)已難以為繼。為了文化多樣性和可持續(xù)發(fā)展的需要，基于“外部人”的外部干預(yù)式保護(hù)模式成為必然選擇，也構(gòu)成了現(xiàn)代語(yǔ)境下的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究與實(shí)踐主題。

不容忽視的是，基于“內(nèi)部人”的自主傳承與發(fā)展式保護(hù)模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)同樣可以為外部干預(yù)式保護(hù)模式的優(yōu)化提供借鑒。同時(shí)，外部干預(yù)式保護(hù)的最終目的應(yīng)該是引導(dǎo)和推動(dòng) “內(nèi)部人”在現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行自主傳承與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，基于“內(nèi)部人”的自主傳承與發(fā)展式保護(hù)和基于“外部人”的外部干預(yù)式保護(hù)之間是互補(bǔ)共存與交相促進(jìn)的(圖1)。

圖1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類與保護(hù)模式

(二)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的階段構(gòu)成

基于對(duì)《公約》《倫理原則》《業(yè)務(wù)指南》和我國(guó)政策文件對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的政策性規(guī)定和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的思考，可以發(fā)現(xiàn)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，屬于過(guò)程性活動(dòng)，可將其劃分為“認(rèn)定”“認(rèn)可并納入保護(hù)” “保護(hù)實(shí)施”以及“效果評(píng)價(jià)”4個(gè)階段，是一個(gè)不斷反饋與優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程(圖2)。從系統(tǒng)的視角看，4個(gè)階段又可以被視為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的4個(gè)子系統(tǒng)，呈現(xiàn)出相互影響和交互作用態(tài)勢(shì)。在保護(hù)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，一方面存在著認(rèn)定主體、認(rèn)可主體、實(shí)施主體和評(píng)價(jià)主體4種類型的主體之分，并構(gòu)成整體意義上的“保護(hù)主體”；另一方面，存在著保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)之分。

具體而言，“認(rèn)定”是保護(hù)活動(dòng)的基礎(chǔ)性活動(dòng)，由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享有者(社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人)作為“內(nèi)部人”自主實(shí)施；其它3個(gè)階段是在政府組織、學(xué)術(shù)界、新聞界與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等“外部人”的干預(yù)下實(shí)施的。從2018年《業(yè)務(wù)指南》第六章對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的闡述看，保護(hù)過(guò)程的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)?！罢J(rèn)可并納入保護(hù)范圍”與“保護(hù)實(shí)施”兩個(gè)階段是保護(hù)活動(dòng)的核心階段，體現(xiàn)了《公約》和我國(guó)相關(guān)政策文件中的保護(hù)要義，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)保護(hù)過(guò)程總目標(biāo)的關(guān)鍵。實(shí)踐中，兩個(gè)階段可能會(huì)呈現(xiàn)出交錯(cuò)發(fā)生的特點(diǎn)，其階段性目標(biāo)是確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力?！靶Чu(píng)價(jià)”階段是對(duì)整個(gè)保護(hù)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)活動(dòng)效果持續(xù)改進(jìn)的保障，可為未來(lái)保護(hù)活動(dòng)的進(jìn)一步優(yōu)化提供指導(dǎo)，其階段性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)效果的科學(xué)評(píng)價(jià)?！罢J(rèn)可并納入保護(hù)”活動(dòng)作為“保護(hù)實(shí)施”活動(dòng)的客體對(duì)象來(lái)源與依據(jù)，會(huì)隨著人類對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)效果的評(píng)價(jià)不斷調(diào)整，其階段性目標(biāo)是確保符合要求的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入保護(hù)視野。

綜上所述，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括傳統(tǒng)語(yǔ)境下的自主傳承與發(fā)展式保護(hù)和現(xiàn)代語(yǔ)境下的外部干預(yù)式保護(hù)兩種模式。從保護(hù)活動(dòng)的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，其屬于一項(xiàng)過(guò)程性活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程性階段活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)。衡量保護(hù)效果的標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)的結(jié)果是否可以實(shí)現(xiàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)。

