米寸美

摘 要：在抗擊疫情的當(dāng)下，一方面要堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，爭取盡早取得完勝;另一方面要努力克服疫情對脫貧攻堅的影響，切實把脫貧攻堅工作抓實、抓細(xì)、抓落地，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。這是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是安陽市重大政治任務(wù)和第一民生工程。本文本著認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，結(jié)合安陽市實際，對河南國家級貧困縣在全面建成小康社會上的理論創(chuàng)新和實踐途徑進(jìn)行了深入研究。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平扶貧工作論述;安陽市;脫貧攻堅

2020年是我國全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。本文重點分析目前河南國家級貧困縣的理論創(chuàng)新和實踐途徑，并結(jié)合滑縣、蘭考縣在可持續(xù)脫貧方面取得的成就、經(jīng)驗，提出一些鞏固提升安陽市脫貧攻堅進(jìn)程的創(chuàng)新途徑。

一、確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述

扶貧成效有目共睹，扶貧成果令人振奮。近年來，安陽市確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最根本的就是堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，做到一切工作都緊跟中央決策部署來謀劃，一切措施都圍繞決勝脫貧攻堅、同步全面小康的目標(biāo)來開展，以“釘釘子”精神一項一項落實、一步一步全面小康。在落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略上，堅持了“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，規(guī)范檔卡管理，狠抓幫扶重點，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工、電商流通、農(nóng)村沼氣、產(chǎn)業(yè)融合9項重點脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實穩(wěn)定脫貧支撐。通過改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，讓貧困村舊貌換新顏，“六改一增”送溫暖讓貧困戶臉上綻開了笑容。安陽全市3285個行政村共識別出建檔立卡貧困戶8.5萬戶、貧困人口26.4萬人。截至2019年年底，脫貧24.91萬人，還有未脫貧人口1.49萬人?，F(xiàn)在，安陽市脫貧攻堅主要任務(wù)是緊盯1.49萬建檔立卡未脫貧人口，尤其是因病因殘貧困戶。要聚焦這些特殊貧困群體，對標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，用好特色資源，繼續(xù)拓展穩(wěn)定持續(xù)增收渠道，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

二、更加精準(zhǔn)有效落實扶貧政策，堅決高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

2018年習(xí)近平總書記在四川視察時，提出了高質(zhì)量脫貧和高質(zhì)量發(fā)展等新要求，在脫貧攻堅工作中，要把高質(zhì)量脫貧放在工作首位。為此，安陽市需要向貧困村和非貧困村更加精準(zhǔn)有效落實扶貧政策。

（一）在政策、資金和重大項目安排上多向傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)傾斜

我們需要進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的持續(xù)投入和轉(zhuǎn)移支付力度，保證扶貧政策的連續(xù)性，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)安陽市傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)穩(wěn)定脫貧、決勝小康的發(fā)展后勁。同時，增加建設(shè)用地對貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，為貧困落后地區(qū)早日實現(xiàn)小康提供有力保障。

（二）從頂層設(shè)計方面解決“三保障”問題

在現(xiàn)行貧困人口中因病致貧占絕大多數(shù)，亟須進(jìn)一步加大醫(yī)療保險、大病救助、社會養(yǎng)老的投入，擴(kuò)大大病救助范圍、提高報銷比例，撐起社會保障之網(wǎng)，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，徹底解決因病因災(zāi)致貧返貧難題。同時，醫(yī)保的重點應(yīng)逐步從當(dāng)前的“治病”向“防病”轉(zhuǎn)變。

（三）分梯次推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。安陽現(xiàn)在需要做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要設(shè)置一個合理的過渡期，需要傳好接力棒，分梯次開展、推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、鞏固提升脫貧成果，奮力譜寫新時代中原更加出彩的安陽篇章

習(xí)近平總書記在今年3月6日舉行的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！敝挥袦?zhǔn)確把握新時代對安陽市鞏固提升脫貧攻堅工作提出的新要求，聚焦發(fā)力，持續(xù)鞏固，脫貧攻堅成果才能取得新成效。

（一）聚焦質(zhì)量發(fā)力

安陽市主要把脫貧高質(zhì)量放在首位，重點抓好三個方面。

1.著力夯實增收基礎(chǔ)。脫貧最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是增加農(nóng)民收入，增收最根本的途徑是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。在產(chǎn)業(yè)方面，滑縣創(chuàng)新實施“2+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即光伏扶貧和企業(yè)帶貧“兩個全覆蓋”，種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)服務(wù)、金融“五業(yè)并舉”。

