黃情義

摘要：當(dāng)前，綦江區(qū)的發(fā)展邁入了一個(gè)全新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的不斷加快，迫切需要法律制度的保駕護(hù)航，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，是綦江更好適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，早日實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域提檔升級(jí)的必然路徑。

關(guān)鍵詞：法治;行政管理;權(quán)力;權(quán)利

我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的深水區(qū)，綦江也在不斷加快向前邁進(jìn)的步伐，與此同時(shí)，行政管理和社會(huì)治理等方面也面臨著更多挑戰(zhàn)，越是往后發(fā)展，法治的重要性就愈加凸顯。只有讓政府的各項(xiàng)舉措在法治的軌道上順利運(yùn)行，才能保證各項(xiàng)事業(yè)向前有序推進(jìn)。

一、法治政府的內(nèi)涵

“法治政府的含義通常是指政府在行使權(quán)力、履行職責(zé)的過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，它要求各級(jí)人民政府有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力與責(zé)任是緊密相聯(lián)不可分割的?！盵1]也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)必須在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定的程序，履行法定的職責(zé)。既不能不作為，又不能亂作為;既不能不盡職，又不能濫用權(quán)。所以真正的法治政府，其公權(quán)力必然受到法律的約束和規(guī)范，其行政管理的過(guò)程與結(jié)果也必然應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)私權(quán)利的尊重和保障。

二、綦江區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中存在的困難

（一）法治理念尚未普遍樹(shù)立

近年來(lái)，綦江不斷加強(qiáng)法建工作和普法宣傳，尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)都加大了對(duì)依法治區(qū)的學(xué)習(xí)貫徹，但由于固有觀念根深蒂固，實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)和民間社會(huì)的法治理念并沒(méi)有普遍樹(shù)立起來(lái)。一方面，部分機(jī)關(guān)工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府的認(rèn)識(shí)還比較模糊，雖然言語(yǔ)上經(jīng)常套用“法言法語(yǔ)”，但行為上卻時(shí)常展現(xiàn)“人治”慣性，依法辦事水平和行政執(zhí)法能力還明顯不足;另一方面，受文化水平等因素影響，相當(dāng)數(shù)量的行政相對(duì)人在遇到問(wèn)題時(shí)也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不懂或不愿通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)益，而是采取“堵”、“鬧”、“訪”等非訴訟渠道解決問(wèn)題。

（二）行政管理缺乏程序規(guī)范

由于我國(guó)長(zhǎng)期“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)，導(dǎo)致一些行政行為的作出常以結(jié)果為導(dǎo)向，忽視程序問(wèn)題，綦江也不例外。比如對(duì)重大事項(xiàng)的行政決策，缺乏相應(yīng)的前置程序;在一些行政處罰中，該告知的告知不明確，或是存在程序顛倒、不規(guī)范，或是出現(xiàn)由于對(duì)行政執(zhí)法“合理性原則”的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)使用不當(dāng)?shù)惹闆r。

（三）隊(duì)伍建設(shè)仍然有待加強(qiáng)

隨著依法治區(qū)的深入開(kāi)展，法制工作已擴(kuò)展到行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，這就要求大量的工作人員必須具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)。但當(dāng)前綦江還存在法建人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力較低等問(wèn)題，而政府法建工作一直都未設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，人員配備也較少?gòu)?qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)要求，很多人除了參加一些公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)、考試外，缺少系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

三、對(duì)綦江建設(shè)法治政府的思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，公職人員要牢固樹(shù)立法律意識(shí)

