摘 要：民生檔案是關乎到老百姓的切身利益，加強民生檔案管理服務民生大局有利于提升檔案館的公共服務效能及社會影響力，使民生檔案更好地服務廣大人民群眾，對于推進“一次辦好”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境都有重要意義是政府部門服務民生的重要舉措。本文結合實際，主要從當前加強民生檔案管理服務民生工作大局的重要意義、服務民生工作存在的問題和有效對策進行了探討。

關鍵詞：民生檔案管理;服務民生;問題;對策

民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全、社會管理、社會保障等多個方面，做好民生檔案管理服務民生工作大局，有利于政府了解民情、服務民生。是檔案部門在新時代貫徹落實黨的十九大精神的必然要求，對于提升服務能力優(yōu)化營商環(huán)境改革都有重要意義、是政府部門服務民生重大的民心工程。

1 當前加強民生檔案管理服務民生工作大局的重要意義

1.1 有利于提升檔案館的公共服務效能

實現(xiàn)檔案館與涉及民生部門便民辦事窗口的館室合作，市、區(qū)檔案館與下屬街道合作，為支撐點的多元化民生檔案資源體系，依托民生檔案資源信息化平臺，并將民生檔案資源共享與覆蓋全市范圍的社區(qū)便民服務中心并軌，有利于提升檔案館的公共服務效能及社會影響力，有執(zhí)政為民的重要作用。

1.2 有利于提升服務能力優(yōu)化營商環(huán)境

國家、省、市提出提升服務能力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進審批服務便民化，轉變政府職能和簡政放權，服務保障新舊動能轉換重大工程，打造國內一流營商環(huán)境，正在推動政府職能部門“服務窗口”全方位大改革、成為加快轉變政府職能的重要抓手，使各檔案館服務水平躍上了一個新的高度，為提升服務能力優(yōu)化營商環(huán)境改革保駕護航。

2 當前堅強民生檔案管理服務民生工作大局存在的問題

2.1 理念落后、意識不強

目前有些檔案部門、創(chuàng)新理念不新，仍停留在傳統(tǒng)的服務層面上，未將民生檔案管理服務民生工作列入重要日程。從重機關文書檔案、輕基層民生檔案、到重官方輕民間、重保管輕利用。比如：部分檔案館每年將文書業(yè)務指導、考核、接收文書檔案進館當成首要工作來抓，把民生檔案工作擱置一旁。很多民生檔案形成部門認為沒列入考核，收集、整理不到位，造成民生檔案資料出現(xiàn)流失、應有的作用得不到發(fā)揮。

2.2 缺乏規(guī)劃、資源建設薄弱

目前大部分檔案館數(shù)字化建設側重于機關文書檔案，民生檔案資源體系建設規(guī)劃不夠、沒有統(tǒng)一共享的標準，共享資源來源途徑單一，開發(fā)利用資源不同步，隨著科技高速發(fā)展、民生檔案資源體系建設信息化方向不斷前進，但受場地、經(jīng)費等限制，網(wǎng)絡環(huán)境，硬件環(huán)境、系統(tǒng)軟件等都達不到相關水平，配套設施跟不上，不具備民生檔案資源體系建設，導致館藏民生檔案資源匱乏。

2.3 管理分散、共享程度不高

民生檔案涉及面很廣，資料管理混亂、形成多頭部門保存，各自為政，缺乏有權威行的國家專門管理機構以及統(tǒng)一完善制度建設，檔案實體資源整合困難、經(jīng)費保障不足、信息化程度底。如低保檔案、社會保險檔案、學籍檔案、婚姻檔案等都由各自形成部門自我保管，管理比較分散。同時，許多檔案館民生檔案沒有實現(xiàn)數(shù)字化資源共享，信息安全問題突出、缺乏共享技術支撐。例如，外省王某因結婚登記證丟失，想查閱他的婚姻檔案補辦結婚證，因當年他結婚是在異地登記結婚，只好回異地查閱。往往市民提前不打電話咨詢就直接去檔案館文檔中心查閱窗口，但是因各地檔案館沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，無法解決想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困的突出問題，這就給百姓查閱利用民生檔案帶來多跑腿、誤跑腿的麻煩。

