邱雪茹

一、引言

旅游扶貧具有廣泛的市場需求、旺盛的發(fā)展活力以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。2014年8月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展步伐的工作實施意見》并指出：通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游謀求扶貧工作新進展，以旅游業(yè)帶動村民致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。2015年9月，中央發(fā)文要求2020年之前建成15萬個特色鄉(xiāng)村旅游基地、300萬家旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游人次超過20億人次，行業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，惠及5000萬農(nóng)民，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國1200萬貧困人口致富。2016年8月，國家旅發(fā)委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》，提出深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用。

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村旅游按照旅游元素的不同組合方式，呈現(xiàn)出四種發(fā)展類型：景區(qū)帶動型、歷史文化型、特色村寨型、休閑農(nóng)業(yè)型。景區(qū)帶動型以“開發(fā)一個景區(qū)，致富一方百姓”已成為旅游扶貧開發(fā)中最典型的模式。在精準(zhǔn)扶貧視角下，景區(qū)聯(lián)動周邊帶動鄉(xiāng)村扶貧，這個“帶”的功能如何體現(xiàn)？如何實現(xiàn)景區(qū)從點到線，再到面的扶貧？如何解決鄉(xiāng)村旅游扶貧中類似“富強不扶弱”、“公地悲劇”問題？等等這些都亟待思考。本文以梁平區(qū)百里竹海景區(qū)建設(shè)帶動周邊鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧為例，對以景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的機制及路徑進行實證研究，拋磚引玉，以期為今后研究提供一些啟發(fā)和借鑒。

二、景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村依托各自獨特的旅游資源和前來旅游的客源，在核心景區(qū)周圍或內(nèi)部，直接或間接開展旅游服務(wù)。此概念涵蓋兩方面意義：一是景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，二是精準(zhǔn)扶貧。其終極目標(biāo)就是通過景區(qū)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最終實現(xiàn)貧困村的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。該扶貧模式由“點”及“線”再到“面”，在鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，貧困村、貧困戶借助其整體發(fā)展資源優(yōu)勢，直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游，獲得長效扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐，增加家庭收入，實現(xiàn)“造血式”扶貧脫貧目標(biāo)。

景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游從精準(zhǔn)扶貧角度來說，對于扶貧的對象、扶貧方式、路徑，指向更為精準(zhǔn)。景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游本身就是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，如何在空間和時間的維度實現(xiàn)系統(tǒng)化的“帶”的功能關(guān)乎扶貧工作的推進和完成。因此，聚焦于“扶誰”、“怎么扶”、“怎么可持續(xù)地扶”，景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧還需要從機制、路徑進行深層次的構(gòu)建，即基于貧困村和景區(qū)這一空間關(guān)系來探討它們之間的空間作用機制，從貧困村現(xiàn)狀出發(fā)來探討其旅游精準(zhǔn)扶貧的動力發(fā)展機制，從“扶真貧、真扶貧”的角度來探討貧困戶的受益機制。

三、“百里竹?！焙诵木皡^(qū)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實踐探索

梁平百里竹海景區(qū)東西寬約3.5km，南北長約34km，總面積110平方公里，境域跨屏錦、竹山、新盛、袁驛等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托“中國壽竹之鄉(xiāng)” “中國森林氧吧”金字招牌，立足百里竹海35萬畝成片竹林、100余個竹種類等優(yōu)勢，緊扣“百里竹?！た祲鄹５亍本皡^(qū)定位，圍繞“五湖四海”（“五湖”即明月湖、竹風(fēng)湖、花石湖、獵神湖、觀音湖，“四?！奔粗窈?、壽海、琴海、蝶海）空間布局，按照五年規(guī)劃、三期建設(shè)、分期呈現(xiàn)的建設(shè)時序，逐漸將百里竹海打造成集四季康養(yǎng)、山地運動、露營基地等功能于一體的國際旅游目的地、國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)。

（一）借助核心景區(qū)，推進道路交通體系建設(shè)