二、保護(hù)活動(dòng)中的主要概念與關(guān)系

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，體現(xiàn)出整體與部分、部分與部分、系統(tǒng)與環(huán)境相聯(lián)系的統(tǒng)一性、有機(jī)性和復(fù)雜性，要求我們對(duì)它的探索和實(shí)踐都應(yīng)立足于整體性思維。 基于整體性思維，對(duì)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行思考，雖然包括從整體上思考保護(hù)對(duì)象與相關(guān)環(huán)境之間的關(guān)系和完整性，但更重要的是基于政策構(gòu)成和內(nèi)容，對(duì)保護(hù)活動(dòng)所涉及的主要概念和保護(hù)措施、實(shí)施主體間關(guān)系的整體性思考。

(一)對(duì)《公約》中的保護(hù)的思考

《公約》第二條第(三)款對(duì)“保護(hù)”做出如下定義：“‘保護(hù)’(Safeguarding)是指確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)(Protection)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承(特別是通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興?！睆脑摱x以及《公約》與其它相關(guān)文件的表述中可以看出，在不同語(yǔ)境下，保護(hù)涉及到“Safeguarding”和“Protection”兩個(gè)單詞，所代表的涵義存在差異?？赡苁鞘芟抻谥形谋磉_(dá)的原因，在我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策文件中未對(duì)這兩個(gè)保護(hù)加以嚴(yán)格區(qū)分，造成在主體研究、措施間的關(guān)系以及對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性思考方面出現(xiàn)歧義。為了更準(zhǔn)確地理解《公約》及其相關(guān)文件精神，更好地開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，有必要對(duì)兩個(gè)不同的保護(hù)進(jìn)行區(qū)分。

對(duì)《公約》《倫理原則》和《業(yè)務(wù)指南》中“Safeguarding”和“Protection”兩個(gè)保護(hù)的應(yīng)用語(yǔ)境進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在整體上針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和未明確具體措施討論保護(hù)時(shí)，均采用“Safeguarding”進(jìn)行表述。其主要用于籠統(tǒng)的、未具體化的保護(hù)語(yǔ)境中，屬于總括層面的保護(hù)，保護(hù)對(duì)象指向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但未明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的哪一個(gè)或哪一類內(nèi)容。在針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)含的某一方面或某一類型，或者是作為一個(gè)相對(duì)具體的對(duì)策討論保護(hù)時(shí)(例如：在表述對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間進(jìn)行保護(hù)或者采用立法方式進(jìn)行保護(hù)時(shí))，均采用“Protection”進(jìn)行表述。體現(xiàn)的是具體對(duì)策層面的或有相對(duì)明確的保護(hù)對(duì)象或保護(hù)范圍語(yǔ)境下的保護(hù)。為了表述上的便捷并避免混淆，下文中在涉及公約中以“Protection”表示的保護(hù)時(shí)，均采用加引號(hào)(“保護(hù)”)方式進(jìn)行表述，對(duì)于以“Safeguarding”表示的保護(hù)，直接用保護(hù)進(jìn)行表述。

(二)整體性思維下的保護(hù)措施與保護(hù)主體

1.保護(hù)措施的主要功能及關(guān)系

“保護(hù)實(shí)施”階段作為保護(hù)活動(dòng)的核心階段，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵，體現(xiàn)的是《公約》中包含著9種措施的保護(hù)活動(dòng)，涉及到具體的實(shí)施措施、實(shí)施主體和實(shí)施目標(biāo)等內(nèi)容。從科學(xué)保護(hù)和精準(zhǔn)施策的角度看，受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特性和生存狀態(tài)影響，有著不同的保護(hù)訴求，涉及到不同措施的選擇和運(yùn)用。同時(shí)，不同措施要求的實(shí)施主體存在差異，不同主體在某一具體措施中的具體定位和作用不同，不同措施對(duì)所涉及到的對(duì)象的影響可能不同。

