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        基于經(jīng)濟(jì)法視角的我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究

        2020-07-06 03:35:18李敏
        關(guān)鍵詞:視角經(jīng)濟(jì)法三農(nóng)

        李敏

        摘 要:“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是指發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)需要解決的問(wèn)題,農(nóng)村問(wèn)題是指農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題是指與農(nóng)民利益直接相關(guān)的問(wèn)題,包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)權(quán)益等。本文先闡述了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題主要體現(xiàn)在現(xiàn)代化水平低、生態(tài)環(huán)境遭到破壞和醫(yī)療制度不完善三個(gè)方面,然后分析了經(jīng)濟(jì)法對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)影響,最后詳細(xì)分析了經(jīng)濟(jì)法視角下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方法。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;視角;“三農(nóng)”問(wèn)題

        一、我國(guó)“三農(nóng)”的主要問(wèn)題

        (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平比較低,在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

        農(nóng)業(yè)穩(wěn),天下安。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地使用說(shuō)明和承包年限都做了完善,并鼓勵(lì)使用機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn),但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低。主要原因有三個(gè):一是我國(guó)土地形貌不同,大面積的農(nóng)村土地是丘陵和山地,這種地形無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化設(shè)備作業(yè);二是農(nóng)民文化水平普遍不高,很多先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備不會(huì)用,也不愿去嘗試學(xué)習(xí)使用新的設(shè)備,有畏難情緒,再加上現(xiàn)代農(nóng)村留守的都是老人、婦女、兒童,青壯年寧可去城市打工也不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng);三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織的宏觀背景下,我國(guó)農(nóng)業(yè)也融入到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,隨著國(guó)外零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn),國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也受到?jīng)_擊。這種現(xiàn)狀如果不能很好地解決,就會(huì)面臨有地?zé)o人種的局面。

        (二)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境污染嚴(yán)重

        由于小農(nóng)思維的影響,農(nóng)民為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),過(guò)度開墾、濫用化肥和農(nóng)藥,破壞農(nóng)村土地生態(tài)平衡。對(duì)于農(nóng)作物秸稈,許多地區(qū)大多采用就地焚燒處理,嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村土地漸漸荒漠化,水土流失特別嚴(yán)重,可耕地面積逐年減少。另外,環(huán)境污染對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民影響也較大,嚴(yán)重威脅身體健康。由于農(nóng)村部分地區(qū)很少有環(huán)衛(wèi)工人打掃公共區(qū)域衛(wèi)生,農(nóng)民隨手隨地亂扔垃圾,也會(huì)造成環(huán)境的污染。

        (三)農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療制度不健全

        農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低,當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平也不高,社會(huì)醫(yī)療覆蓋范圍不全面,農(nóng)村居民的社會(huì)基本醫(yī)療未得到保障。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到國(guó)家和當(dāng)?shù)卣拇罅χС?,但在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū),新農(nóng)合并未完全覆蓋所有農(nóng)村居民。我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)水平高低不一,社會(huì)醫(yī)療保障水平也良莠不齊。另外,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)重大疾病的報(bào)銷比例不高,很多藥品無(wú)法納入農(nóng)村合作醫(yī)療的范疇,這就大大降低了農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療制度的保障能力。

        二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)功能

        (一)經(jīng)濟(jì)法的理念對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的影響

        經(jīng)濟(jì)法是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體、系統(tǒng)、全面調(diào)整的一個(gè)法律,國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的目的是以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,幫助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想全面解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題,需要國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理利用,重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的幫助。另外,經(jīng)濟(jì)法的立法標(biāo)準(zhǔn)不同于其他法律,經(jīng)濟(jì)法立法模式采用授權(quán)立法,允許各個(gè)農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)調(diào)制法律法規(guī)。這種授權(quán)立法一方面可以因地制宜地解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問(wèn)題,但另一方面卻不利于黨中央宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同,城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差異化大,各地的“三農(nóng)”問(wèn)題也各不相同,既要做好區(qū)域性兼顧,也要遵守國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控。