核心景區(qū)建設(shè)，順暢的交通網(wǎng)絡(luò)是前提也是基礎(chǔ)。梁平區(qū)百里竹海景區(qū)以“共抓大保護，不搞大開發(fā)”為引領(lǐng)，圍繞打造“田園新村的生態(tài)之路、交旅融合的休閑之路、鄉(xiāng)村振興的致富之路”的定位，投資10個億，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進核心景區(qū)道路交通體系提檔升級，利用兩年時間完成了核心景區(qū)東坡、西坡、南坡三個入口道路體系、三條旅游主干道，以及水電氣視訊、停車場、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。核心景區(qū)交通體系的優(yōu)化升級，同時帶動并推進了景區(qū)周邊旅游干線的建設(shè)，有效提升了周邊交通運輸精細化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，形成安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通環(huán)境，甚至帶動周邊縣道鄉(xiāng)道提升建設(shè)等，形成區(qū)域內(nèi)完整的旅游交通體系網(wǎng)：一是建成了49公里的一環(huán)路和93公里的二環(huán)路，兩環(huán)連接，環(huán)環(huán)相扣，四通八達，形成回字型交通網(wǎng)絡(luò);二是提速農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，特別是貧困村、貧困組和相對貧困村的路網(wǎng)建設(shè)。全區(qū)“兩環(huán)七射多聯(lián)”交通大格局逐漸形成，路網(wǎng)密度達218.5公里/百平方公里，打通了群眾出行的“最后一公里”，讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、山里與山外、產(chǎn)地與市場連成了一片。

（二）景區(qū)發(fā)展推進配套設(shè)施建設(shè)，與周邊鄉(xiāng)村實現(xiàn)共建共享

旅游服務(wù)設(shè)施體系完善，包括景區(qū)內(nèi)以及通往景區(qū)道路上的旅游廁所、問詢中心、交通指示標(biāo)識、停車場、游客中心、游覽線路指引、旅游安全提示等服務(wù)設(shè)施。百里竹海核心景區(qū)在配套設(shè)施建設(shè)方面以游客需求為導(dǎo)向，加大景區(qū)游客服務(wù)中心、游覽步行道、騎行車道、綠道、星級旅游廁所、生態(tài)停車場等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同步推進景區(qū)的水電氣視訊、旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套沿路網(wǎng)延伸。核心景區(qū)內(nèi)竹山鎮(zhèn)上特色商業(yè)街、老鷹窩精品民宿以及周邊鄉(xiāng)村梁山驛、夢溪湉園、星空露營房車基地、重慶數(shù)谷農(nóng)場、龍溪漁家、竹博園等多個景點實現(xiàn)了共建共享。

（三）景區(qū)促進游客需求，景區(qū)周邊衍生其他旅游產(chǎn)業(yè)

核心景區(qū)建設(shè)，輻射帶動了周邊區(qū)域其他旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是工商資本下鄉(xiāng)，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游形式產(chǎn)業(yè)，既補足了中、高端民宿、酒店的市場空白，形成滿足不同消費群體需求的竹海民宿品牌，同時又使當(dāng)?shù)厝顺蔀槁糜萎a(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素，與產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)動、互動，為鄉(xiāng)村旅游扶貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是調(diào)動當(dāng)?shù)乩习傩罩魅宋桃庾R，促使他們主動、積極融入整個景區(qū)建設(shè)之中。他們依托景區(qū)旅游資源，盤活既有資源，讓閑置農(nóng)房變特色民俗客房，農(nóng)村田園變干凈美麗景點，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，竹鼎苑、竹編店、竹編屋、竹面鋪等如雨后春筍蓬勃而生，在促進當(dāng)?shù)卮迕窬偷鼐徒蜆I(yè)的同時，增加了財產(chǎn)性收入和務(wù)工收入。

（四）形成多層旅游圈層，實現(xiàn)從一枝獨秀到全域聯(lián)動的轉(zhuǎn)變

以百里竹海核心景區(qū)為依托和龍頭引領(lǐng)，周邊各鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足自身自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深挖各種旅游資源，以核心景區(qū)為中心點，聯(lián)動周邊鄉(xiāng)村形成多層次形式的旅游圈層，實現(xiàn)了從一個核心景區(qū)到全域旅游熱潮的轉(zhuǎn)變。2019年全區(qū)共接待海內(nèi)外游客680萬人次，實現(xiàn)旅游總收入32億元，同比分別增長43.51%、89.74%。建基礎(chǔ)、搭平臺，鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，拓寬了貧困群眾增收致富的渠道，有效鞏固了精準(zhǔn)脫貧成果。