3 當前加強民生檔案管理服務民生工作大局的有效對策

3.1 轉變思想觀念，強化宣傳力度

改變傳統(tǒng)的“重文書保管”、“輕民生利用”的指導觀念。檔案館應將民生檔案管理工作納入工作部署，規(guī)范民生檔案管理制度，制定歸檔范圍。加強機關檔案人員的業(yè)務培訓、線上線下開展業(yè)務上指導，可以舉辦民生檔案宣傳活動，老照片、“攝影”展、開展民俗、旅游文化精品展活動?；蛘邊R編成于民生息息相關的政策知識手冊、借助媒體和網(wǎng)站宣傳介紹民生檔案的作用，開展“愛國主義教育基地”宣傳學習活動，強化宣傳引導，營造良好氛圍，吸引更多人關注民生、走近民生，增強民生檔案意識，提高民生檔案社會等影響力。

3.2 強化收集、接收范圍

可以根據(jù)民生檔案工作的職責要求，擬定適合檔案館的實際接收工作意見，列出了一些相應的接收計劃，把涉及群眾就業(yè)，社保，房產、公證檔案等及相關數(shù)據(jù)列入監(jiān)督和接收進館范圍。不斷增加民生檔案館藏量，擴大民生檔案收集、接收范圍，充分運用多種載體和形式便于更好的提供利用。

3.3 強化民生檔案管理、監(jiān)督指導

民生檔案涉及不同的行業(yè)和部門，種類繁雜、內容豐富。檔案行政管理部門應當同民生主管部門協(xié)同建立及完善民生檔案管理相關制度。要做好民生檔案指導和監(jiān)督工作，指定專業(yè)人員及時對重點民生檔案部門進行指導。例如：深入街道和社區(qū)、到最基層社會民生單位去指導民生檔案收集、歸檔，實現(xiàn)全文數(shù)字化掃描，深入一線，掌握第一手資料，了解真實情況，評估工作效果，聽取意見建議，強化考核制度，適當加大民生檔案的接收力度，完善民生檔案管理的考核體系。

3.4 優(yōu)化整合民生檔案資源、共享共用

優(yōu)化整合民生檔案資源，實現(xiàn)檔案資源共享是社會發(fā)展趨勢。開展遠程查檔首先整合各級檔案館和各級檔案便民中心基礎上才能實現(xiàn)，以檔案信息化管理為依托借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、云資源，建立民生檔案信息庫，在應用系統(tǒng)、基礎設施及技術平臺均要實現(xiàn)全面深度的優(yōu)化整合，在區(qū)域范圍內實現(xiàn)跨區(qū)域、跨館室、跨館社之間民生檔案數(shù)據(jù)資源共享。

3.5 創(chuàng)新服務模式、發(fā)揮民生檔案管理服務民生工作大局中的現(xiàn)實作用

檔案館要緊緊圍繞省、市、區(qū)提升服務能力優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署，把服務的“窗口”當作改革的“主場”。一是充分利用文檔查閱窗口、全面推廣柜員制。嚴格按照《檔案法》、《山東省檔案實施條例》、《政府信息公開條例》、《保密法》、有關國家法律、法規(guī)的基礎上，將市民可利用民生檔案目錄、通過掛圖方式、網(wǎng)絡分解列出公開事項清單。提供“一柜式、一站式、一窗式”服務，使群眾能夠“進一個門、找一個人、辦所有事”。同時，大廳設置導服臺和自助服務區(qū)，方便群眾自主辦理業(yè)務。

二是開展創(chuàng)新服務方式。除了傳統(tǒng)的查閱方式，還可以開展用“店小二”、“保姆式”貼心服務，電話代查、網(wǎng)上查、對弱勢群體不能來查檔的可提供上門服務，簡化不當查檔各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，盡最大的努力減少民眾跑多門、跑多次。

三是實施檔案數(shù)據(jù)資源共享。檔案部門緊緊圍繞提升服務能力優(yōu)化營商環(huán)境的部署，從源頭抓起，統(tǒng)一規(guī)劃、標準、制度、平臺、流程實現(xiàn)跨館際、館室檔案數(shù)據(jù)資源共享，為服務民生利用搭建一條高效、快捷的通道，通過讓信息服務“多跑路”，讓群眾辦事“零跑腿”，切實提高民生檔案數(shù)據(jù)資源共享服務的便捷性，真正體現(xiàn)加強民生檔案管理服務民生工作大局的現(xiàn)實作用。

參考文獻

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作者簡介

年文平（1971-），女，漢族，河南，本科，館員，山東省青島市市北區(qū)發(fā)展和改革局，研究方向：檔案管理。