文/鐘思思 鄭軒

浙江省杭州市以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為契機，以打造最具安全感城市為目標，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，借力“城市大腦”，按照“一張圖”理念建設(shè)應(yīng)急指揮“智慧中樞”，以期實現(xiàn)橫向貫通、縱向比較、在線監(jiān)測和智能預(yù)警的安全城市。

近年來，浙江省杭州市以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為契機，以打造最具安全感城市為目標，深入推進應(yīng)急管理改革發(fā)展，持續(xù)深化隱患整治閉環(huán)管理，努力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。

結(jié)構(gòu)升級 構(gòu)建全域安全格局

杭州市不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的發(fā)展目標，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對不符合國家、地方產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、生產(chǎn)方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)限期予以淘汰，依靠科技創(chuàng)新，從源頭上防范風險。

全域謀劃城市產(chǎn)業(yè)空間布局。落實安全綜合決策機制，整體謀劃城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，構(gòu)建全域安全格局。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈條，以杭州市35 個重大產(chǎn)業(yè)平臺為載體，形成專業(yè)特色鮮明、布局適度集中、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵引導重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，形成高效集約、安全規(guī)范的園區(qū)發(fā)展模式。提高危險化學品生產(chǎn)、存儲項目準入門檻，實行建設(shè)項目重大安全風險“一票否決”。

編制專項規(guī)劃防范災(zāi)害風險。著眼綜合防災(zāi)和公共安全要求，編制安全生產(chǎn)、防洪減災(zāi)、抗震防災(zāi)、消防設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，將安全要求和保障措施落實到城市運行各領(lǐng)域。

整改創(chuàng)新 提升行業(yè)安全水平

創(chuàng)新“60 日隱患暗訪督辦閉環(huán)機制”。緊盯建筑施工、道路交通、工礦企業(yè)、消防等事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，以60 日為周期，由市政府分管領(lǐng)導牽頭，定期召開隱患整改督辦會，按照隱患暗訪、曝光交辦、掛牌整改、督辦驗收、通報問責等程序，對事故隱患進行常態(tài)化排查整治并確保閉環(huán)。各區(qū)縣（市）全面建立相應(yīng)機制，形成部門聯(lián)動、市縣聯(lián)動的隱患排查整改閉環(huán)工作格局。

持續(xù)強化重點領(lǐng)域安全治理。圍繞管控大風險、治理大隱患、預(yù)防大事故的目標，持續(xù)推進重點領(lǐng)域安全治理攻堅行動。在建設(shè)施工領(lǐng)域通過“人、機、測、患”聯(lián)網(wǎng)，推進行業(yè)管理智慧化；全面推行安全標準化、文明施工和風險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制排名，獎優(yōu)罰劣促安全。在地鐵建設(shè)運營領(lǐng)域組建重大風險督查隊伍，對重點項目、重點部位、重點工序等進行24 小時輪班盯防；建立安全風險監(jiān)控管理和隱患排查治理系統(tǒng)信息化管控平臺，強化建設(shè)、運營全過程安全風險管控。在?；V山領(lǐng)域建立涉危企業(yè)“大小清單”，在主城區(qū)全面實施?；贰敖蘅亍贝胧?。在消防安全領(lǐng)域著重探索城市居住小區(qū)消防安全綜合治理新模式，深入推進微型消防站提檔升級，全面打造“智慧消防”體系工程。在道路交通領(lǐng)域開展全市道路交通安全綜合治理，實施省、部級公路安全生命防護工程示范項目建設(shè)，全面推廣“雙重預(yù)防”體系試點經(jīng)驗。在特種設(shè)備領(lǐng)域創(chuàng)新推廣電梯全生命周期保險，出臺全省首個電梯維保質(zhì)量評價標準。在城市運行領(lǐng)域打造市政公用應(yīng)急指揮平臺，提升城市生命線全天候監(jiān)管能力；推廣餐飲場所“瓶改管”工程，構(gòu)建氣瓶配送、充裝監(jiān)管一體化服務(wù)平臺。在商貿(mào)旅游領(lǐng)域創(chuàng)新景區(qū)流量管控機制，建立旅游大數(shù)據(jù)中心，強化對景區(qū)流量的預(yù)測預(yù)防和精準調(diào)控。積極推進安全風險分級管控。在?；V山、交通運輸、“三場所三企業(yè)”（三場所是指有限空間作業(yè)場所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所，三企業(yè)是指船舶修造企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)）等領(lǐng)域全面推行風險分級管控，制定《杭州市企業(yè)安全風險分級管控實施指南（試行稿）》，推動企業(yè)管控崗位風險。

體系建設(shè) 提高應(yīng)急綜合能力

加強信息聯(lián)動體系建設(shè)。完善信息快速反應(yīng)、核實處置、聯(lián)動會商等機制，確保第一時間獲取事故災(zāi)害信息，第一時間開展救援處置。健全預(yù)警信息發(fā)布機制，通過電視媒體、電臺廣播、短信、APP、公眾號等進行全媒體發(fā)布，擴大預(yù)警信息覆蓋面，確保預(yù)警信息的完整性、準確性。