四、從百里竹海景區(qū)建設(shè)看鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的三大機制

（一）景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的空間作用機制

百里竹海景區(qū)與所帶動鄉(xiāng)村旅游的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的空間關(guān)系，實際上就是點、線、面的相交、相接、重疊。從空間關(guān)系來看，在精準(zhǔn)扶貧之前，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的貧困村貧困戶和景區(qū)的空間關(guān)系多屬于散點式的（見圖1左），僅存在地緣上的毗鄰，仍屬于孤立發(fā)展的兩個系統(tǒng)，貧困村不會從景區(qū)建設(shè)發(fā)展中受益。景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧改變了貧困村和景區(qū)的空間關(guān)系（見圖1右），在這種新的空間關(guān)系中，貧困村和景區(qū)之間、貧困村與貧困村之間不再相互孤立的系統(tǒng)。貧困村和景區(qū)之間通過邊緣效應(yīng)、共享市場等多種途徑發(fā)揮空間作用機制，最終形成一個相互交融、相互影響、互惠互利的網(wǎng)格狀系統(tǒng)。

（圖1）貧困村和景區(qū)的空間關(guān)系

百里竹海景區(qū)建設(shè)過程中優(yōu)化土地配置和旅游資源，因為邊緣效應(yīng)，各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)包括貧困村鄉(xiāng)村旅游和核心景區(qū)連接起來，在客源市場方面形成了共享，人流、物流、資金流定向性流入到獵神、天生等貧困村，在核心景區(qū)帶動下從而盤活鄉(xiāng)村旅游資源和市場。恰恰精準(zhǔn)扶貧對發(fā)回執(zhí)中邊緣效應(yīng)起到了更積極的推動作用。因為國家政策帶來的大量的人、財、物的支持，能夠更好地整合旅游專用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動建設(shè)貧困村旅游項目。在邊緣效應(yīng)影響下，核心景區(qū)、外圍景區(qū)以及原本與景區(qū)無關(guān)的貧困村等之間聯(lián)系更加緊密，信息、能量、人員、資金等資源的交換和流動更加頻繁，從而使得在區(qū)域形成一個互相聯(lián)系、互相影響的網(wǎng)絡(luò)體系，形成更為成熟的網(wǎng)絡(luò)格狀分布形態(tài)。

（二）景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的動力機制

精準(zhǔn)扶貧視閾下貧困村鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展是一個動態(tài)、復(fù)雜的過程。由于多維因素的影響，來自不同層面的動力共同作用形成貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的推動力，即貧困村脫貧的直接動力。梁平在旅游扶貧中成立了以區(qū)長為組長的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組;組建了2個平臺公司專門負責(zé)百里竹海景區(qū)開發(fā)建設(shè);完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進旅游重大項目責(zé)任制，及時研究解決重大問題，指導(dǎo)推動項目發(fā)展建設(shè);統(tǒng)籌各方力量，充分發(fā)揮宣傳、發(fā)展改革、財政、交通、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、電力、通訊等部門在推進全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，不斷推動旅游業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮城區(qū)、核心景區(qū)和交通干線對鄉(xiāng)村旅游的帶動作用，放手放權(quán)支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分利用本地自然歷史資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、露營基地等新業(yè)態(tài)。以各種政策優(yōu)勢引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，浙江元成股份、重慶怡幽谷農(nóng)林開發(fā)有限公司等民營企業(yè)助力核心景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。我們可以看出，政府的強力拉動、社會各方的積極推動成為在景區(qū)帶動下鄉(xiāng)村旅群精準(zhǔn)扶貧的強大合力。貧困村能否脫貧、何時脫貧、發(fā)展到哪種程度都是由這些合力所決定的。當(dāng)然，在這些作用力中，除了積極的推動力，也存在一些現(xiàn)實阻力，而且在不同的發(fā)展階段，各動力源的帶動作用也不是一層不變的。一般來說，市場需求力、供給力、政府拉動力、其他推動力的合力大于發(fā)展阻力和貧閑村的現(xiàn)實阻力后，貧困村都能正向地發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的脫貧。

這里我們借用一個物理學(xué)作用力模型對貧困村在景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的動力機制來加以說明。圖中，滑塊代表貧困村，T和U是橫向及縱向上的時間和發(fā)展軸，分別代表鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時間及其發(fā)展程度。Fi表示各種作用力（i=0，1，2...，n）。F1即景區(qū)的市場需求力，景區(qū)與貧困村能否共享同一客源市場;F2是指旅游資源和旅游業(yè)態(tài)的供給能力;F3是各級政府、相關(guān)部門所能給予的政策、資金、保障等扶持力;F4是其他推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的力量，比如各類NGO組織幫扶、民間團體的自發(fā)幫扶等;F5貧困村自身發(fā)展的重力，比如說貧困村發(fā)展的自身資源情況、交通、區(qū)位等而產(chǎn)生的現(xiàn)實阻力。斜線Y表示貧困村鄉(xiāng)旅游充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)實負重爬升過程。A指影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度的斜面角度。

