高東瑜

摘 要：在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，電網(wǎng)的發(fā)展速度在不斷的增加，在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)槭┕ね顿Y較大，因此，在項(xiàng)目建設(shè)前期要進(jìn)行充分的確認(rèn)，對(duì)施工前期的工作難點(diǎn)制定必要的對(duì)策，提高施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項(xiàng)目;建設(shè)前期;工作難點(diǎn);對(duì)策

1.前言

針對(duì)電網(wǎng)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及早采取相關(guān)的措施，保證電網(wǎng)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.電網(wǎng)前期風(fēng)險(xiǎn)

由于前期工作涉及很多鏈接，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且時(shí)間長(zhǎng)度會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，因此有必要將歷史數(shù)據(jù)作為風(fēng)險(xiǎn)控制的建設(shè)到節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間的依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析。實(shí)踐表明，最明顯的風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)早期被批準(zhǔn)，其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)如市場(chǎng)需求，資本，進(jìn)度和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)將隨著上一時(shí)期的節(jié)點(diǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間而增加。通過(guò)歸納，具體風(fēng)險(xiǎn)包括：

2.1 項(xiàng)目核準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)

按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得啟動(dòng)，在實(shí)際項(xiàng)目初步工作中，審批將受到很多因素的影響，一小部分項(xiàng)目將影響進(jìn)度的早期。一般情況下，電網(wǎng)項(xiàng)目需要提前15個(gè)月進(jìn)行準(zhǔn)備工作，不會(huì)影響施工需求。

2.2 市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)項(xiàng)目在早期供電需要對(duì)PubMed進(jìn)行詳細(xì)研究，市場(chǎng)需求規(guī)模和項(xiàng)目的緊急程度將影響規(guī)模，進(jìn)度和施工時(shí)間。

2.3 資金風(fēng)險(xiǎn)

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金需求相對(duì)較大，募集資金的能力直接限制了項(xiàng)目規(guī)模。

2.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)水平和方案的變化將影響項(xiàng)目投資和項(xiàng)目進(jìn)展，而新技術(shù)，新設(shè)備的應(yīng)用將使項(xiàng)目完成后的運(yùn)行質(zhì)量有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

作為供電系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，電網(wǎng)系統(tǒng)的進(jìn)度將影響負(fù)載項(xiàng)目的進(jìn)度。如果前期工作無(wú)法按期完成，將影響整個(gè)施工過(guò)程，影響相關(guān)電力工程的施工進(jìn)度。

3.電網(wǎng)前期工作面臨的主要難點(diǎn)

隨著社會(huì)環(huán)境的變化，資源稀缺，法律法規(guī)的完善，電網(wǎng)前期工作的新形勢(shì)和新困難逐漸變得越來(lái)越復(fù)雜，長(zhǎng)期存在。

3.1前期工作程序日趨繁雜自

2007年，實(shí)施電網(wǎng)項(xiàng)目審批制度，標(biāo)志電網(wǎng)項(xiàng)目投資管理過(guò)渡到標(biāo)準(zhǔn)化階段，初步審批只針對(duì)環(huán)評(píng)審批，規(guī)劃選址，土地審前和銀行貸款承諾四個(gè)配套文件。隨著時(shí)間的推進(jìn)，陸續(xù)增加了水土保持，地質(zhì)災(zāi)害，礦藏壓力，社會(huì)穩(wěn)定，節(jié)能等支持性文件。初步設(shè)計(jì)階段還進(jìn)行草地調(diào)查，林業(yè)，審批意見(jiàn)。每份證明文件需要準(zhǔn)備一份特別報(bào)告，并提交縣，市，自治區(qū)級(jí)審批。涉及許多部門，審批過(guò)程的復(fù)雜性，前期工作的難度增加。 2013年后，發(fā)改委實(shí)施審批權(quán)下放政策，在一定程度上緩解了前期工作壓力，但對(duì)礦產(chǎn)的壓力，環(huán)評(píng)仍保持原批準(zhǔn)。在“內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批辦法”中明確規(guī)定“項(xiàng)目申請(qǐng)單位向項(xiàng)目審批部門提交申請(qǐng)報(bào)告，并按照有關(guān)法律法規(guī)提交其他文件。批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格規(guī)范態(tài)度。同時(shí)，在施工期和驗(yàn)收過(guò)程中，相關(guān)管理層根據(jù)審批程序，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)理，監(jiān)理，驗(yàn)收，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目可投入運(yùn)行。

3.2城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃深度不夠

電力規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用規(guī)劃的特別規(guī)劃，具有章節(jié)和討論的權(quán)力。但是普遍關(guān)注電力規(guī)劃是不夠的，導(dǎo)致電力部門規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃融合的壞現(xiàn)象。（2）土地資源匱乏，不了解電力線點(diǎn)式征地，壓縮線渠道（1），城鄉(xiāng)電力發(fā)展規(guī)模不科學(xué)預(yù)測(cè)，不按照城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)配套變電站場(chǎng)地和線路走廊;和網(wǎng)站預(yù)訂; ③提及倡導(dǎo)城市景觀第一，排除架空電源供電模式，依靠電纜需求量過(guò)大。（4）執(zhí)行缺乏規(guī)劃內(nèi)容的過(guò)渡計(jì)劃，特別是當(dāng)電力線與城市轉(zhuǎn)型時(shí)，在未完成的房屋區(qū)給予無(wú)效的規(guī)劃路徑。 ⑤城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃中的電力設(shè)施和交通，水，通訊，加油站，鐵路等與設(shè)施有關(guān)的考慮不周的設(shè)施。 ⑥部門性嚴(yán)重，雙方溝通不暢，信息不足，無(wú)法及時(shí)有效修訂。因此，電網(wǎng)企業(yè)在項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中反復(fù)選址，特別是在城市規(guī)劃區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)成本，人工成本，時(shí)間成本保持較高。

