楊安

當前，國家與國家間的競爭就是新一輪科技革命和國家治理能力這兩個關鍵要素的比拼。把技術(shù)運用于政府治理和社會治理，這是數(shù)字時代的必然選擇。一方面，經(jīng)濟與社會數(shù)字化提出了治理新命題;另一方面，治理本身的高效性和科學性要求也必須依賴數(shù)字技術(shù)的普遍應用。要通過數(shù)字治理更好增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，最終通過更好發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢和多元協(xié)同的機制效應，創(chuàng)造數(shù)字治理的中國方案中國范式。

在這次抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，全國各地積極運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升治理能力，在防控疫情中起到了重要作用。不少地方的社區(qū)已建立數(shù)據(jù)科技助力疫情防控和城市公共衛(wèi)生環(huán)境精細化治理機制，建立起專業(yè)化、標準化、智能化、多元化城市社會基層治理架構(gòu)，積累了初具特色的經(jīng)驗和做法。

基層數(shù)字化治理模式可為共治、法治、自治、精治、智治提供服務。網(wǎng)格化社會治理，就是把基層社區(qū)劃分成若干責任網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織及狀況、動態(tài)信息等全部納入具體網(wǎng)格的一種基層治理模式。在這次疫情防控戰(zhàn)中，網(wǎng)格化服務管理機制發(fā)揮了巨大作用，廣大網(wǎng)格員沖鋒陷陣進行拉網(wǎng)式、地毯式排查，為阻止疫情蔓延做出重要貢獻。但是，從新冠肺炎疫情防控中可以看到，我國基層應急管理、公共衛(wèi)生管理還存在一些短板與不足，網(wǎng)格化服務管理機制中網(wǎng)格員數(shù)量偏少，數(shù)據(jù)識別和預判能力不夠，運用數(shù)字及信息集成技術(shù)筑起社區(qū)防控疫情保護網(wǎng)，未雨綢繆的意識不強。大數(shù)據(jù)時代的基層治理能力與水平提升存在這樣的瓶頸：一是政府機構(gòu)組成呈現(xiàn)科層制，而民眾生活在各個城鄉(xiāng)社區(qū)。縱向的政府管理沒有實現(xiàn)對平面地域生活的城鄉(xiāng)社區(qū)居民全覆蓋全融合。二是一些工作人員目前缺乏與“數(shù)據(jù)溝通”的意識經(jīng)驗，仍以發(fā)文件、填表格等方式多頭采集數(shù)據(jù)。同時，基層治理和社區(qū)應急管理服務開發(fā)的智能化人臉識別APP等在技術(shù)、路徑、標準規(guī)范等方面存在弱項。通過這次疫情可以看到管理轉(zhuǎn)型需求的大量釋放，各方面也在探索升級之策，其中數(shù)據(jù)運營能力不足，路徑和模式單一問題突出。當前，不少管理服務人員僅僅能上機器、上系統(tǒng)、上平臺，而相關數(shù)據(jù)庫沒有開放，無法打通內(nèi)外部數(shù)據(jù)流。大部分轉(zhuǎn)型機構(gòu)對數(shù)字技術(shù)了解不充分，缺乏數(shù)據(jù)平臺運營經(jīng)驗。解決部門分割、信息分散、層級過多帶來的協(xié)同治理不力問題已是當務之急。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化巨大效用，加快數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型是必然選擇。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，運用信息共享平臺，有效整合黨委、政府、社會、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織等社會力量，匯總各類數(shù)據(jù)資源，打造社區(qū)管理服務、社區(qū)風險預警監(jiān)測以及城市管理、基層治理、應急管理的智能化、精細化、數(shù)據(jù)化平臺，進而實現(xiàn)服務及風險預防預警問題解決定制化、個性化、精準化，以滿足城鄉(xiāng)居民需求。