從措施的功能和具體關(guān)系來(lái)看，確認(rèn)、立檔、研究與保存作為“保護(hù)實(shí)施”階段的基礎(chǔ)性措施，是順利實(shí)施其它措施的基本條件和保障；“保護(hù)”作為“保護(hù)實(shí)施”階段的發(fā)力點(diǎn)，是核心措施，對(duì)其它措施具有推動(dòng)和促進(jìn)作用；宣傳和弘揚(yáng)作為“保護(hù)實(shí)施”階段的輔助性措施，是提升人類對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)注度和提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可見(jiàn)性的有效手段；傳承和振興作為以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享有者群體為主導(dǎo)實(shí)施主體的活態(tài)保護(hù)措施，具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，在“保護(hù)實(shí)施”階段起承上啟下作用，是實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的關(guān)鍵措施(圖3)。9種措施之間呈現(xiàn)出的是互補(bǔ)與共存關(guān)系。只有借助不同措施，通過(guò)階段性活動(dòng)過(guò)程的不斷反饋與優(yōu)化，才可能推動(dòng)“確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力”這一階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖3 保護(hù)措施的主要功能及關(guān)系

2.保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體劃分

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體之爭(zhēng)是學(xué)術(shù)界的一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題和典型性問(wèn)題，主要涉及到保護(hù)主體構(gòu)成，保護(hù)主體和傳承主體間的關(guān)系，對(duì)政府作為保護(hù)主體的過(guò)度強(qiáng)調(diào)帶來(lái)的保護(hù)中的問(wèn)題，以及社區(qū)在保護(hù)和傳承中的角色定位和作用等方面(5)黃濤 ：《論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體》，《河南社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。。

現(xiàn)代社會(huì)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)凸顯的是基于政府組織、學(xué)術(shù)界、新聞界、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織等“外部人”的外部干預(yù)式保護(hù)模式。此時(shí)，“外部人”必然是保護(hù)活動(dòng)的倡導(dǎo)者和主要實(shí)施者。從保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一綜合性保護(hù)系統(tǒng)的視角看，作為過(guò)程性活動(dòng)，保護(hù)主體是一個(gè)籠統(tǒng)的范疇性概念，包括認(rèn)定主體、認(rèn)可主體、實(shí)施主體和評(píng)價(jià)主體4類。因此，從總括層面對(duì)保護(hù)主體的主導(dǎo)者進(jìn)行探討和強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)踐而言沒(méi)有任何實(shí)際意義。依據(jù)保護(hù)過(guò)程的不同階段，從認(rèn)定主體、認(rèn)可主體、實(shí)施主體和評(píng)價(jià)主體的分類概念上，以及在“保護(hù)實(shí)施”階段的具體措施的實(shí)施主體層面進(jìn)行區(qū)分和研究，才是正確認(rèn)識(shí)保護(hù)主體的關(guān)鍵。

首先，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)定義可以看出，“認(rèn)定”是由“各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人”等遺產(chǎn)享有者自我完成的。遺產(chǎn)享有者就天然地成為認(rèn)定主體，體現(xiàn)了“在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)中的社區(qū)的首要作用?！薄罢J(rèn)可并納入保護(hù)”活動(dòng)是“外部人”對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否納入保護(hù)范圍的核可過(guò)程。從《公約》和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看，具備這一資格的主體只能是政府組織(或由其指定的官方組織)。各級(jí)政府組織(或由其指定的官方組織)就是認(rèn)可主體。從“保護(hù)實(shí)施”階段所包含的措施看，措施的實(shí)施涉及到政府組織、學(xué)術(shù)界、新聞界、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織、遺產(chǎn)享有者等主體，他們也就構(gòu)成了實(shí)施主體。同時(shí)，針對(duì)不同措施，不同主體會(huì)發(fā)揮不同的作用，存在主導(dǎo)實(shí)施主體和參與實(shí)施主體之分?！靶Чu(píng)價(jià)”活動(dòng)主要是由政府組織、學(xué)術(shù)界和其他社會(huì)組織參與的活動(dòng)，也就構(gòu)成了保護(hù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)主體。

