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        行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系探討

        2020-07-06 07:56:56羅芬芳
        財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2020年6期
        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位監(jiān)督

        羅芬芳

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系 ?困境 ?對(duì)策

        一、行政事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)體系基本要素

        內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是指單位領(lǐng)導(dǎo)層在掌握單位內(nèi)控執(zhí)行情況基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)單位的內(nèi)控管理成效,在整理內(nèi)控活動(dòng)缺陷的同時(shí)提出整改建議,最終以報(bào)告形式體現(xiàn),以促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。內(nèi)控評(píng)價(jià)體系的基本要素由評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)程序及評(píng)價(jià)方法四方面組成。

        評(píng)價(jià)目標(biāo)作為評(píng)價(jià)工作的起點(diǎn),其包括日常工作合規(guī)性、資產(chǎn)安全與使用有效性、財(cái)務(wù)信息完整性、預(yù)防腐敗舞弊行為、提升公共服務(wù)質(zhì)量等。

        內(nèi)控評(píng)價(jià)主體由內(nèi)部評(píng)價(jià)主體和外部評(píng)價(jià)主體兩部分組成。內(nèi)部評(píng)價(jià)指單位內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng),其評(píng)價(jià)主體是單位各部門負(fù)責(zé)人,外部評(píng)價(jià)主體指單位以外對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利部門,如審計(jì)部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等。

        行政事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)流程由以下幾方面組成,如評(píng)估工作準(zhǔn)備階段、開(kāi)展階段、評(píng)價(jià)總結(jié)與報(bào)告編制階段、報(bào)告反饋與整治跟蹤階段,通過(guò)系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)程序,可進(jìn)一步規(guī)范單位的內(nèi)控工作。

        內(nèi)控評(píng)價(jià)方法有定性和定量評(píng)價(jià)方法兩種。定性評(píng)價(jià)方法有個(gè)別訪談法及調(diào)查表法,定量評(píng)價(jià)方法包括指標(biāo)法、層次分析法及模糊評(píng)價(jià)法等。

        二、行政事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)面臨的困境

        (一)內(nèi)控評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄

        隨著有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及文件的出臺(tái),當(dāng)前多數(shù)單位紛紛構(gòu)建了科學(xué)的內(nèi)部控制制度,但由于管理層、工作人員等對(duì)內(nèi)控管理及評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不充分,未意識(shí)到內(nèi)控評(píng)價(jià)重要性,相應(yīng)的單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度缺乏完善性,內(nèi)控評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)存在空缺,人員配備不足,未明確規(guī)范內(nèi)部評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容等,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作流于形式。

        (二)內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺位

        在內(nèi)部控制建設(shè)發(fā)展中,我國(guó)企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)優(yōu)于事業(yè)單位,主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)控建設(shè)起步晚,關(guān)于單位內(nèi)控評(píng)價(jià)的研究較少,雖然當(dāng)前我國(guó)制定了一系列關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制文件,但各項(xiàng)文件法規(guī)中未明確規(guī)定內(nèi)控評(píng)價(jià)的執(zhí)行準(zhǔn)則,致使行政事業(yè)單位的內(nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏完善性與統(tǒng)一性,內(nèi)控評(píng)價(jià)體系建設(shè)也舉步維艱。

        (三)內(nèi)控評(píng)價(jià)監(jiān)督不足

        當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)置內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)外披露制度,在日常內(nèi)控管理中,單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告僅面向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公開(kāi),評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)透明度的缺乏,阻礙了人民群眾對(duì)單位內(nèi)控實(shí)施情況的了解及監(jiān)督。同時(shí)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察及財(cái)政部在對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施外部監(jiān)督時(shí),多注重單位財(cái)政資金的監(jiān)督,忽視對(duì)內(nèi)控評(píng)價(jià)體系的監(jiān)督。此外,部分行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的崗位設(shè)置、管理職責(zé)、審計(jì)范圍等不完善,降低了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度。如S單位雖設(shè)置了審計(jì)部門,但審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低,人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)程序、技術(shù)、相關(guān)法律準(zhǔn)則等基礎(chǔ)知識(shí)了解不足,一定程度上降低了單位內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性,且內(nèi)審監(jiān)督中,審計(jì)部門易受上級(jí)部門干預(yù),知識(shí)審計(jì)工作獨(dú)立性不足。再加上審計(jì)工作仍以財(cái)務(wù)審計(jì)為主,忽視內(nèi)控評(píng)價(jià)監(jiān)督,審計(jì)內(nèi)容的不完善性也制約了單位內(nèi)控評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。

