侯潔克

【摘要】職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩大抓手，兩者既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。本文簡(jiǎn)單介紹了職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念和發(fā)展歷史，對(duì)兩者的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行了分析和探討，希望企業(yè)能夠?qū)烧呓Y(jié)合起來構(gòu)建適合企業(yè)自身的安全管理體系，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

1、前言

職業(yè)健康安全管理體系在中國已推行多年，中國企業(yè)早期的安全管理都以此為依據(jù)。后來，中國政府強(qiáng)制推行了新的安全管理模式-安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，兩者各有特點(diǎn)，既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。目前大多企業(yè)都會(huì)同時(shí)建立和運(yùn)行這兩個(gè)安全管理體系，為提高企業(yè)安全管理效率，防止“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)應(yīng)將兩個(gè)管理體系融合，建立適合自身企業(yè)所需要的安全管理體系。

2、職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)單介紹

職業(yè)健康安全管理體系是用于制定和實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康安全方針的一種組織管理體系，主要目的是企業(yè)提供給工作人員健康安全的工作場(chǎng)所并防止對(duì)工作人員造成傷害和健康損傷。職業(yè)健康安全管理體系最早是OHSAS組織在1999年發(fā)布了OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，2007修訂、發(fā)布了OHSAS18001：2007《職業(yè)健康安全管理體系 要求》。OHSAS組織制定的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在世界范圍內(nèi)非常具有影響力。我國一直積極參與國際范圍的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，基于OHSAS組織的標(biāo)準(zhǔn)于2001年轉(zhuǎn)化、發(fā)布了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》;2011年修訂、發(fā)布了GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》。ISO于2018年3月12日正式發(fā)布了ISO45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，ISO45001發(fā)布后，OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)廢止。我國于2020年轉(zhuǎn)化、發(fā)布了GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，代替了GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起實(shí)施。新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）于2017年4月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，現(xiàn)行的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010）將廢止。

3、職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相同點(diǎn)

（1）主要內(nèi)容總體相同，要素相互對(duì)應(yīng)?？傮w上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均涉及了部分對(duì)方的要素，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容都能在另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中找到相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，只是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、描述方式和詳略程度有所不同。

（2）運(yùn)行模式相同，遵循PDCA過程方法。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式基本一致，均采用了PDCA過程模式。企業(yè)的職業(yè)健康安全管理活動(dòng)可通過：“計(jì)劃（P）行動(dòng)（D）、檢查（C）、處置（A）”四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，通過此種方式可有效改善職業(yè)健康安全管理績(jī)效。

（3）基礎(chǔ)相同，都是以危險(xiǎn)源識(shí)別和隱患排查為基礎(chǔ)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為前提，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施來降低安全風(fēng)險(xiǎn)，通過隱患排查來檢驗(yàn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的運(yùn)行情況，通過這條主線來實(shí)施安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。

（4）監(jiān)控機(jī)制相同，都有內(nèi)部和外部監(jiān)控。兩種管理模式都強(qiáng)調(diào)自我檢查、自我完善、自我評(píng)定的功能。職業(yè)健康安全管理體系有內(nèi)部審核、管理評(píng)審，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有年度自評(píng)，都是要求企業(yè)內(nèi)部的自我評(píng)審、自我檢查來發(fā)現(xiàn)問題和整改問題以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。職業(yè)健康安全管理體系有外部審核，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有外部現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，都是通過第三方的評(píng)審機(jī)構(gòu)去評(píng)價(jià)企業(yè)的安全管理體系運(yùn)行效果。

（5）遵守法律法規(guī)和其他要求是建立職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，企業(yè)通過管理制度、運(yùn)行控制等活動(dòng)的實(shí)施確保滿足法律法規(guī)要求，并對(duì)法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)。

4、職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不同點(diǎn)

（1）適用范圍不同。職業(yè)健康安全管理體系是通用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，具有靈活性和兼容性的特點(diǎn)，適用于所有行業(yè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化除了基本規(guī)范之外，每個(gè)行業(yè)都有特定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容更加具體、更有針對(duì)性，適用于特定的行業(yè)。

（2）詳略程度不同。職業(yè)健康安全管理體系只提出基本的、指導(dǎo)性的要求，提出了安全管理的框架和方法，具體的管理內(nèi)容和實(shí)施辦法由企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)自行決定。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于管理要求做出了具體的管理內(nèi)容描述，對(duì)某個(gè)行業(yè)的具體做法做出了明確的規(guī)定。

（3）原則不同。職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采取強(qiáng)制性原則。職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)在實(shí)施管理時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)管理體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)。但是否進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，取決于企業(yè)自身意愿，大多數(shù)企業(yè)是為了業(yè)績(jī)展示和市場(chǎng)開發(fā)都會(huì)進(jìn)行認(rèn)證。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國家頒發(fā)的安全法律法規(guī)和文件中明確規(guī)定的，要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是國家和行業(yè)強(qiáng)制性要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)審。

（4）結(jié)果不同。職業(yè)健康安全管理體系外審的結(jié)果就是是否通過，通過則頒發(fā)認(rèn)證證書，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)果是具體分值，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采用百分之考核，分為三個(gè)等級(jí)：得分≥90分為一級(jí);80≤得分<90為二級(jí);70≤得分小于80為三級(jí)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審結(jié)果比職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證更加細(xì)化，更加規(guī)范。

（5）側(cè)重不同。職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重體系文件建設(shè)，在外審時(shí)更多查的是文件和記錄，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行控制部分查的比例少。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全達(dá)標(biāo)，在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)會(huì)更注重現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行效果部分，從標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)比例上也可以看出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化更注重現(xiàn)場(chǎng)。

結(jié)語：

兩種體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的兩大抓手，兩者既有聯(lián)系也存在區(qū)別，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將兩個(gè)體系有機(jī)地結(jié)合起來，通過職業(yè)健康安全管理體系要求建立企業(yè)安全管理框架，用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容填充安全管理具體內(nèi)容和方法;通過職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行，來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，最終達(dá)到降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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