【內(nèi)容摘要】近年來，社會(huì)生活中頻繁發(fā)生危害社會(huì)公共利益的事件，公共利益難以得到有效保護(hù)。文章具體從公益訴訟的概念、特點(diǎn)出發(fā)并結(jié)合我國(guó)的民事公益訴訟制度，探討完善方法。在我國(guó)建立并完善民事公益訴訟制度是建設(shè)法治國(guó)家的必然趨勢(shì)，有其必要性和可行性。民事訴訟制度具體可從規(guī)定明確的受案范圍、和訴訟費(fèi)用的承擔(dān)等方面進(jìn)行構(gòu)建和完善。

【關(guān) 鍵 詞】民事公益訴訟;權(quán)益;制度

中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）14-0094-02

作 者 簡(jiǎn) 介：展琪，江蘇張家港人，揚(yáng)州大學(xué)，碩士在讀，研究方向：思想政治教育。

一、民事公益訴訟概述

（一）民事公益訴訟的概念

民事訴訟本質(zhì)上是私人權(quán)益受到侵害或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)由當(dāng)事人啟動(dòng)的公力救濟(jì)途徑。民事公益訴訟則是在社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)由自身并不享有訴的利益，但經(jīng)過法律授權(quán)享有當(dāng)事人資格的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織提起的民事訴訟。民事公益訴訟的概念，首先要區(qū)分程序法意義上的民事公益訴訟與一般意義上的民事公益訴訟，前者專指由法律特別授權(quán)的實(shí)體權(quán)益當(dāng)事人以外的機(jī)關(guān)或組織針對(duì)侵害社會(huì)公共利益的行為提起的訴訟，以區(qū)別于實(shí)體法上的當(dāng)事人提起的私權(quán)訴訟;后者主要用來指其目的是維護(hù)社會(huì)公共利益才提起的全部訴訟，包括民事公益訴訟和當(dāng)事人依據(jù)實(shí)體法上的權(quán)利提起的訴訟目的或結(jié)果惠及社會(huì)公眾的私益訴訟。

（二）民事公益訴訟的特點(diǎn)

民事訴訟制度是建立在解決私益糾紛、保障私權(quán)的理論和架構(gòu)之上的。因此要結(jié)合民事訴訟制度的基本功能和民事公益訴訟的特殊價(jià)值，來理解公益訴訟異于私益訴訟的特征。民事公益訴訟具有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：

第一，民事公益訴訟的客體具有公共性。在民事公益訴訟中，訴訟的標(biāo)的往往會(huì)涉及多方利益，訴訟超越了私人糾紛范疇，而具有明顯的公共性。例如：環(huán)境公害污染、食品衛(wèi)生安全、消費(fèi)者權(quán)益糾紛案等，都是涉及多人的利益，訴訟的目的不是專為某個(gè)人的利益而是為公共福祉而戰(zhàn)，因此法院的裁判后果也會(huì)比私益訴訟介入更多的價(jià)值判斷和裁量平衡，實(shí)際上法官被期待就裁判事項(xiàng)在一定程度上代替立法者通過利益衡量而形成公共政策。

第二，民事公益訴訟的原告處分權(quán)具有限制性。在民事公益訴訟中，原告不能將公共利益作為自己權(quán)利的處分權(quán)，這是由于民事公益訴訟不涉及原告的私人利益而是涉及社會(huì)公共利益所決定的，因此，各國(guó)的法律對(duì)公益訴訟中原告的訴訟處分權(quán)都作了一定程度的限制，以避免原告以公益訴訟為名，做有益于自己而不利于社會(huì)的事。

第三，民事公益訴訟的原告具有法律擬制性。在一般私益訴訟中，原告必須是爭(zhēng)議法律關(guān)系的一方，因其享有訴的利益為原告的適格的要件。但是在民事公益訴訟中，原告是由法律授權(quán)的特定機(jī)關(guān)或組織，代表集團(tuán)或者群體的利益。這些集團(tuán)或群體本質(zhì)上是不特定的公眾，在民事公益訴訟中被法律擬制成為一個(gè)集團(tuán)或群體，成為訴訟中爭(zhēng)議法律關(guān)系的一方。最終由特定組織或機(jī)構(gòu)，向法院提起訴訟。

二、完善民事公益訴訟的必要性和可行性

（一）必要性

雖然當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)于民事公益訴訟制度的建立還不夠完善，然而，隨著我國(guó)全面依法治國(guó)的不斷向前推進(jìn)，法律法規(guī)必將日漸完善，提起民事公益訴訟具有下列必要性：

第一，有利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益。近年來，伴隨著社會(huì)的快速變遷，一些新的社會(huì)問題逐漸出現(xiàn)，使國(guó)家和社會(huì)利益受損，并阻礙社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。損害國(guó)家和社會(huì)利益的行為頻繁發(fā)生，但這些行為往往難以有效通過法律來制止。在社會(huì)生活中，當(dāng)社會(huì)公共利益受到侵害，由于公共利益的公眾性，作為受害人的公民往往難以意識(shí)到，也不知道通過法律渠道起訴或者不愿意起訴，這樣久而久之，國(guó)家和社會(huì)必將遭受嚴(yán)重的損失。因此，除了社會(huì)成員、社會(huì)組織等，必須有一個(gè)穩(wěn)定的，能夠?qū)ζ茐墓怖娴男袨樘崞鹪V訟的主。完善民事公益訴訟制度能夠有效監(jiān)督破壞社會(huì)公共利益的行為，及時(shí)對(duì)此類事件提起訴訟，國(guó)家和社會(huì)的利益必將得到有效保護(hù)。