其次，從現(xiàn)有研究和實(shí)踐看，之所以出現(xiàn)保護(hù)主體之爭(zhēng)，很大程度上是由于沒(méi)有準(zhǔn)確區(qū)分Safeguarding語(yǔ)義下的保護(hù)和Protection語(yǔ)義下的“保護(hù)”?！氨Ｗo(hù)”作為“保護(hù)實(shí)施”階段的一種具體措施，體現(xiàn)的是具體對(duì)策或具有相對(duì)明確的保護(hù)內(nèi)容或范圍層面上的保護(hù)。此時(shí)，在這一層面就具有了“保護(hù)”主體的概念?！氨Ｗo(hù)”措施尤其強(qiáng)調(diào)以政府制定的各種政策、法律文件為基礎(chǔ)的對(duì)策措施，政府主導(dǎo)也就成為其應(yīng)有之義。同時(shí)，在政策文件制定以及保護(hù)內(nèi)容和范圍的確定過(guò)程中，充分征求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享有者、學(xué)術(shù)界以及其它組織的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，是科學(xué)施策的必然要求。因此，Protection語(yǔ)義下的“保護(hù)”措施的主導(dǎo)實(shí)施主體就是政府組織，其主要關(guān)涉對(duì)象構(gòu)成措施的參與實(shí)施主體。而確認(rèn)、立檔、研究、保存、宣傳、弘揚(yáng)、傳承和振興8種措施也分別涉及到不同的實(shí)施主體，存在主導(dǎo)實(shí)施主體和參與實(shí)施主體之分。這些措施的主導(dǎo)實(shí)施主體未必都是政府組織，依據(jù)措施的具體內(nèi)容，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享有者以及學(xué)術(shù)界、新聞界、市場(chǎng)組織和其他社會(huì)組織都可能成為主導(dǎo)實(shí)施主體(表1)。

表1 保護(hù)措施的實(shí)施主體

(三)傳承與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有世代相承的特點(diǎn)，會(huì)在與其周邊的人文環(huán)境、自然環(huán)境甚至是與已經(jīng)逝去的歷史互動(dòng)中不斷創(chuàng)新(6)苑利 ：《進(jìn)一步深化對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的認(rèn)識(shí)》，《河南社會(huì)科學(xué)》2008年第1期。，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的確保，根本在于傳承。受人類社會(huì)歷史發(fā)展?fàn)顩r的影響，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以口傳心授為其基本傳承方式，包含群體傳承和傳承人傳承兩種傳承模式(7)劉錫誠(chéng) ：《論“非遺”傳承人的保護(hù)方式》，《河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2011年第1期。。因此，傳承環(huán)境、傳承主體、傳承方式和傳承模式就成為傳承的核心要素，傳承環(huán)境會(huì)影響傳承主體的構(gòu)成以及傳承方式和傳承模式的選擇。

傳統(tǒng)語(yǔ)境下，傳承作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享有者的主動(dòng)性措施，傳承群體或傳承人自然的也是傳承措施的主導(dǎo)主體，體現(xiàn)的是“生活世界中的傳承”(8)[日]加藤秀雄、西村真志葉 ：《“傳承”概念的解構(gòu)與重構(gòu)》，《文化遺產(chǎn)》2017年第5期。，是共享非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)、群體或者個(gè)人在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，采取的與環(huán)境狀況相適應(yīng)的選擇。在實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，使其得以延續(xù)和再創(chuàng)造的同時(shí)，完成了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自主發(fā)展式保護(hù)，構(gòu)建了傳統(tǒng)意義上的基于“內(nèi)部人”的自主傳承與發(fā)展式保護(hù)模式。此時(shí)，傳承和保護(hù)可以被視為一種行為的兩個(gè)結(jié)果。