        (二)用經(jīng)濟(jì)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心宗旨

        經(jīng)濟(jì)法的目的在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策合理的干預(yù)下,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)范了權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī),明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的主要權(quán)利和義務(wù),自己在享有相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)也要履行相應(yīng)的義務(wù)。利用法律法規(guī),制定合法的經(jīng)營(yíng)理念,讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者時(shí)刻規(guī)范自身行為,對(duì)違犯法律法規(guī)的主體采取相應(yīng)的處罰措施,努力打造健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是加速了信息的傳遞。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)政府合理干涉進(jìn)行資源的合理分配,讓經(jīng)濟(jì)形成良性發(fā)展。農(nóng)民通過(guò)政府平臺(tái)獲知未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài),然后根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植,跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。三是保護(hù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法的目的是通過(guò)法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為,保證經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有秩序地進(jìn)行,對(duì)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易活動(dòng)依法打擊,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的基本權(quán)益。

        三、經(jīng)濟(jì)法視角下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策

        (一)完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的立法

        1958年,我國(guó)確定了一套較完善的戶籍管理制度,但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,舊的戶籍制度帶來(lái)了不少副作用,戶籍制度的局限性使得農(nóng)村居民不能很好地享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給人們的福利。從宏觀調(diào)控上來(lái)講,政府應(yīng)當(dāng)取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別,讓廣大農(nóng)民享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位。從經(jīng)濟(jì)法的視角來(lái)看,應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的立法,幫助確定農(nóng)村居民才是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

        (二)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)的立法

        目前,與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的法律有《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等,但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品并沒有直接保護(hù)的相關(guān)法律,國(guó)家需要完善相關(guān)的法律法規(guī),確保農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)家對(duì)糧食、食品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)性收購(gòu)的制度,確保這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。由于農(nóng)產(chǎn)品是我們?nèi)粘I畹谋匦杵?,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格直接影響著廣大人民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快制定《農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)法》,通過(guò)更加科學(xué)的方式完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)。另外,國(guó)家每年向地方投入不少補(bǔ)貼,但沒有相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律支持,容易造成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理困難,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這塊也應(yīng)該完善立法,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

        (三)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

        養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度里最核心的內(nèi)容。由于農(nóng)村地區(qū)有很多留守老人,農(nóng)村的老齡化比城市更嚴(yán)重,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并不完善,大部分老人并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn),且農(nóng)村的醫(yī)療制度也不夠健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并未實(shí)現(xiàn)完全覆蓋且對(duì)大病的報(bào)銷比例不高,造成許多老人生病了能拖就拖,導(dǎo)致小病拖成大病,最后由于負(fù)擔(dān)不起昂貴的治療費(fèi)用而放棄治療。因此,農(nóng)村迫切需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

        (四)加快農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)

        要想全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題,需要加快農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)。一是提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì),培養(yǎng)新型技術(shù)性農(nóng)民。二是吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村來(lái)創(chuàng)業(yè)。以往的政府對(duì)農(nóng)村的扶持政策里很少有針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)計(jì)劃,政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村居民技術(shù)培訓(xùn)的力度,幫助農(nóng)村居民擁有一技之長(zhǎng),鼓勵(lì)并在政策上支持他們創(chuàng)業(yè),幫助他們提高經(jīng)濟(jì)收入,解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。要把提高農(nóng)民技術(shù),打造新時(shí)代農(nóng)民當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。另外,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)來(lái)農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的技術(shù)性人才給予政策上的支持,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液。政府應(yīng)當(dāng)不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境,提高當(dāng)?shù)毓べY待遇水平,大膽引進(jìn)高科技人才,并出臺(tái)相關(guān)政策歡迎外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

        四、結(jié) 語(yǔ)

        綜上所述,“三農(nóng)”問(wèn)題要得到全面解決,需要政府的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)法的支持。在此背景下,國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村市場(chǎng)主體地位和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的立法,還需要建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外,加快農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)也是重中之重,經(jīng)濟(jì)法視角下,全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題,才能更好地促進(jìn)我們農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]賀松蘭.經(jīng)濟(jì)法視野下我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策研究[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào),2015(011):37-39.

        [2]米娟.“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法思考——以科學(xué)發(fā)展觀為視角[J].第三屆“中國(guó)·西部法治論壇”,2013.

        [3]多琳娜.經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)分析與研究[J].才智,2017(29):193.

        (作者單位:鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院)

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