第二，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)利。當(dāng)今的中國(guó)，社會(huì)急劇變革，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，人們對(duì)美好生活有了更高的要求，能夠切實(shí)履行自身的權(quán)利就是人們的重要方面。雖然人們對(duì)自身權(quán)利的需求和渴望日益増強(qiáng)，但是保障公民擁有合法權(quán)利是人們切實(shí)履行自身權(quán)利的前提。在公益訴訟案件中，公共利益的受損，實(shí)際上是社會(huì)成員的利益或合法權(quán)利的受損，而人們往往不知道自身受到損失，這時(shí)就需要其他力量對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保障。國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)能夠代表國(guó)家提起民事公益訴訟。由國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)起民事公益訴訟的主體地位，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出社會(huì)問題，保障個(gè)人和集體的利益，從而有利于維護(hù)公民的合法權(quán)利并使受到損害的公民獲得合理的法律救濟(jì)。

（二）可行性

在我國(guó)，建立民事公益訴訟制度，明確國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)相應(yīng)的法律地位，在法律規(guī)定和實(shí)踐方面具有充分的可行性。

第一，具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)有監(jiān)督我國(guó)各種法律活動(dòng)的職責(zé)，承擔(dān)著關(guān)于保護(hù)國(guó)家的利益和社會(huì)大眾利益方面的職責(zé)，因此其的首要任務(wù)在于使這些利益不受非法侵害。國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督權(quán)具備全面性和概括性的特點(diǎn)，它的性質(zhì)決定了其要確保國(guó)家法律的有效貫徹。國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)之所以適合并能夠擔(dān)負(fù)起提起民事公訴的職責(zé)，正是其作為國(guó)家法律監(jiān)者機(jī)關(guān)的地位和依法享有的法律監(jiān)督權(quán)的展性所決定的。監(jiān)督機(jī)關(guān)能夠依據(jù)法律對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟，并通過法院審判，追究違法者的民事責(zé)任，對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。這樣既可以促使國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，又可以維護(hù)社會(huì)公共利益和其他民事主體的合法權(quán)益。

第二，具有充分的實(shí)踐基礎(chǔ)。民事公益訴訟以國(guó)家為后盾，與其他組織、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人相比，在人財(cái)物以及案件起訴方面所享有的職權(quán)和專業(yè)能力有顯著的優(yōu)勢(shì)，由于近幾年監(jiān)督機(jī)制建設(shè)發(fā)展迅速，專業(yè)高素質(zhì)人才增多，經(jīng)驗(yàn)積累也日益豐富，并且有國(guó)家強(qiáng)制力量保障，在提起公益訴訟方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)階段中國(guó)法治的發(fā)展過程中，訴訟雙方的訴訟地位有著明顯的差別。為了縮小原被告間的差距，在公益訴訟中，選擇一個(gè)相對(duì)專業(yè)的訴訟集團(tuán)是非常有必要性的，其可以與實(shí)力雄厚的被告方相對(duì)抗。

三、完善民事公益訴訟的制度構(gòu)建

（一）直接規(guī)定訴訟主體資格

國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)可以很好的維護(hù)普通大眾的利益是由其性質(zhì)決定的，這一點(diǎn)跟公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)是一樣的。在我國(guó)現(xiàn)今的制定法中，國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)是最為有資格來?yè)?dān)任原告進(jìn)行訴訟的機(jī)關(guān)，我們應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的法律地位，更應(yīng)該確保國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的活動(dòng)有法可依，真正達(dá)到保護(hù)公共利益的目的。

（二）明確受案范圍

民事訴訟法只是含糊的規(guī)定了公益訴訟的案件類型，它并沒有對(duì)案件類型進(jìn)行更為深入的解讀，這樣可能會(huì)使國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，致使損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，所以我們必須明確以原告的身份參加審判的案件類型。一方面，最近幾年，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了一些曾經(jīng)未曾有過的社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展帶了負(fù)面影響，其中環(huán)境污染就是最顯著的問題之一。在當(dāng)今的中國(guó)，雖然國(guó)家開始重視環(huán)境保護(hù)工作，但由于利益驅(qū)使，加上執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，人民群眾的保護(hù)意識(shí)較弱，導(dǎo)致環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。在公益訴訟案件類型中，污染環(huán)境案件是最典型的代表，準(zhǔn)確把握環(huán)境污染案件，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，對(duì)解決這類糾紛有很大幫助。另一方面，在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，其中不乏一些企業(yè)或者個(gè)人為了利潤(rùn)不擇手段，嚴(yán)重威脅國(guó)家和社會(huì)公共利益。因此國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)需要在此類案件中發(fā)揮作用，特別是在食品藥品安全等關(guān)系消費(fèi)者生命健康安全的方面，更要有所作為。因而，在此類案件中，監(jiān)督機(jī)關(guān)要有明確的原告身份提起訴訟，以防止危害社會(huì)和人民安全的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）訴訟費(fèi)用的承擔(dān)

我國(guó)關(guān)于訴訟費(fèi)用的承擔(dān)，法律作出了敗訴人承擔(dān)的規(guī)定，但在通常情況下，先有原告預(yù)先交付。這種事前收取訴訟費(fèi)用的做法不適用在提起民事公益訴訟的案件上。一方面，公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益，這種訴訟活動(dòng)具有濃厚的公益色彩，即使勝訴，所獲得的利益也不會(huì)由國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)享有;另一方面，由于國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)本身沒有經(jīng)濟(jì)收入，其經(jīng)費(fèi)來自國(guó)庫(kù)，如果由監(jiān)督機(jī)關(guān)預(yù)交訴訟費(fèi)用再交回國(guó)庫(kù)，如此循環(huán)，對(duì)于國(guó)庫(kù)而言，沒有任何意義，相反則增加了許多不必要的活動(dòng)。因此，提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)不應(yīng)該負(fù)有交納訴訟費(fèi)用的責(zé)任。

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