現(xiàn)代社會(huì)，受外部環(huán)境對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存和發(fā)展的侵蝕與沖擊，傳統(tǒng)意義上的傳承機(jī)制難以為繼。傳承成為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的措施之一，隸屬于“保護(hù)實(shí)施”階段，與“保護(hù)”措施并存。制定實(shí)施科學(xué)的政策，采取適當(dāng)?shù)姆?、技術(shù)、行政和財(cái)政手段，推動(dòng)和保障其他措施的實(shí)施，又是“保護(hù)”措施的應(yīng)有之意。因此，傳承作為保護(hù)活動(dòng)中的“保護(hù)實(shí)施”階段的關(guān)鍵措施，成為“保護(hù)”措施的施策對(duì)象。具體而言，就是通過(guò)實(shí)施科學(xué)的“保護(hù)”措施，改善傳承環(huán)境，提升傳承群體或傳承人的能動(dòng)性和積極性，完善和優(yōu)化傳承模式與傳承方式，推動(dòng)傳統(tǒng)意義上的傳承機(jī)制的再恢復(fù)，保障傳承措施的順利實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)傳承措施實(shí)施中的新問(wèn)題，傳承會(huì)對(duì)“保護(hù)”提出新訴求，二者呈現(xiàn)出互為促進(jìn)的關(guān)系(圖4)。

圖4 保護(hù)活動(dòng)中的“保護(hù)”和傳承

三、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策的中國(guó)實(shí)踐

現(xiàn)代語(yǔ)境下的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)在我國(guó)發(fā)軔于學(xué)術(shù)界的先知先行，代表性事件是2002年中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)組織啟動(dòng)的中國(guó)民間文化遺產(chǎn)搶救工程，象征著國(guó)家層面的，對(duì)現(xiàn)存的各民族文化進(jìn)行保存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)工作的開(kāi)始。學(xué)術(shù)界的倡議和《公約》的通過(guò)，推動(dòng)了我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策的出臺(tái)，也對(duì)保護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展起到引領(lǐng)作用。從政策構(gòu)成和內(nèi)容等方面對(duì)我國(guó)保護(hù)政策、法律文件進(jìn)行梳理，探尋保護(hù)活動(dòng)在我國(guó)政策實(shí)踐中的具體表現(xiàn)，是系統(tǒng)思考我國(guó)保護(hù)活動(dòng)的必然選擇。

(一)政策篩選與梳理

通過(guò)查閱“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)”政策信息(9)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，http://www.ihchina.cn/zhengce，訪問(wèn)日期：2020年3月20日。，對(duì)國(guó)家和部級(jí)兩個(gè)層面36項(xiàng)與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的主要政策及法律文件(由于涉及代表性項(xiàng)目和代表性傳承人申報(bào)的通知類文件在類型和內(nèi)容上較為相似，因此僅考慮第一次)進(jìn)行了梳理和分析。發(fā)現(xiàn)：從政策構(gòu)成類別看，主要包括保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的綜合類政策、具體措施的實(shí)施辦法類政策、保護(hù)方式類政策以及可持續(xù)發(fā)展類政策；從政策內(nèi)容看，主要包括體現(xiàn)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄建設(shè)、代表性傳承人認(rèn)定與管理、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)性保護(hù)4個(gè)方面，以及與保護(hù)活動(dòng)密切相關(guān)的立法、普查、確認(rèn)、宣傳、資金管理、標(biāo)識(shí)管理、傳承與教育、弘揚(yáng)、振興等方面。

(二)政策的具體體現(xiàn)

