文=王士奇

中國(guó)中鐵的實(shí)踐證明，發(fā)現(xiàn)突出問題后，由紀(jì)委通過再監(jiān)督的方式推動(dòng)主責(zé)部門予以研究解決的效果，要比過去由紀(jì)委直接牽頭解決更好。

黨的十八大特別是黨的十九大以來，中國(guó)鐵路工程集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)中鐵）各級(jí)紀(jì)檢組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督為主線，聚焦專責(zé)監(jiān)督，探索開展監(jiān)督的再監(jiān)督，推動(dòng)和督促相關(guān)管理主體和職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，取得了較好成效。企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不斷落實(shí)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，連續(xù)四年在國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中位列A類企業(yè)。

在企業(yè)中開展再監(jiān)督的必要性

黨的十八大以前，中國(guó)中鐵各級(jí)紀(jì)檢組織面對(duì)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，主動(dòng)出擊，沖在前面，積極實(shí)施效能監(jiān)察、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、開展巡回檢查，但仍然有一些問題禁而不絕反復(fù)發(fā)生，一些頑疾屢治屢犯，監(jiān)督效果并不理想。破解這個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)懲治結(jié)合勢(shì)在必行。

開展再監(jiān)督是落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任重要論述的必然要求。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。中國(guó)中鐵紀(jì)委從習(xí)近平總書記重要講話中找到了問題的答案。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一些問題反復(fù)出現(xiàn)、久治不絕、屢禁不止現(xiàn)象，公司紀(jì)委意識(shí)到，必須改變過去沖在前面，混同一般行政部門開展一線檢查、全過程監(jiān)督和一竿子插到底的做法，不斷加強(qiáng)“三轉(zhuǎn)”，把工作的重心和著力點(diǎn)放到對(duì)各級(jí)黨政組織和職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)情況的監(jiān)督上來。只有做好監(jiān)督的再監(jiān)督，才能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，切實(shí)解決問題。

開展再監(jiān)督是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的必然要求。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問題。公司紀(jì)委認(rèn)真分析了企業(yè)實(shí)際工作中暴露出來問題，深刻認(rèn)識(shí)到，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任十分重要和緊迫。因此，公司紀(jì)委在處理有關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查與化解工作中，大膽嘗試開展再監(jiān)督。特別是自2015年以來，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)納入企業(yè)巡視內(nèi)容，集中整治了一批突出問題，極大地整肅了企業(yè)風(fēng)氣。

開展再監(jiān)督是推動(dòng)主責(zé)業(yè)務(wù)部門解決突出問題的必然要求。中國(guó)中鐵的實(shí)踐證明，發(fā)現(xiàn)突出問題后，由紀(jì)委通過再監(jiān)督的方式推動(dòng)主責(zé)部門予以研究解決的效果，要比過去由紀(jì)委直接牽頭解決更好。為此公司紀(jì)委越來越認(rèn)識(shí)到再監(jiān)督的重要價(jià)值。2016年初工作會(huì)議即做出正式部署，要求所屬各單位紀(jì)委進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，實(shí)施“監(jiān)督的再監(jiān)督”，改變混同一般行政部門開展一線檢查、全過程監(jiān)督和一竿子插到底的做法，把主要精力放到監(jiān)督職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)上來，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到“問題”的延伸查處上來。

在企業(yè)中開展再監(jiān)督的實(shí)踐路徑

從2016年開始部署實(shí)施“監(jiān)督的再監(jiān)督”，到2017年向主責(zé)部門下發(fā)第一份監(jiān)督建議書，中國(guó)中鐵紀(jì)委用一年多的實(shí)踐探索，基本形成了開展再監(jiān)督的工作機(jī)制。

一是形成各級(jí)紀(jì)檢組織的思想認(rèn)同。發(fā)揮再監(jiān)督作用，首先要在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部形成對(duì)再監(jiān)督重要性的認(rèn)同。要讓各級(jí)紀(jì)檢組織深刻認(rèn)識(shí)到再監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是要推動(dòng)和促進(jìn)職能部門正確及時(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)，有利于從整體推動(dòng)企業(yè)管理水平、從源頭上防范包括廉潔風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是明確再監(jiān)督的任務(wù)。紀(jì)檢組織履行監(jiān)督職責(zé)，不再是直接沖到一線、開展對(duì)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的監(jiān)督，而是監(jiān)督檢查包括職能部門在內(nèi)的各級(jí)管理主體監(jiān)督職責(zé)落實(shí)問題，通過促進(jìn)相關(guān)管理主體履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。

三是理清再監(jiān)督的內(nèi)容。各級(jí)黨政組織和職能部門是否按照有關(guān)規(guī)定和程序履行監(jiān)督管理職責(zé)，是否注重本系統(tǒng)管理制度的執(zhí)行落實(shí)，是否及時(shí)落實(shí)公司重大工作部署，是否存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)采取措施督促整改等方面都是再監(jiān)督的重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