（三）景區(qū)帶動型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的受益機制

景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，當(dāng)貧困戶能參與到景區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，參與到旅游全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中，旅游開發(fā)收益最大程度的留在本地并輻射到貧困人口，這才是真正意義上的旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

百里竹海核心景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧首先鎖定受益主體。誰受益？相較于通過數(shù)字指標(biāo)的方式識別貧困戶，百里竹海景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)定位于那些既具備勞動能力和溝通能力，又有土地、房屋、社會資本等的貧困人口，進行“智”“志”雙扶?！爸尽?，就是要扶主觀上有脫貧意愿、脫貧行動，但被資金、土地等客觀因素限制發(fā)展的村民?！爸恰保褪欠鲇心芰χ耍诂F(xiàn)實的實踐中，因病、殘而致貧的人員，鰥寡孤獨五保戶、特困群眾、遇不可抗力的困難人群等，在相對的時間里，產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上受限，更適宜于政策兜底、醫(yī)療救助等其他扶貧方式。

精準(zhǔn)識別受益主體后就要解決“如何受益”問題。受益方式要因人因地施策，因貧困原因、貧困類型施策，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。百里竹海景區(qū)通過直接或間接的方式帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。直接帶動：讓貧困戶通過資源入股、勞動力入股、門票分紅、開發(fā)經(jīng)營性資產(chǎn)、生態(tài)補償?shù)确绞街苯訁⑴c旅游產(chǎn)業(yè)六要素的生產(chǎn)和運營，或景區(qū)講解、環(huán)境保潔、文化演出、民宿客棧、特色餐飲、旅游商品加工銷售、運輸、商貿(mào)等，從而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民，形成了區(qū)域開發(fā)和連片整體脫貧的良好格局。間接帶動：貧困戶發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、電商等產(chǎn)業(yè)，通過旅游業(yè)的聚集效應(yīng)，加快培育新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從而延伸景區(qū)觀光產(chǎn)業(yè)鏈條，建立分工協(xié)作、上下游高效銜接、農(nóng)工商貿(mào)游有機結(jié)合的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系。比如從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向現(xiàn)代景觀農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和附加值，增加貧困戶農(nóng)業(yè)種植收益.創(chuàng)造更多旅游就業(yè)崗位，帶動其他貧困戶一起實現(xiàn)共同富裕。

五、景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)的路徑思考

（一）打造和升級一批景區(qū)，鞏固景區(qū)的核心作用

景區(qū)是人、財、物、政策等的有效載體，所以加快和推進景區(qū)建設(shè)和發(fā)展是景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)的根本。為了更好地打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與貧困村關(guān)聯(lián)的景區(qū)需堅持“縱向到底，橫向到邊”的發(fā)展路徑，從質(zhì)上推動精品景區(qū)的提檔升級，從量上加大景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。這里所說的景區(qū)外延更加寬泛，已不僅僅局限于以往傳統(tǒng)封閉的景區(qū)概念，生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等等所有具備旅游元素的旅游目的地都涵蓋在內(nèi)。打造和升級景區(qū)是鞏固和強化景區(qū)作用的保障，其最終宗旨是建立貧困村對外的更加開發(fā)性的聯(lián)系，也就是從空間關(guān)系上構(gòu)建貧困村和景區(qū)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

（二）實現(xiàn)聯(lián)動一互動一律動，強化景區(qū)對貧困村帶動作用

景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵在于在市場、可進入性、產(chǎn)品等方面發(fā)揮景區(qū)“帶”的作用。第一，將景區(qū)和貧困村打包宣傳，借景區(qū)的名氣來帶動貧困村的人氣，形成有效聯(lián)動，共享客源市場。第二，借助景區(qū)升級改造的契機來改善貧困村與景區(qū)的旅游交通條件，提高貧困村與景區(qū)的互通性，形成良性互動。第三，堅持從景區(qū)的資源出發(fā)，秉承互補性原則，開發(fā)互補型旅游產(chǎn)品，從而加大游客旅游經(jīng)歷的多樣性，增加旅游體驗的豐富性。貧困村立足于自身特色資源的基礎(chǔ)上，使鄉(xiāng)村旅游的打造與其毗鄰的景區(qū)形優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局，實現(xiàn)和諧律動。

（三）景村融合合一體化發(fā)展，構(gòu)建貧困村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系

