北京市衛(wèi)生健康委近期會同相關部門起草了《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（草案公開征求意見稿）》及說明，并在6月28日前公開征求意見。據(jù)悉，北京還將建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會報告、舉報制度，將北京12345市民服務熱線作為統(tǒng)一的社會報告、舉報電話。

從本次新冠肺炎疫情擴散蔓延的情況看，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制是事關人命乃至國運的大事要事。早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)查、早確認、早應對，是處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不二之選。這個機制，當然不是紙面上的一系列條文規(guī)定，而是活的、可操作、可執(zhí)行的制度，是預案完備、反應靈敏、應對有方、措施有效的一整套運作機制。北京市以及各地建立地方一級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體制，是對國家層面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度的補充和補牢，是織密防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急網(wǎng)絡之舉。

北京將建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例，情況緊急可越級報告，北京12345市民服務熱線作為統(tǒng)一的社會報告、舉報電話。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度的關鍵點就在一個“早”字。因此，任何阻礙早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)查的行為，都是從根本上動搖突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度，從而使這一制度形同虛設的行為。從SARS疫情和新冠肺炎疫情的擴散、蔓延和防控過程看，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)查、早確認、早應對，對于疫情的防控來說，可以產(chǎn)生事半功倍的效果，可以挽救無數(shù)生命，節(jié)省防控成本，從而可以避免社會停擺帶來的損失。在落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)查、早確認方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度應該樹立“寧可虛驚一場，不可放過一個（疑似）”的原則，最大限度地確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度的有效性。在此，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（草案公開征求意見稿）》中有關“對非惡意報告的單位和個人，不予追究責任”的規(guī)定，就是這一原則的體現(xiàn)。

經(jīng)過這次新冠肺炎疫情，北京市在制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例時，可以更加周全地考慮到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度的可操作和可執(zhí)行性。條例（草案）中有關在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況緊急時可以越級報告，和社會報告、舉報制度以及設立報告、舉報電話的措施，都是讓這個制度活起來的必要條件。

地方一級制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度，是國家防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度網(wǎng)絡的終端。這些地方，就是那些需要應急處置的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生地，因而是最早、最直接接觸、發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件之處。正是從這個意義上講，國家層面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度是否靈敏和有效，決定于地方的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急制度是否靈敏和有效。