加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)。根據(jù)不同災(zāi)種，建立橫向到邊、縱向到底的指揮網(wǎng)絡(luò)，形成快速有效的決策指揮體系；建立指揮決策議事制度，加強災(zāi)情研判和指揮協(xié)調(diào)；建立應(yīng)急專家?guī)欤鋵崙?yīng)急、水利、地質(zhì)等方面專業(yè)人才。

加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。開展亞米級杭州全域衛(wèi)星遙感底圖和應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，著力解決斷電斷通信等極端條件下應(yīng)急通信與數(shù)據(jù)傳輸、態(tài)勢感知與精準搜救、指揮調(diào)度等問題；建立救援隊伍聯(lián)動機制，實現(xiàn)綜合救援、專業(yè)應(yīng)急救援、社會應(yīng)急救援和軍警救援聯(lián)動；建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合、政府采購與政府補助相結(jié)合的物資調(diào)配機制，實現(xiàn)應(yīng)急物資最大利用效能；健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機制，穩(wěn)步推進避災(zāi)安置場所、防汛防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“最強大腦”提升智慧化管理水平

2019 年以來，杭州借力“城市大腦”，按照“一張圖”的理念建設(shè)應(yīng)急指揮“智慧中樞”，打造“數(shù)字駕駛艙”。打通融合市區(qū)兩級應(yīng)急管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向貫通、縱向比較、在線監(jiān)測和智能預(yù)警。

借力“城市大腦”建設(shè)應(yīng)急指揮“智慧中樞”——浙江省杭州市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮大廳

推進城市安全風險管控平臺建設(shè)。開發(fā)城市安全風險管控場景，通過匯聚城市運行各單元數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市運行風險整體把握，安全事件綜合協(xié)同應(yīng)急處置。

推進防汛防臺應(yīng)急聯(lián)動平臺建設(shè)。匯集多部門災(zāi)害實時數(shù)據(jù)，接入視頻監(jiān)控8.2 萬余路、水雨監(jiān)測站點2 275 個、物資儲備庫17 座、物資裝備9.8 萬余套、避災(zāi)點2 295個、應(yīng)急救援隊伍216 支，形成全市防汛防臺“一張圖”。

推進?；肥鹿史揽亍翱吹靡姟眻鼍敖ㄔO(shè)。接入?；髽I(yè)145 家，監(jiān)測點位538 個，監(jiān)控視頻837 個，在全省率先完成一、二級重大危險源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入管控。實現(xiàn)全市?；髽I(yè)基礎(chǔ)信息、地圖定位“看得見”，重點企業(yè)和區(qū)域風險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警“看得見”。

2019 年，“城市大腦”應(yīng)急系統(tǒng)在抗擊“利奇馬”超強臺風中經(jīng)受住實戰(zhàn)檢驗，發(fā)揮了積極作用。期間，系統(tǒng)自動接收氣象部門的臺風預(yù)警，實時發(fā)布氣象衛(wèi)星云圖、雷達圖、臺風走勢圖及未來降雨預(yù)報等天氣變化趨勢，實時掌握臺風路徑走向、風圈變化、強度大小，預(yù)判影響范圍，實時展現(xiàn)重點區(qū)域雨量、水庫水位、河道水位監(jiān)測預(yù)警信息，疊加地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)、各類城市重點關(guān)注目標、安全生產(chǎn)重點監(jiān)控目標、避災(zāi)場所、救援隊伍、物資等信息，為災(zāi)情風險分析研判提供決策支持。杭州市人民政府防汛防臺抗旱指揮部組織視頻會商33 次，啟動全市防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，及時進行協(xié)同會商和綜合研判，并通過系統(tǒng)一鍵發(fā)送等級響應(yīng)指令，在抗擊“利奇馬”超強臺風中交出了一份漂亮的答卷。

宣傳覆蓋 培育城市安全文化基因

將安全生產(chǎn)宣教工作納入精神文明建設(shè)總體布局，開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識、經(jīng)驗典型等方面的公益宣傳，集聚安全生產(chǎn)正能量。通過創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)、掛牌市級安全宣傳教育基地、打造“安全生產(chǎn)公益宣傳地鐵專列”、推進杭州市應(yīng)急體驗場館建設(shè)等，推動安全文化發(fā)展繁榮。

建立領(lǐng)導干部輪訓制度，分級分類辦好各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)專題培訓，提升安全管理水平。加強安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)建設(shè)，完善適應(yīng)各級安全培訓需要、具有地方特色、符合相關(guān)資質(zhì)要求的梯次安全培訓網(wǎng)絡(luò)。

以安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動（進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所）為載體，開展多種形式的群眾性教育活動。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法教育計劃，將安全知識列入國民教育內(nèi)容，對學生進行安全常識、事故防救知識教育，提高全民自我保護意識和事故防范能力。

下一步，杭州市將對標對表《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》和《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019 版）》抓落實，全面提高城市安全保障水平，力爭實現(xiàn)首批掛牌。