建設(shè)“旅游環(huán)境+村莊設(shè)施”共存的新型旅游社區(qū)，是在景區(qū)帶動效應(yīng)下，實現(xiàn)貧困村到鄉(xiāng)村旅游目的地轉(zhuǎn)變的根本途徑。首先，旅游的功能區(qū)劃融于村莊的整體規(guī)劃，村莊的整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以旅游目的地的體系為目標(biāo)來打造。其次，按照旅游目的地的要素來重塑村莊的形象，通過旅游型新綜合社區(qū)建設(shè)、主題風(fēng)貌營造、居住休閑聚落打造、核心游憩景點開發(fā)、鄉(xiāng)村客我建設(shè)體系建設(shè)和公共配套設(shè)施建設(shè)等具體項目的推進來得以實現(xiàn)。同時，景村一體化并非是孤立的重建，或重造一個村的概念，而是將新農(nóng)村建設(shè)、扶貧目標(biāo)、旅游開發(fā)相統(tǒng)的一種發(fā)展路徑，通過整合各類項目、政策資源，形成以特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)為體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并通過積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)融合的功能價值，通過農(nóng)旅、體旅、文旅融合建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元融合的發(fā)展路徑，扶持發(fā)展一組一品、一戶-特色，壯大鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，帶動當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂弧?/p>

（四）分層分目標(biāo)帶動貧困戶，實現(xiàn)脫貧和可持續(xù)的民生

景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的終極目標(biāo)是貧困戶的脫貧，在具體的實踐中，由于貧困戶之間客觀存在的現(xiàn)實差距，應(yīng)該分層分目標(biāo)地差異化扶持，帶動貧困戶脫貧，最終實現(xiàn)可持續(xù)的民生。首先，扶持一批具有示范帶動作用的貧困戶，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實施就地轉(zhuǎn)型扶貧、脫貧，實現(xiàn)貧困戶擁有的產(chǎn)業(yè)、財產(chǎn)、勞動力資源的價值轉(zhuǎn)化和提升。一般來說，共享同一生活空間的貧困戶，享有更為相同的思維方式、行為習(xí)慣和價值取向，樹立脫貧的典范，不僅對其他貧困戶會產(chǎn)生更為直接的影響，而且也為其他貧困戶的脫貧提供了可參考的路徑和示范效應(yīng)。在精準(zhǔn)扶貧示范的實踐中，通過項目的優(yōu)化、金融貸款機制的靈活性、各類傾向性的政策讓扶貧示范戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式和內(nèi)容，積極參與鄉(xiāng)村農(nóng)商貿(mào)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，開設(shè)農(nóng)特產(chǎn)店、民宿客棧、手工藝店、休閑農(nóng)莊，通過傳統(tǒng)院落及居住空間轉(zhuǎn)向經(jīng)營民俗客棧實現(xiàn)農(nóng)戶財產(chǎn)價值的提升。其次，針對貧困居民整體教育水平低的現(xiàn)狀，通過培訓(xùn)就業(yè)，提高貧困戶的技能和素質(zhì)，整體提高貧困戶的旅游參與度。為了貧困居民更好的參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得更多的利益分配，積極開展旅游教育培訓(xùn)工作，為缺乏教育和技能的貧困戶提供各種技能培訓(xùn)服務(wù)，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，優(yōu)先考慮貧困戶就業(yè)，打破貧困戶傳統(tǒng)的“靠天吃飯”的單一生計模式，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)勞動力轉(zhuǎn)變，優(yōu)化貧困戶勞動力結(jié)構(gòu)，倒逼人力資源素質(zhì)提高，從思想上脫貧，實現(xiàn)民生建設(shè)的可持續(xù)。

（五）機制設(shè)計保障旅游扶貧，實現(xiàn)各參與主體激勵相容

從景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的動力機制來看，要實現(xiàn)貧困村脫貧的推動合力大于阻力，首先要保證脫貧過程中社會各方力量協(xié)調(diào)運行，提高旅游扶貧的運行效率。所以在不同的時期應(yīng)設(shè)計相應(yīng)的發(fā)展機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、旅游企業(yè)、貧困人口、非政府組織等參與主體，并保障各參與主體的合法權(quán)益，最大程度保護他們的參與熱情。同時要對監(jiān)督管理、信息利用、資源配置等機制因地因時因人隨時隨地適當(dāng)調(diào)整，從而實現(xiàn)從政府主導(dǎo)式的扶貧到政府引導(dǎo)式的扶貧，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

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