        三、行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系對(duì)策

        (一)優(yōu)化內(nèi)控評(píng)價(jià)環(huán)境

        在新形勢(shì)下,行政事業(yè)單位管理層要深入學(xué)習(xí)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī),并以企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度為例進(jìn)行分析與學(xué)習(xí),以正確認(rèn)識(shí)內(nèi)控評(píng)價(jià)的重要性,樹(shù)立內(nèi)控評(píng)價(jià)意識(shí),并結(jié)合單位現(xiàn)狀制定系統(tǒng)的內(nèi)控評(píng)價(jià)制度,完善內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)。同時(shí),管理層要加強(qiáng)內(nèi)控評(píng)價(jià)意識(shí)的宣傳,將評(píng)價(jià)理念與單位內(nèi)部文化結(jié)合,定期組織人員參與制度、文化學(xué)習(xí)、專業(yè)技能培訓(xùn)等,以提高員工的內(nèi)控評(píng)價(jià)意識(shí),提升單位內(nèi)控管理水平。

        (二)構(gòu)建內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

        新時(shí)期行政事業(yè)單位要依據(jù)內(nèi)控評(píng)價(jià)體系的基本要求設(shè)定本單位的內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在日常內(nèi)控評(píng)價(jià)中,單位要明確內(nèi)控評(píng)價(jià)的定位,即及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)控管理中的問(wèn)題并經(jīng)過(guò)分析提出整改意見(jiàn),依據(jù)這一定位制定評(píng)價(jià)體系。如S農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)單位內(nèi)控管理實(shí)際情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等設(shè)置評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,如一般準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。其中一般準(zhǔn)則可對(duì)單位內(nèi)控建設(shè)全程進(jìn)行評(píng)價(jià),而具體標(biāo)準(zhǔn)則以某一內(nèi)控內(nèi)容為核心建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,其由內(nèi)部控制要素標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組成。內(nèi)控要素標(biāo)準(zhǔn)是從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)等五要素出發(fā),針對(duì)各要素設(shè)定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以各業(yè)務(wù)活動(dòng)為評(píng)價(jià)對(duì)象,分析業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估防范及監(jiān)管措施的有效性。

        (三)健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

        在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)環(huán)節(jié),行政事業(yè)單位要遵守指標(biāo)體系的全面性、重要性、相關(guān)性及層次性原則,并結(jié)合單位內(nèi)控管理五要素設(shè)置評(píng)價(jià)目標(biāo)。其中一級(jí)目標(biāo)為內(nèi)控的五要素,二級(jí)目標(biāo)是一級(jí)目標(biāo)的細(xì)化,如內(nèi)部控制指標(biāo)中由組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配、人力資源政策兩部分組成;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括目標(biāo)設(shè)定各風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與應(yīng)對(duì)兩個(gè)指標(biāo);控制活動(dòng)下設(shè)收支業(yè)務(wù)控制指標(biāo)及資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)控制指標(biāo);信息溝通下設(shè)信息建設(shè)指標(biāo)和內(nèi)部、外部溝通指標(biāo);監(jiān)督管理指標(biāo)下設(shè)自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)指標(biāo)、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督指標(biāo)等。

        (四)規(guī)范內(nèi)控評(píng)價(jià)程序

        在內(nèi)控評(píng)價(jià)程序中,行政事業(yè)單位要規(guī)范各階段工作的操作準(zhǔn)則。如評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作階段,單位要設(shè)立專門的評(píng)價(jià)監(jiān)督小組,并由審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等部門推選業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)較強(qiáng)的人員組成,之后評(píng)價(jià)監(jiān)督小組成員結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等制定具體的評(píng)價(jià)工作方案;在評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備階段,小組成員需掌握評(píng)價(jià)客體的基本情況,明確評(píng)價(jià)范圍及重點(diǎn),并對(duì)內(nèi)控五要素進(jìn)行評(píng)估檢查測(cè)試、內(nèi)部缺陷認(rèn)定工作等;在評(píng)價(jià)總結(jié)與編制報(bào)告階段,內(nèi)控評(píng)價(jià)部門利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)全面分析單位內(nèi)控系統(tǒng),依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施審查并給予確認(rèn)意見(jiàn),并整理小組成員的評(píng)價(jià)工作記錄,獲取評(píng)價(jià)結(jié)果,編制評(píng)價(jià)工作報(bào)告;在報(bào)告反饋與整治跟蹤階段,單位的評(píng)價(jià)工作報(bào)告經(jīng)有關(guān)部門審批后報(bào)送相關(guān)機(jī)構(gòu),并對(duì)行政事業(yè)單位下達(dá)問(wèn)題整改期限。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        事業(yè)單位改革背景下,行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提高社會(huì)服務(wù)效益,就要加強(qiáng)內(nèi)控管理,并優(yōu)化內(nèi)控評(píng)價(jià)環(huán)境、構(gòu)建內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、健全評(píng)價(jià)目標(biāo)體系,以構(gòu)建合理的內(nèi)控評(píng)價(jià)體系,提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)質(zhì)量。

        參考文獻(xiàn)

        [1]薛超.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊, 2017.

        [2]方靜.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019.

        [3]唐洋,黃冠,薛之騫.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要素研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2019.

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