1.政策成效

首先，政策體系體現(xiàn)出了較強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性。從我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策及法律文件對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義和保護(hù)范圍的確定看，充分體現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)模式的結(jié)構(gòu)化分類思想；從政策構(gòu)成看，涉及包括“認(rèn)定” “認(rèn)可并納入保護(hù)”“保護(hù)實(shí)施”“效果評(píng)價(jià)”4個(gè)階段的全過(guò)程性活動(dòng)；保護(hù)范圍涵蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的環(huán)境；基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性、生存狀況和環(huán)境，保護(hù)方式涵蓋立檔、保存、名錄建設(shè)、博物館式、依托于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的整體保護(hù)以及以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生產(chǎn)性保護(hù)；保護(hù)措施涉及到《公約》中的9種具體措施；結(jié)合保護(hù)活動(dòng)的系統(tǒng)性與保護(hù)措施特點(diǎn)，明確了多主體合作，界定了不同主體在措施實(shí)施中的定位與作用。

其次，可持續(xù)發(fā)展始終是保護(hù)政策的主要關(guān)注點(diǎn)。推動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的主要目標(biāo)，在我國(guó)保護(hù)政策的初期階段就得以彰顯，代表性政策是2004年出臺(tái)的《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》。受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存條件、生存狀況與環(huán)境以及人類對(duì)其認(rèn)識(shí)的限制，可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，在我國(guó)政策實(shí)踐過(guò)程中呈現(xiàn)出漸進(jìn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)歷了從理念到具體實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程。2007年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)老字號(hào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》、2010年出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)的通知》以及2012年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，體現(xiàn)了從保護(hù)方式上對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹與落實(shí)；2017年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》象征著承載著可持續(xù)發(fā)展理念的具體實(shí)踐方式的明確，是可持續(xù)發(fā)展理念在我國(guó)保護(hù)活動(dòng)中的進(jìn)一步深化；2018和2019年出臺(tái)的關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與扶貧就業(yè)工坊的政策文件，成為驅(qū)動(dòng)與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最好實(shí)踐。

再次，政策凸顯了對(duì)不同保護(hù)模式、保護(hù)方式和保護(hù)措施間的互補(bǔ)性的關(guān)注。從政策文件的具體內(nèi)容看，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源特性和狀況，在2004年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》中提出了“要堅(jiān)持政府保護(hù)和民間保護(hù)相結(jié)合”的原則，體現(xiàn)出對(duì)自主傳承與發(fā)展式保護(hù)和外部干預(yù)式保護(hù)兩種模式的互補(bǔ)性的實(shí)踐。從政策內(nèi)容中對(duì)我國(guó)保護(hù)活動(dòng)的具體方式的闡述看，包括以拯救瀕臨消失的傳統(tǒng)文化為主要目標(biāo)的搶救性保護(hù)方式，以實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)為目標(biāo)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)方式，以及以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)的生產(chǎn)性保護(hù)方式。針對(duì)不同類型的遺產(chǎn)資源的保護(hù)需要，三種方式在實(shí)踐中呈現(xiàn)出交錯(cuò)并存態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出互補(bǔ)與融合的關(guān)系。在保護(hù)措施方面，通過(guò)推動(dòng)文化旅游、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、傳統(tǒng)工藝振興等活動(dòng)與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同層面、不同類型的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的差異化利用和特色化振興。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和現(xiàn)狀，對(duì)保護(hù)活動(dòng)中的具體措施分階段、分步驟提出了詳盡的實(shí)施辦法，彰顯出多舉措并存的政策理念。

最后，政策演變過(guò)程和路徑體現(xiàn)了政策手段和政策范圍的不斷豐富和完善。2004年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》將該階段確定為“先行試點(diǎn)和搶救瀕危階段”。階段性目標(biāo)包括“完成民族民間文化普查摸底，建立能夠全面反映中國(guó)民族民間文化基本面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)分類、分級(jí)試點(diǎn)，搶救、保護(hù)一批珍貴、瀕危的并具有歷史價(jià)值的民族民間文化種類，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣等”6個(gè)方面。主要任務(wù)包括“開(kāi)展普查、制定規(guī)劃、先行試點(diǎn)、建立名錄等”13個(gè)方面。體現(xiàn)的是保護(hù)初期相對(duì)宏觀的指導(dǎo)性政策，政策手段相對(duì)單一，政策范圍較為籠統(tǒng)。隨著保護(hù)活動(dòng)的深化，保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)了從不同視角對(duì)保護(hù)活動(dòng)的支持和規(guī)范，差異化區(qū)分了政策對(duì)象和政策范圍，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的保護(hù)到詳細(xì)的具體措施的不斷優(yōu)化。同時(shí)，從政策手段看，經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)基于普查和保存的靜態(tài)保護(hù)到以強(qiáng)調(diào)傳承和振興，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為目的的動(dòng)靜結(jié)合的保護(hù)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了從以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要目標(biāo)到保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展深度融合的變遷。