2.著力抓好生態(tài)扶貧。脫貧的目標(biāo)指向是“可持續(xù)發(fā)展”，這就需要尋找一種新的適合貧困區(qū)域積累的資本，在特色產(chǎn)業(yè)中構(gòu)建“兜底”產(chǎn)業(yè)群，打造升級版的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。這種資本就是綠色資本，“兜底”產(chǎn)業(yè)就是綠色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)時，要做到精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一。

3.著力壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是持續(xù)鞏固脫貧成果的重要因素，只有進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金和組織保障，確保群眾不返貧。安陽市主要采取興辦實體、入股分紅、村企共建、抱團(tuán)發(fā)展、混合經(jīng)營、資源開發(fā)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如滑縣創(chuàng)新實施光伏扶貧和企業(yè)帶貧兩個產(chǎn)業(yè)扶貧模式，打造了一批溫棚瓜菜、畜禽養(yǎng)殖、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，進(jìn)一步讓農(nóng)村資源“活”起來、農(nóng)業(yè)要素“動”起來、集體經(jīng)濟(jì)“實”起來、農(nóng)民腰包“鼓”起來、貧困戶生活“好”起來，實現(xiàn)多贏目標(biāo)。

（二）聚焦難點發(fā)力

1.統(tǒng)籌貧困村和非貧困村脫貧工作。目前，做好安陽市非貧困村貧困戶脫貧工作是鞏固脫貧工作的重要一環(huán)。按照當(dāng)前的扶貧資金使用規(guī)定，扶貧資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅限于貧困村。項目資金大量投向貧困村，使得貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已不弱于非貧困村，甚至超過非貧困村。而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，非貧困村也有一些貧困戶脫貧問題需要用產(chǎn)業(yè)扶貧的思路解決。只有補(bǔ)齊非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，才能實現(xiàn)非貧困村貧困戶的順利脫貧，且不返貧。

2.加強(qiáng)救助脫貧，確保脫貧路上“零風(fēng)險”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！苯ㄗh借鑒四川省廣安區(qū)采取“幫扶救助+集中托管+溯源治本”的方式，將因病致貧返貧的窮根徹底斬斷。針對徹底喪失勞動能力的貧困對象，探索建立“貧困戶家庭成員托管照料中心”扶貧新模式，集中托管生活不能自理、重病重殘人員，解放健康勞動力，促進(jìn)家庭整體脫貧。

（三）聚焦黨建發(fā)力

脫貧攻堅，關(guān)鍵在各級黨組織。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。目前，安陽市充實了一線扶貧工作隊伍，發(fā)揮了貧困村駐村第一書記和駐村工作隊的作用，著力解決了一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

（四）聚焦志智雙扶發(fā)力

目前，安陽市部分貧困群眾進(jìn)取意識不強(qiáng)、內(nèi)生脫貧動力不足已成為鞏固提升脫貧攻堅效果的最大障礙。習(xí)近平總書記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識?！碑?dāng)前，安陽市尤其注重激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，教育引導(dǎo)有勞動能力的貧困群眾積極參加勞動，確保扶貧不扶“懶”。主要以榜樣力量激發(fā)正能量、弘揚(yáng)真善美，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮“紅白理事會”、村民議事會等群眾組織的作用，凈化約束婚喪嫁娶高額彩禮及鋪張浪費不良風(fēng)氣，改變陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。同時，安陽市根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的實際，讓貧困戶掌握多門農(nóng)村實用技術(shù)，主要圍繞生豬、肉牛、辣椒等10多個特色產(chǎn)業(yè)和職業(yè)技術(shù)，采取專家授課、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式進(jìn)行扶智，通過線上線下培訓(xùn)，讓貧困戶把握農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)律，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和拓展增收渠道提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.擺脫貧困.福建人民出版社.1992.

[2]習(xí)近平扶貧論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社.2018.

[3]曹新.全面建成小康社會要在六個方面攻堅克難.中國經(jīng)濟(jì)時報.2015.

[4]李培林.著力解決全面建成小康社會的民生“短板”.求是.2015.

（作者單位：中共安陽市委黨校）