章琳

摘 要 在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有企業(yè)占有非常重要的位置，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全完整、保值增值是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。近幾年，國(guó)有企業(yè)需要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)需要突破自身，打開經(jīng)營(yíng)困局，利用先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。本文首先闡述了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的概念、目標(biāo)及要求，然后分析了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題及成因，并針對(duì)這些問題對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施進(jìn)行了探討，以期幫助國(guó)有企業(yè)提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 資產(chǎn)配置

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)需要不斷提高其管理水平以適應(yīng)其發(fā)展。資產(chǎn)管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于促使資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，促進(jìn)員工的資產(chǎn)管理自覺性不斷提高，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化以及統(tǒng)籌規(guī)劃，將閑置資產(chǎn)在生產(chǎn)單元之間合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值保值，將日常維護(hù)工作進(jìn)行強(qiáng)化，使國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)以及流失的情況不斷減少，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行盤活，使資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等具有重要意義。因此不斷提高資產(chǎn)管理水平是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段非常重要的工作之一。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，是我國(guó)企業(yè)組織形式中的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于核心地位。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)指的是企業(yè)擁有或可以控制的各類資源，包括債權(quán)、財(cái)產(chǎn)以及其他權(quán)利，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理指的是通過運(yùn)用資產(chǎn)管理理論和方法對(duì)企業(yè)資產(chǎn)盤活、整合優(yōu)化，提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)效率和使用效率，使企業(yè)的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，合理調(diào)配閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理需要以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值以及國(guó)有資產(chǎn)公共職能為目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)需要以對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化管理，合理調(diào)配，做好細(xì)節(jié)管理工作為要求，以此完成對(duì)資產(chǎn)的優(yōu)化整合，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的妥善維護(hù)以及保管，并不斷加強(qiáng)對(duì)無效資產(chǎn)使用功能挖掘，使其將效能發(fā)揮到最大，促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)作效率的提高，促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)管理效率的提高，將國(guó)有資產(chǎn)的合理性利用率不斷提高，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理首先需要面對(duì)的便是法規(guī)不健全的情況，雖然在近些年關(guān)于資產(chǎn)管理的法律條文越來越多，并且對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理形成了一些約束，但是其法律體系依然存在不健全的情況，在法律法規(guī)不斷健全的情況下，各類新的資產(chǎn)管理問題也會(huì)不斷涌現(xiàn)出來，因此在法律法規(guī)中不能將在資產(chǎn)管理發(fā)展中的問題進(jìn)行都進(jìn)行包含，使其具有一定的滯后性。再者，由于各項(xiàng)法律漏洞的存在，例如法律法規(guī)的不精細(xì)，對(duì)資產(chǎn)管理工作只進(jìn)行了大致的要求，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作不能受此保障，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作較為不利，更不能使資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的效應(yīng)得到發(fā)揮。

（二）資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等

在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理定義中，存在著資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等的情況。國(guó)有企業(yè)的出資人職權(quán)是由地方人民政府以及國(guó)務(wù)院所有的，在此方面還有很多問題的存在，首先由于國(guó)有企業(yè)的特殊代理關(guān)系，在資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)分配中會(huì)存在不對(duì)等的情況資產(chǎn)來源的界定方面是非常分散的，有很多資產(chǎn)都沒有明確具體出資人，權(quán)責(zé)不對(duì)等便會(huì)使管理工作落實(shí)到位，導(dǎo)致資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。其次由于傳統(tǒng)的管理思想的延續(xù)，很多部門在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)往往是各自為政，沒有展開具體的協(xié)調(diào)工作，使資產(chǎn)管理工作很難順利地推進(jìn)，無法落實(shí)到基層。最后，由于國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)層多大為委派的，資產(chǎn)管理的觀念較低，依然停留在行政管理的階段，因此未能重視對(duì)待此項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)層的不重視必然會(huì)影響資產(chǎn)管理工作的落實(shí)情況，造成資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下的情況。

（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)閑置與流失嚴(yán)重

由于國(guó)有企業(yè)的制度不健全，非常容易造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置與流失。一方面，由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)控控制方面存在一定的缺陷，在資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)未科學(xué)的開展管理工作，便很容易造成資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生，部分企業(yè)中預(yù)算管理工作是相對(duì)缺乏的，采購(gòu)的程序以及手續(xù)都存在不齊全的情況，會(huì)存在突發(fā)性采購(gòu)及臨時(shí)性采購(gòu)，而且由于很多突發(fā)事件都需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的需求完成采購(gòu)，但是后續(xù)的管理工作沒有跟上，企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行信息傳遞時(shí)不通暢，在物資管理以及調(diào)動(dòng)時(shí)便會(huì)產(chǎn)生責(zé)任歸屬的問題，也就造成了資產(chǎn)的閑置。另一方面，由于資產(chǎn)管理制度的不健全，會(huì)有很多漏洞存在，在資產(chǎn)保全方面監(jiān)管不到位，在資產(chǎn)的保管以及維護(hù)中會(huì)造成一定程度上的流失。突發(fā)性的采購(gòu)?fù)ǔ＠寐蕰?huì)比較低，通常都是在特定任務(wù)中所采購(gòu)的，在使用過后被回收，如果企業(yè)沒能進(jìn)行妥善的保管，由于管理上的失職，便會(huì)造成資產(chǎn)流失，給企業(yè)帶來損失。