推進網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化、年輕化。網(wǎng)格員在協(xié)助做好疫情排查工作中發(fā)揮了重要作用，堪稱平安中國建設排頭兵。為此，需大幅提高網(wǎng)格員待遇，探索網(wǎng)格員職業(yè)資格認證制度，實現(xiàn)網(wǎng)格員隊伍建設法治化、專業(yè)化。建立網(wǎng)格員準入和退出機制，優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍結(jié)構(gòu)，加大培訓力度，提高網(wǎng)格員業(yè)務素質(zhì)，全面提升網(wǎng)格員大數(shù)據(jù)技術(shù)應用和應急管理能力。

推進網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)與應急管理系統(tǒng)整合。加快整合、匯總社會治理相關部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，強化信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析與應用共享，依托網(wǎng)格化服務管理中心，建設應急管理信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一的技術(shù)標準與操作規(guī)范，破除數(shù)據(jù)壁壘和機制阻隔。橫向打通，實現(xiàn)與各類政務服務平臺有機銜接，實時監(jiān)測、分流處置、跟蹤歸責。在此基礎上促進縱向貫通，實現(xiàn)從網(wǎng)格員“手上”到村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市以至省級的應急管理“屏上”五級聯(lián)動，提升基本社會信息管理的全時性、動態(tài)性、準確性。同時，促進視頻聯(lián)通，實現(xiàn)“雪亮工程”與應急管理系統(tǒng)及其與村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)視頻系統(tǒng)等分級分權(quán)限接入，提升基層應急協(xié)同指揮能力。

建立應急大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心。我們現(xiàn)在完全有條件有能力在大數(shù)據(jù)與信息集成技術(shù)支持下，即刻做到信息透明、平衡調(diào)度、監(jiān)控到位。一要充分利用中國互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢和發(fā)達的物流信息優(yōu)勢及專業(yè)化的效率優(yōu)勢，聯(lián)合作戰(zhàn)、快速架構(gòu)、高效部署。二要統(tǒng)一技術(shù)路線，規(guī)范API開放端口，厘清平臺銜接流程，組建四大應急大數(shù)據(jù)智慧調(diào)度平臺，即應急大數(shù)據(jù)指揮平臺、應急物流指揮平臺、應急物資保障（電商）平臺、應急城市交通指揮平臺。利用新技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)紅利，做到關鍵數(shù)據(jù)高效匯總、應急物資精準投放和城市緊急交通調(diào)度，進而提升應急指揮效能，使政府和人民在危急時刻更快渡過難關。

提高社會組織、企業(yè)參與基層治理、社區(qū)管理服務積極性、主動性。通過減稅、政府購買服務或者提供補貼的方式，對參與基層治理和社區(qū)公共服務管理的企業(yè)，其投入的生產(chǎn)經(jīng)營以外的設備和人力成本等，給予一定的政策扶持和經(jīng)費補償，調(diào)動企業(yè)的積極性主動性;引導企業(yè)積極參與基層社會治理、社區(qū)建設，構(gòu)建基層社會治理新格局新形態(tài)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

探索將網(wǎng)格化服務管理升級為網(wǎng)絡化治理，助力構(gòu)建基層社會治理新形態(tài)新格局。網(wǎng)絡化治理作為一種治理模式，在政府力量不足的現(xiàn)實情況下，其在發(fā)揮市場化、社會化力量多元共治中價值巨大。從當前基層社會治理實踐的迫切需求出發(fā)，網(wǎng)格化服務管理機制中技術(shù)管控類功能發(fā)揮的較好，治理服務類功能較為薄弱。因此，網(wǎng)格化服務管理在市域社會治理總體思路與具體治理實踐中應當升級為網(wǎng)絡化治理，而這一升級路徑在于保留功能并實現(xiàn)賦能網(wǎng)格化管理及其整合提升，從而構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的新時代網(wǎng)格化服務管理創(chuàng)新工作機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全與社會風險防范體制機制。

（作者：中國法學會法治文化研究會常務理事、研究員，華中師范大學教授）

責任編輯：李涇一