李慶剛

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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，在多個重要場合強調(diào)指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?！边@一論斷凸顯出制度執(zhí)行的極端重要性，我們要在歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的有機統(tǒng)一中去理解和把握。

一

歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)?！敖?jīng)國序民，正其制度”。中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗史和新中國70余年的發(fā)展史證明，制度的生命力在于執(zhí)行。1938年黨的六屆六中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上把民主集中制制度化，提出了“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”即“四個服從”的原則，并強調(diào)“認(rèn)真實行”。解放戰(zhàn)爭時期，黨中央要求嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。這些制度的執(zhí)行，加強了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為奪取新民主主義革命在全國的勝利提供了堅強保障。在社會主義建設(shè)和改革開放時期，我們黨帶領(lǐng)人民取得了舉世矚目的成就，其中一條重要經(jīng)驗就是注重制度建設(shè)并狠抓落實。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善，形成了一整套嚴(yán)密完整、系統(tǒng)集成的制度體系。我國國家治理一切工作和活動都在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依照中國特色社會主義制度展開，取得了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安定的治理成效。

理論邏輯：馬克思主義實踐論的本質(zhì)體現(xiàn)。實踐論是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點。實踐是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動人類社會歷史發(fā)展的內(nèi)生性動力。在實踐與認(rèn)識的關(guān)系上，實踐決定認(rèn)識，是認(rèn)識的源泉和動力，也是認(rèn)識的目的和歸宿。從馬克思主義實踐論來看，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)百年在不斷探索實踐、不斷改革發(fā)展中建立起來的全新的國家制度和治理體系，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。正如習(xí)近平總書記指出的，“中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度”。

實踐是認(rèn)識的目的和歸宿，認(rèn)識要回歸實踐、服務(wù)實踐，才能推動社會歷史的發(fā)展。作為一種制度化的理性認(rèn)識，中國特色社會主義制度和國家治理體系也是如此。習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)各項工作，根本的還是要靠實踐出真知?！敝袊厣鐣髁x是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民在實踐中不斷推向前進(jìn)的偉大事業(yè)，中國特色社會主義實踐的發(fā)展、中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新最終也對制度的不斷完善提出要求。我們只有在不斷變化的實踐中落實、執(zhí)行制度，才能進(jìn)一步深化對它的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系演進(jìn)的方向和規(guī)律，與時俱進(jìn)地回答“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大問題，推動各方面制度更加成熟定型，切實把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

實踐邏輯：新時代應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求?！皞湓ゲ挥?，為國常道”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，已被“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”所證明，是能夠應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗、確保中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的制度和治理體系。特別是在這次疫情防控中，我們?yōu)槭澜鐦淞⒘说浞?，既彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也雄辯地印證了“制度的生命力在于執(zhí)行”這一論斷。

二

制度的生命力在于執(zhí)行，要求我們持之以恒地在提高制度執(zhí)行力上下功夫。

堅定制度自信。我們強調(diào)制度自信，其最具基礎(chǔ)性的底氣就是來自新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來國家治理成就所體現(xiàn)的“中國之治”。“中國之治”是在不斷發(fā)展和完善的中國特色社會主義制度保障和推動下實現(xiàn)的，這是我們堅定中國特色社會主義制度自信的客觀依據(jù)。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。信者行之基。唯有制度自信，才會產(chǎn)生執(zhí)行制度持久而強大的無限動力。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全高效的制度執(zhí)行機制，對制度執(zhí)行的各項措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，明確階段性目標(biāo)和要求，為制度執(zhí)行提供有力組織保障、營造良好社會氛圍。

帶頭執(zhí)行制度。習(xí)近平總書記要求，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！邦I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作出樣子，下面就會跟著來、照著做?！卑駱拥牧α渴菬o窮的。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，以示范引領(lǐng)推動制度落地落實落細(xì)，必定產(chǎn)生積極的治理效能。

加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。要健全黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，開展常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題。建立健全制度執(zhí)行的問責(zé)機制，認(rèn)真查處和嚴(yán)肅問責(zé)破壞制度的問題，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

（作者：中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉中共黨史教研部副主任、教授）

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