公職人員的法律素養(yǎng)對(duì)于法治政府建設(shè)尤為重要，要通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、引進(jìn)法律人才等措施，加強(qiáng)全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立起普遍的法律意識(shí)。一是祛除“官本位”，樹(shù)立人人平等意識(shí)。公職人員在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)明白與行政相對(duì)人之間的對(duì)等關(guān)系，尊重對(duì)方，杜絕高高在上的特權(quán)思想。二是摒棄“權(quán)壓法”，樹(shù)立職權(quán)法定意識(shí)。“行政機(jī)關(guān)的創(chuàng)設(shè)源于法律的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員的權(quán)力源于法律的授予，領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)法定是依法行政賴(lài)以存在的基礎(chǔ)和根據(jù)。”[2]三是明晰“責(zé)權(quán)利”，樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)。要認(rèn)真界定權(quán)力與權(quán)利，須知“法無(wú)明文禁止皆公民自由”，相反，“法無(wú)明文規(guī)定皆行政禁止”。要通過(guò)依法履行職責(zé)，行使權(quán)力，最大限度地保障相對(duì)人合法權(quán)益。

（二）政務(wù)公開(kāi)，行政管理要不斷強(qiáng)化程序正義

俗話說(shuō)，“陽(yáng)光是最好的防霧劑，路燈是最好的警察”。政務(wù)公開(kāi)有利于規(guī)范職務(wù)行為，防止“暗箱操作”，爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解、支持和參與，有助于促進(jìn)依法行政。首先，要把涉及群眾切身利益的法律法規(guī)，文件、政策等抽象行政行為公諸于眾，需要公眾廣泛知曉的內(nèi)容，要通過(guò)媒體、布告等廣而告之;其次，對(duì)于管理過(guò)程中具體處理的行政事務(wù)，盡量實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平，讓具體行政行為在陽(yáng)光下作出，用程序的正當(dāng)性來(lái)提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。另外，針對(duì)各類(lèi)行政事務(wù)的辦事依據(jù)、流程、時(shí)限、監(jiān)督途徑等事項(xiàng)，也要充分公開(kāi)，提供有效的咨詢(xún)服務(wù)和查詢(xún)條件。

（三）把握準(zhǔn)則，行政執(zhí)法要切實(shí)做到合法合理

“合法”不僅是要嚴(yán)格遵守規(guī)法律范性文件，還要符合法治理念，因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)秩序僅僅是執(zhí)法的的初級(jí)目標(biāo)，更高級(jí)的是要把服務(wù)融入到執(zhí)法過(guò)程中，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，讓相對(duì)人感受到公平正義。而“合理”則是基于自由裁量權(quán)的要求。行政執(zhí)法在多數(shù)情況下都存在著自由裁量，裁量幅度的不同會(huì)產(chǎn)生不同的執(zhí)法效果。相對(duì)而言，合理性原則更難把握。對(duì)此，還需要不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使其真正理解這兩大基本原則，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）上行下效，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)依法辦事

古語(yǔ)有云：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立法治理念，維護(hù)法律權(quán)威，帶動(dòng)所任職的單位踐行依法行政。首先是思想上要樹(shù)立法治信仰。法治信仰包含一整套的思想體系，比如契約精神、規(guī)則意識(shí)、底線思維、敬畏之心，等等，總之就是要堅(jiān)守一種法律精神。其次是生活中要知法守法。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要養(yǎng)成時(shí)刻關(guān)注法律的良好習(xí)慣，主動(dòng)學(xué)法，提升守法的自覺(jué)性。要有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《物權(quán)法》、《刑法》以及本行業(yè)的法律法規(guī)。不斷豐富法律知識(shí)，將法的意志強(qiáng)化為內(nèi)在意識(shí)。第三是工作中要依法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要做守法、執(zhí)法的典范，處處維護(hù)法律權(quán)威;要正確看待“民告官”等法治現(xiàn)象，引導(dǎo)全區(qū)依法行政、依法維權(quán)的風(fēng)氣，真正做到規(guī)范行使行手中的權(quán)力，切實(shí)保障公民、法人和社會(huì)組織的各項(xiàng)權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹文澤.中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系的智識(shí)創(chuàng)制-[J]. 法學(xué)，2018（08）-.

[2]張永誼.也說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)重視”[J].中國(guó)政協(xié)，2015（05）.