（四）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體系不健全

在國(guó)有企業(yè)中，通常存在管理體系不健全的問題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作很難落實(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為監(jiān)督體系會(huì)對(duì)自身的權(quán)利構(gòu)成一定的威脅，因此不愿設(shè)立監(jiān)督體系，再者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多會(huì)由會(huì)計(jì)部門或管理部門之間進(jìn)行兼任，如此會(huì)造成權(quán)利的重疊，此種情況下監(jiān)督體系就形同虛設(shè)，不能起到對(duì)企業(yè)決策以及企業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）建立健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)

不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，首先需要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀將相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，從企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，將存在的問題不斷地進(jìn)行分析，針對(duì)性解決問題。在進(jìn)行法律法規(guī)建立時(shí)，首先，需要注意法律的神圣性，對(duì)資產(chǎn)管理的概念展開詳細(xì)界定，將其中的漏洞不斷減少，從而能夠?qū)①Y產(chǎn)管理行為進(jìn)行約束以及規(guī)范。其次，需要針對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行展開，并且對(duì)之后的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考量，使法律法規(guī)不僅可以在當(dāng)下進(jìn)行使用，在之后的管理經(jīng)營(yíng)中也能夠適用，并且需要在法律法規(guī)中將企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)劃分清楚，使人力資源得到良好的利用。此外，需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展，不斷在法律法規(guī)中進(jìn)行新的內(nèi)容的補(bǔ)充，并根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對(duì)未來做出預(yù)測(cè)，將預(yù)測(cè)出的未來階段可能出現(xiàn)的問題在法律法規(guī)中進(jìn)行明確，使法律法規(guī)可以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。最后，需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行落地執(zhí)行機(jī)制的建立，使其得到落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督，使法律法規(guī)的效力得到發(fā)揮。

（二）明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系

對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理制度的不斷完善。首先，需要將資產(chǎn)來源界定工作進(jìn)行不斷完善，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行來源確認(rèn)，并根據(jù)來源以及實(shí)際使用作出分類，將管理權(quán)限以及責(zé)任落實(shí)到部門以及個(gè)人。其次，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理觀念，在領(lǐng)導(dǎo)層接任國(guó)有企業(yè)事務(wù)之前，需要進(jìn)行資產(chǎn)管理的相關(guān)工作培訓(xùn)，并建立考核制度，只有通過考核之后，才可上崗。最后，將在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)管理的專題培訓(xùn)工作，將員工的傳統(tǒng)管理思想進(jìn)行打破，使其接受新的管理制度，按照新型管理辦法進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的展開，建立完善的內(nèi)部制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，使企業(yè)全員都參與到資產(chǎn)管理工作中，使資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系不斷明確，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。

（三）建立健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

在新形勢(shì)下，不僅需要管理制度進(jìn)行規(guī)范，將其中的管理問題進(jìn)行解決，還需要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行正確資產(chǎn)管理思想的樹立，使員工不斷規(guī)范自己的資產(chǎn)管理行為。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)工作的計(jì)劃性進(jìn)行加強(qiáng)，減少各種臨時(shí)性采購(gòu)行為，將采購(gòu)數(shù)量以及采購(gòu)質(zhì)量都進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對(duì)于緊急任務(wù)需要物資采購(gòu)，進(jìn)行緊急審批制度，在其使用完畢之后，將數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)，并登記在冊(cè)，進(jìn)行妥善的保管，以便物資的再次使用，減少其閑置的情況。另一方面，需要對(duì)資產(chǎn)使用的手續(xù)進(jìn)行完善，將損耗報(bào)廢制度進(jìn)行完善，并將審核工作進(jìn)行強(qiáng)化，將報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)致化，防止資產(chǎn)被挪用現(xiàn)象的發(fā)生;在資產(chǎn)使用時(shí)將使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，使資產(chǎn)使用壽命不斷提高;還需要將相關(guān)考核制度進(jìn)行完善，將資產(chǎn)管理制度中的責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況，便可以直接找到負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，從而將此情況進(jìn)行避免;并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清點(diǎn)以及審核，防止因?yàn)闆Q策失誤而造成的資產(chǎn)流失情況，將處置國(guó)有資產(chǎn)的透明度進(jìn)行不斷增強(qiáng)，使各項(xiàng)決策都出于公開狀態(tài)，以防止以權(quán)謀私情況的發(fā)生。

（四）健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督體系的建立健全，可以由內(nèi)部員工擔(dān)任此項(xiàng)工作，也可以在外部進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)人員的聘請(qǐng)，進(jìn)行監(jiān)督體系的建立可以不斷提高資產(chǎn)運(yùn)作率。一般而言，可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)事會(huì)的設(shè)立，使其將運(yùn)營(yíng)以及生產(chǎn)進(jìn)行溝通的連接，監(jiān)事會(huì)需要在資產(chǎn)管理的角度對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層做出的各項(xiàng)決策進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其中存在的問題進(jìn)行整改意見的提出，使企業(yè)決策可以更加科學(xué)化，另外，也需要對(duì)日常工作不斷加強(qiáng)監(jiān)督，在理事會(huì)之下進(jìn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)部門日常的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，聘請(qǐng)資產(chǎn)盤點(diǎn)人員，并展開定期的檢查工作，從對(duì)資產(chǎn)管理的檢查工作中，將各種違規(guī)行為在萌芽狀態(tài)進(jìn)行扼殺。

四、結(jié)語

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，國(guó)有企業(yè)只有將自身內(nèi)部的管理工作不斷完善，才能不斷提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中，需要不斷將資產(chǎn)管理體系建立健全，并將監(jiān)督體系不斷完善，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，使資產(chǎn)運(yùn)作為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（作者單位為江西省公路投資有限公司）

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