石靜

【摘要】近年來，伴隨社會進步及經(jīng)濟發(fā)展，公路工程規(guī)模持續(xù)擴大，社會對公路工程招投標(biāo)的要求也更為嚴格。招投標(biāo)作為科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，隨著相關(guān)法律法規(guī)的推行實施，逐漸規(guī)范我國工程招投標(biāo)市場，有助于形成依法招標(biāo)的意識。與此同時，受市場競爭激烈、資金密集及建設(shè)投資龐大等因素的影響，造成公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題。因此， 本文以公路工程招投標(biāo)為切入點，分析其常見問題，然后提出具體的預(yù)防措施，以期提高公路工程招投標(biāo)的工作效率及質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】公路工程;招投標(biāo);常見問題;預(yù)防措施

自進入21世紀以來，在社會經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，我國公路工程數(shù)量漸漸增多，社會對公路工程招投標(biāo)提出全新的要求及標(biāo)準。公路工程作為交通運輸系統(tǒng)的主要組成部分，其建設(shè)質(zhì)量直接決定交通運輸系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)有序性，而招投標(biāo)是最為合理的工程承發(fā)包方式，往往被視為工程施工建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。一旦忽略招投標(biāo)環(huán)節(jié)則無法選擇出施工經(jīng)驗豐富且資源優(yōu)質(zhì)的施工單位，難以保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量[1]。同時，受多方面因素的影響，公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍存在著較多問題亟待解決，造成不具備技術(shù)資質(zhì)的施工單位取得中標(biāo)資格，埋下工程施工安全隱患。鑒于此，本文針對“公路工程招投標(biāo)中常見問題及預(yù)防措施”進行分析研究具有重要的價值意義。

1、公路工程招投標(biāo)中常見問題分析

1.1資格條件問題

公路工程招投標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范性不足或招投標(biāo)代理機構(gòu)人員法律意識、專業(yè)水平及綜合素質(zhì)過于低下均存在造成招投標(biāo)人資格條件設(shè)定不夠規(guī)范問題的可能性。同時，招投標(biāo)人資格條件以信譽及資質(zhì)為集中體現(xiàn)，一旦招投標(biāo)期間出現(xiàn)信譽或資質(zhì)設(shè)置過高的問題則極易引發(fā)潛在投標(biāo)人的質(zhì)疑，甚至引發(fā)各種爭議性問題，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人借用過高資質(zhì)進行投標(biāo)，大大增加工程施工管理的工作難度[2]。此外，招投標(biāo)期間極易出現(xiàn)投標(biāo)人設(shè)置資格過低的情況，導(dǎo)致參與投標(biāo)的低資質(zhì)建設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅度增多，無法保障設(shè)備、管理水平、人員及工程建設(shè)資金等物質(zhì)投入基礎(chǔ)。

1.2評標(biāo)辦法問題

交通部門相繼頒布公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法，明確提出“公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)以合理低價法或技術(shù)評分最低法為依據(jù)進行評定”，而對于技術(shù)復(fù)雜且工程規(guī)模龐大的特大型公路工程則建議其采取綜合評分法，技術(shù)簡單且規(guī)模小的公路工程則建議其采取最低投標(biāo)評價法。具體實踐期間常規(guī)施工難度的工程項目選擇綜合評價法進行招標(biāo)評標(biāo)，極大程度上提升合理低價法或技術(shù)評分最低標(biāo)價法的評定難度及推行難度，極大程度上增加招標(biāo)人設(shè)定評標(biāo)因素的主觀性，反而促使評標(biāo)辦法喪失原本的合理性及公正性。此外，除對比評標(biāo)辦法外，全面了解其應(yīng)有優(yōu)缺點，立足于具體法律法規(guī)及工程特點能選擇出合理的評標(biāo)方法。

1.3違規(guī)投標(biāo)問題

受公路工程項目數(shù)量漸漸增多的影響，越來越多施工單位廣泛參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，造成工程投標(biāo)市場處于混亂狀態(tài)，存在引發(fā)投標(biāo)人間相互串標(biāo)圍標(biāo)或借機串通抬高標(biāo)價情況的可能性。同時，公路工程招投標(biāo)期間，招標(biāo)人與投標(biāo)人間出現(xiàn)相互串通的行為則促使工程招投標(biāo)過程喪失原本的公正性及公開性，大大加劇腐敗風(fēng)險，并且串通抬高標(biāo)價時部分投標(biāo)單位可能出現(xiàn)故意壓低條件反襯其它中標(biāo)單位的行為，例如：經(jīng)營業(yè)績及技術(shù)資質(zhì)等，反而嚴重擾亂市場公平競爭的工作秩序[3]。此外，工程違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象的形式相對豐富多樣，嚴重損害擁有公正競爭權(quán)力的投標(biāo)者利益，甚至擾亂市場的合法性及嚴肅性。