2.政策不足

從現(xiàn)有政策類型和內(nèi)容看，我國(guó)保護(hù)政策存在的不足主要體現(xiàn)在政策制定主體構(gòu)成、政策完善性和政策清晰性3個(gè)方面。

首先，政策制定主體相對(duì)單一。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性活動(dòng)，所涉內(nèi)容廣泛，保護(hù)過(guò)程中的影響因素眾多，保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境息息相關(guān)，是多部門(mén)合作下的活動(dòng)，要求保護(hù)政策或措施要立足于綜合性、系統(tǒng)性。從政策制定和執(zhí)行過(guò)程看，政策制定主體的多元參與無(wú)疑會(huì)有助于政策的完善性和系統(tǒng)性，制定主體與執(zhí)行主體的一致和連貫性可以有效提升政策效果。從現(xiàn)階段我國(guó)保護(hù)政策的制定或頒布主體的構(gòu)成看，由文化和旅游部(包含原文化部)或其下屬機(jī)構(gòu)單獨(dú)出臺(tái)制定的政策文件共15項(xiàng)，占所研究政策的40%以上，政策制定主體相對(duì)單一。從政策內(nèi)容看，保護(hù)政策涉及到的實(shí)施主體又相對(duì)多元，導(dǎo)致政策制定主體和實(shí)施主體之間存在較大差異，不利于未來(lái)的政策執(zhí)行。這一不足也是導(dǎo)致我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)效果不盡人意的主要原因之一。

其次，政策的完善性存在不足。一方面，對(duì)政策構(gòu)成與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程性階段進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策更多的是對(duì)保護(hù)活動(dòng)中的“認(rèn)可并納入保護(hù)”與“保護(hù)實(shí)施”兩個(gè)階段的規(guī)范和要求，欠缺專注于“效果評(píng)價(jià)”階段的規(guī)范性政策。僅僅在一些涉及具體保護(hù)方式類與具體措施的實(shí)施辦法類政策中提及到構(gòu)建針對(duì)建設(shè)效果的評(píng)估機(jī)制或提出進(jìn)行評(píng)估的要求，并提出了簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)和檢查辦法。這一不足造成保護(hù)目標(biāo)在保護(hù)活動(dòng)過(guò)程中的相對(duì)模糊性，不利于驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)保護(hù)活動(dòng)的科學(xué)評(píng)價(jià)與優(yōu)化。另一方面，從《公約》第四章的內(nèi)容看，涉及到人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄、急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以及保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的優(yōu)秀實(shí)踐名錄3類名錄體系建設(shè)工作(10)孔慶夫、宋俊華 ：《論中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“名錄制度”建設(shè)》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2018年第7期。。我國(guó)現(xiàn)有的保護(hù)政策體系僅提及到代表性項(xiàng)目名錄和與之配套的代表性傳承人名錄建設(shè)。實(shí)踐中，很多急需得到外部干預(yù)式保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受種種因素限制，不能被及時(shí)列入代表性項(xiàng)目名錄，導(dǎo)致具有一定價(jià)值，但未被列入代表性項(xiàng)目名錄，而又處于瀕危態(tài)勢(shì)的項(xiàng)目不能得到及時(shí)的保護(hù)，致使其失去生命力。同時(shí)，從我國(guó)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的項(xiàng)目情況看，入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其它兩類名錄的項(xiàng)目，可以說(shuō)與我國(guó)名錄體系建設(shè)的不完善并非不無(wú)關(guān)系。