3.3政策法規(guī)缺乏協(xié)同性

隨著法治，法治促進(jìn)企業(yè)，前級(jí)電網(wǎng)的工作標(biāo)準(zhǔn)更高，但在具體法律，法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的層次上，往往矛盾和相互制約的現(xiàn)象。

3.3.1土地類型，所有權(quán)不均勻。根據(jù)第二次國(guó)家土地調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱第二音調(diào)數(shù)據(jù)），用于土地類型預(yù)評(píng)估的土地部門土地;林業(yè)部門對(duì)林地評(píng)估，根據(jù)林班圖。由于雙音數(shù)據(jù)和蘭班地圖不一致，造成以前工作中的同一片土地，土地部門和林業(yè)部門確定為不同類型的土地;國(guó)土和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門有行政區(qū)劃地圖不符合現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不清楚黔縣。

3.3.2敏感地區(qū)劃分缺乏深入的演示。自然保護(hù)區(qū)，物業(yè)單位，水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃定過(guò)程中，其電力設(shè)施建設(shè)前已建成改造和日常維護(hù)，尚未充分考慮。有保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)，物業(yè)單位和物業(yè)單位連接的情況，有保護(hù)區(qū)和物業(yè)單位，物業(yè)單位和水源保護(hù)區(qū)重疊現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)不保留電力線等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.電力項(xiàng)目建設(shè)中前期管理工作的具體策略

4.1 項(xiàng)目可行性研究完善

電力項(xiàng)目可行性研究其實(shí)是項(xiàng)目項(xiàng)目作為研究對(duì)象，其環(huán)境，生產(chǎn)，技術(shù)，供應(yīng)和營(yíng)銷，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等一系列因素，如客觀和具體的調(diào)查，分析研究，項(xiàng)目實(shí)施利益因素和不利因素確定項(xiàng)目的可行性，確定其成功建設(shè)規(guī)模的可能性，計(jì)算其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙重預(yù)期是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程不僅能為主要行政審批機(jī)構(gòu)提供真實(shí)有效的信息，而且能為項(xiàng)目的高層決策者提供科學(xué)直觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目的可行性研究必須全面，全面。在國(guó)家電網(wǎng)供電局的情況下，有必要在充分和充分的研究工作的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和生產(chǎn)科學(xué)有效的項(xiàng)目基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的建設(shè)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)最小化投資成本的目標(biāo)，最大化利益。項(xiàng)目建設(shè)。另外，項(xiàng)目與項(xiàng)目的銜接，項(xiàng)目規(guī)劃與完成項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，具體項(xiàng)目工作也需要嚴(yán)格按照國(guó)家政策，國(guó)家法律法規(guī)和電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 項(xiàng)目規(guī)范管理優(yōu)化和加強(qiáng)

在規(guī)范電力項(xiàng)目管理時(shí)，無(wú)論是擬建項(xiàng)目的基本概況或項(xiàng)目的根本原因，還是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵工作或預(yù)期目標(biāo)，理解內(nèi)容都是必要而重要的。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，從而最大限度地使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的適用性和有效性。提交申請(qǐng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守和實(shí)施地方和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。首先，所有提交的材料應(yīng)以書面形式閱讀，然后具體單位，投資金額，建設(shè)項(xiàng)目施工優(yōu)先級(jí)和施工內(nèi)容清楚，以做到最好的標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告文件。

4.3 前期系列工作管理和監(jiān)督

在國(guó)家配電項(xiàng)目中，本階段施工設(shè)計(jì)的成本控制和成本管理是項(xiàng)目前期管理工作中最重要和最后的一部分。國(guó)家電網(wǎng)供應(yīng)局有必要在充分重視的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施。在這個(gè)階段，成本控制和管理的工作包括：

4.3.1全面了解各種施工人員的實(shí)際施工情況，對(duì)應(yīng)單價(jià)。這樣，不僅可以合理控制人力資源的成本，而且可以避免或減少惡意工人或管理者的最大部分增加情況，可以有效地減少不必要的資金浪費(fèi)。

4.3.2嚴(yán)格檢查和分析施工材料和施工設(shè)備，因此可以選擇滿足工程應(yīng)用的需要，并滿足最佳材料和設(shè)備的成本估算，實(shí)現(xiàn)成本管理和控制的最佳成本。需要注意的是，上述內(nèi)容要進(jìn)行和執(zhí)行，需要在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要不斷提升前期的準(zhǔn)備工作，保證電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。在電力施工過(guò)程中要針對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題采取必要的措施，同時(shí)要不斷運(yùn)用新的工藝和技術(shù)來(lái)提升施工水平。

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（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司宜賓供電公司，四川 宜賓 644000）