2、公路工程招投標(biāo)中常見問題的預(yù)防措施分析

針對上述問題，需采取有效的預(yù)防措施，這樣才能夠提高公路工程招投標(biāo)工作的效率及質(zhì)量。總結(jié)起來，具體預(yù)防措施如下：

2.1加強市場秩序維護

合理運用有效的法律手段能創(chuàng)設(shè)良好的公路工程招投標(biāo)環(huán)境，而強化監(jiān)督管理的工作力度無法脫離制定規(guī)范健全法律法規(guī)及制度規(guī)定的支持，方可實現(xiàn)保證工程招投標(biāo)工程規(guī)范有序完成的目標(biāo)。同時，利用法制化的管理手段，能極大程度上擴大招投標(biāo)監(jiān)管的工作強度，真正意義上做到全過程監(jiān)督管理工程招投標(biāo)過程，并且加大對事后監(jiān)督的重視程度，嚴格規(guī)范工程招投標(biāo)備案的操作流程，提前備好評標(biāo)工作報告、招標(biāo)書面報告及招標(biāo)文件等信息，及時向具備招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸管理部門予以備案處理[4]。此外，不得脫離國家或省級交通運輸單位所發(fā)布的招投標(biāo)文件，盡量做到符合具體規(guī)定標(biāo)準。

2.2推行全程監(jiān)督機制

公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中評標(biāo)專家不止需要具備較高的綜合素質(zhì)，更需要具有較強的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德標(biāo)準。因此在實際招投標(biāo)期間，相關(guān)企業(yè)必須秉持以人為本的工作原則，將技術(shù)型專家人才納入評標(biāo)專家?guī)熘?，持續(xù)更新專家?guī)斓娜藛T構(gòu)成，貫徹落實優(yōu)勝劣汰的工作原則，及時淘汰專業(yè)素質(zhì)低下且技術(shù)水平不足的專家評標(biāo)人員，吸納更多的高素質(zhì)綜合專家進入評標(biāo)專家?guī)熘?，促使評標(biāo)專家?guī)熠呄蚪∪晟?，完全符合公路工程招投?biāo)的人才納入要求。同時，工程招投標(biāo)期間評標(biāo)專家肩負起自身工作職責(zé)及崗位責(zé)任感，以科學(xué)擇優(yōu)及公正公平的工作理念為參照依據(jù)，不得出現(xiàn)徇私舞弊的個人行為。

2.3創(chuàng)設(shè)優(yōu)良外在環(huán)境

公路工程招投標(biāo)期間以營造公正公平招投標(biāo)大環(huán)境為前提條件，促使其全過程趨向公開化及透明化。由此可見，相關(guān)工作人員必須靈活運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及計算機技術(shù)等手段，搭建覆蓋全國的招投標(biāo)管理系統(tǒng)及信用評級體系，將招標(biāo)項目由立項、備案、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)及公式等招投標(biāo)環(huán)節(jié)向電子化方向轉(zhuǎn)移，真正意義上做到全程監(jiān)督及全程管理。同時，為了改善公路工程招投標(biāo)外在環(huán)境，必須及時公示招投標(biāo)全過程的信息數(shù)據(jù)，積極主動接受大眾監(jiān)督及管理，便于及時發(fā)現(xiàn)各種問題，采取相應(yīng)的解決措施。此外，大力推行崗位責(zé)任機制，一旦出現(xiàn)各種問題則及時追究相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)，再根據(jù)法律法規(guī)進行懲處，以此使崗位責(zé)任機制的作用效力得到有效體現(xiàn)。

結(jié)語：

通過本文探究，認識到招投標(biāo)是公路工程施工建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，而忽略招投標(biāo)環(huán)節(jié)則可能埋下工程質(zhì)量安全隱患，造成不可預(yù)估性損失。因此，地方政府及相關(guān)部門必須秉持具體問題具體分析的工作原則，全面分析公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)存問題，制定切實可行的預(yù)防方案，側(cè)重于維護招投標(biāo)市場秩序，大力推行全過程監(jiān)管評標(biāo)模式，為建設(shè)企業(yè)及工程招投標(biāo)市場營造出風(fēng)清氣正的外在環(huán)境，對于保證工程招投標(biāo)市場運行秩序及穩(wěn)定性提供強有力的支持。

參考文獻：

[1]梅赟超.公路工程招投標(biāo)中常見問題及預(yù)防措施[J].交通世界，2019（33）：130-131.

[2]劉旭佳.公路工程招投標(biāo)中常見問題及預(yù)防措施[J].科技風(fēng)，2019（24）：128.

[3]陳冬梅.公路工程招投標(biāo)中的常見問題及預(yù)防對策[J].交通世界，2019（23）：169-170.

[4]張曉萍.公路工程招投標(biāo)中常見問題及預(yù)防對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2018，15（28）：12.