再次，政策內(nèi)容表述不清晰。從現(xiàn)有政策的內(nèi)容表述看，受中文表達(dá)用語(yǔ)的限制，對(duì)《公約》中基于Safeguarding的保護(hù)和基于Protection的“保護(hù)”未進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，導(dǎo)致在理解保護(hù)活動(dòng)中的一些關(guān)系上出現(xiàn)偏差，造成實(shí)踐和研究中的歧義。例如：針對(duì)保護(hù)和傳承的關(guān)系，從“外部人”干預(yù)實(shí)施下的綜合性保護(hù)活動(dòng)看，傳承作為“保護(hù)實(shí)施”階段的具體措施，是隸屬于保護(hù)活動(dòng)的。因此，基于Safeguarding的保護(hù)與傳承是整體活動(dòng)與具體措施的關(guān)系，不宜直接表述為“保護(hù)和傳承”。從Protection的“保護(hù)”視角看，傳承是“保護(hù)”措施的施策對(duì)象，可以通過(guò)“保護(hù)”措施，推動(dòng)傳承更好的實(shí)施或優(yōu)化。此時(shí)的“保護(hù)”與傳承是“保護(hù)實(shí)施”階段兩個(gè)并行存在的措施，可以直接表述為“‘保護(hù)’和傳承”。政策表述上的不清晰容易引起在理解保護(hù)主體、“保護(hù)”主體和傳承主體過(guò)程中的歧義，不利于正確認(rèn)識(shí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的各階段、各類主體和具體措施間的內(nèi)在關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)《公約》《倫理原則》《業(yè)務(wù)指南》和我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)政策和法律文件的梳理和分析，發(fā)現(xiàn)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、過(guò)程性活動(dòng)，包括基于“內(nèi)部人”的自主傳承與發(fā)展式保護(hù)和基于“外部人”的外部干預(yù)式保護(hù)兩種模式，包含“認(rèn)定”“認(rèn)可并納入保護(hù)”“保護(hù)實(shí)施”和“效果評(píng)價(jià)”4個(gè)過(guò)程性階段，其目標(biāo)是驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代語(yǔ)境下，外部干預(yù)式保護(hù)作為主導(dǎo)模式，可以引導(dǎo)和推動(dòng)傳統(tǒng)的自主傳承與發(fā)展式保護(hù)模式的恢復(fù)和興盛，也是《業(yè)務(wù)指南》對(duì)締約國(guó)“應(yīng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力和保證的作用，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)充分融入其各層面發(fā)展計(jì)劃、政策和方案，應(yīng)在其保護(hù)措施中努力保持可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的平衡”的要求的體現(xiàn)。

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的涵義在我國(guó)政策構(gòu)成和內(nèi)容中得到充足體現(xiàn)。但政策制定主體相對(duì)單一、政策類型構(gòu)成的不完善和政策內(nèi)容的模糊性也是我國(guó)保護(hù)政策體系存在的主要問(wèn)題。從保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，圍繞保護(hù)活動(dòng)的涵義，在政策制定和實(shí)施過(guò)程中倡導(dǎo)多主體合作治理理念，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行效果；制定出臺(tái)“保護(hù)效果評(píng)價(jià)”類政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)效果的科學(xué)評(píng)估；在現(xiàn)有名錄建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”以及“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)秀實(shí)踐名錄”建設(shè)政策，推動(dòng)名錄體系建設(shè)的不斷完善和保護(hù)活動(dòng)的優(yōu)化；進(jìn)一步改進(jìn)政策內(nèi)容和概念的表述，清晰界定不同語(yǔ)義下的保護(hù)，厘清政策措施間的邏輯關(guān)系，是我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策演變的主要路徑和未來(lái)方向。