四是系統(tǒng)化梳理再監(jiān)督方法。改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，初步實(shí)現(xiàn)由過去“一線參與”向“二線監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，由過去“參與具體事務(wù)”向“重點(diǎn)管人”轉(zhuǎn)變，由過去的“注重過程”向“注重結(jié)果轉(zhuǎn)變”，由過去的“四面出擊”向“重點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)變，對(duì)相關(guān)管理主體監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督越來越精準(zhǔn)、越來越有效。

五是制定再監(jiān)督制度。2018年12月，中國(guó)中鐵紀(jì)委總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、中央紀(jì)委有關(guān)“三轉(zhuǎn)”要求，制定下發(fā)了《中國(guó)中鐵紀(jì)檢組織對(duì)職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)情況再監(jiān)督實(shí)施辦法》。2020年，結(jié)合國(guó)家監(jiān)察體制改革，公司紀(jì)委對(duì)該辦法又進(jìn)行了修訂完善。監(jiān)督的再監(jiān)督走上了制度化、常態(tài)化的軌道。

中國(guó)中鐵開展再監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

沒有發(fā)現(xiàn)問題才是最大的問題。要充分發(fā)揮再監(jiān)督的作用，必須堅(jiān)持從問題出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)問題的延伸處理。近年來，中國(guó)中鐵各級(jí)紀(jì)檢組織積極從“問題”切入，建立健全有效發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的工作機(jī)制，努力做到違紀(jì)問題和管理問題一起查、直接責(zé)任與管理責(zé)任一起管。

堅(jiān)持多渠道發(fā)現(xiàn)問題。一是注重從發(fā)生的重大安全質(zhì)量事故、重大不良事件、重大案件、重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中查找履職問題。一些管理漏洞、管理風(fēng)險(xiǎn)、管理問題，其實(shí)就是各管理層面履職不到位的問題，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。二是注重在開展專項(xiàng)治理中查找履職問題，中國(guó)中鐵根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，組織實(shí)施了資產(chǎn)質(zhì)量清查、領(lǐng)取年薪外收入專項(xiàng)治理、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理等行動(dòng)，并查處了其中的履行職責(zé)不力問題。三是注重從黨委巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題中查找履職問題。公司紀(jì)委對(duì)近年來巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了梳理與分類，針對(duì)同類別問題反復(fù)發(fā)生等情況，分別向有關(guān)主責(zé)部門發(fā)出監(jiān)督建議，督促其加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。

以制度建設(shè)確保發(fā)現(xiàn)問題的有效性。有效發(fā)現(xiàn)問題，是再監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。公司紀(jì)委不斷完善再監(jiān)督制度。一是建立實(shí)行職能部門監(jiān)督檢查工作備案制度。要求職能部門每半年將業(yè)務(wù)檢查工作的基本情況、發(fā)現(xiàn)問題清單、督促整改情況報(bào)送紀(jì)委，促進(jìn)職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)也為追究部門履職不力提供依據(jù)。二是建立實(shí)行問題線索移送制度。要求職能部門對(duì)業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)移送紀(jì)委，防止隱瞞不報(bào)，同時(shí)也促進(jìn)職能部門提升監(jiān)督檢查質(zhì)量、防止避重就輕導(dǎo)致問題越來越嚴(yán)重。三是建立實(shí)行上下級(jí)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要求各級(jí)紀(jì)委就本層級(jí)管理主體與職能部門履行職責(zé)及制度落實(shí)層面重大問題與處理報(bào)上一級(jí)紀(jì)委，促進(jìn)各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也為上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)督檢查同級(jí)職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)提供依據(jù)支持。

建立再監(jiān)督追溯責(zé)任的基本標(biāo)準(zhǔn)。如何從問題中尋找相關(guān)管理主體履職不力的依據(jù)？在不斷的探索實(shí)踐中，公司紀(jì)委把七個(gè)方面情形作為再監(jiān)督追溯責(zé)任的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括：同類別問題在同一單位或部門屢次發(fā)生；一定時(shí)期同類別問題在多個(gè)單位或部門發(fā)生；問題存在多年，遲遲未能發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題越來越嚴(yán)重；對(duì)巡視反饋、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)督建議等方式指出的苗頭性、傾向性問題，不認(rèn)真和及時(shí)督促整改，導(dǎo)致問題持續(xù)存在或越來越嚴(yán)重；在履行監(jiān)管職責(zé)中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)采取措施督促整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題線索，不及時(shí)向紀(jì)檢組織移送；落實(shí)上級(jí)和公司重大工作部署，責(zé)任分解不明確、督促落實(shí)不到位，導(dǎo)致工作任務(wù)未完成。

近年來，中國(guó)中鐵紀(jì)委堅(jiān)持在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，結(jié)合所造成后果的危害程度，按工作交流、工作函告、提醒談話、誡勉談話、紀(jì)律處分、召開管理專題生活會(huì)等方式，做好對(duì)問題的延伸處理，促進(jìn)相關(guān)管理主體與職能部門履行職責(zé)。從嚴(yán)治黨應(yīng)與從嚴(yán)治企高度融合、有機(jī)統(tǒng)一的理念已逐漸在企業(yè)中落地生根，再監(jiān)督也逐漸為各級(jí)管理主體和職能部門認(rèn)可。