李星

摘要：隨著高?！半p一流”建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，新形勢下，高校的科研管理工作面臨著新挑戰(zhàn)。科學(xué)研究水平在“雙一流”指標(biāo)中占據(jù)相當(dāng)大的權(quán)重，對科研管理工作提出了更高的要求，參照世界一流大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的校院二級科研管理體制和運(yùn)行機(jī)制十分必要。通過分析當(dāng)前普遍存在的高校科研管理問題，包括管理制度和模式不完善、管理方法不先進(jìn)、管理水平不夠高，并結(jié)合高校現(xiàn)狀，根據(jù)公共行政學(xué)的理論，提出以“去行政化”為中心，構(gòu)建現(xiàn)代化的高?？蒲泄芾眢w系。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè) 二級科研管理 去行政化

中圖分類號：G644? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0174-02

2015年8月，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》發(fā)布，明確提出“到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列”[1]。2017年9月，《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》正式公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單[2]。

在此背景下，各高校也確立了“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)研究已日漸成為與教學(xué)并重的職能，科研管理承擔(dān)著學(xué)校和各學(xué)院等二級單位的科研規(guī)劃和發(fā)展重任。建立現(xiàn)代化的科研管理體系是新形勢下保障一流學(xué)科建設(shè)的任務(wù)的重要基礎(chǔ)。

一、“雙一流”建設(shè)背景下高?？蒲泄芾砉ぷ髅媾R新挑戰(zhàn)

1.構(gòu)建校院二級科研管理體制的必要性

要達(dá)到“雙一流”大學(xué)和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)研究必然是重要支撐，而科研管理工作又是高?？蒲邪l(fā)展的基礎(chǔ)性保障?？茖W(xué)研究治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要構(gòu)成[3]，縱觀世界一流大學(xué)，基本都采取分級管理的治理結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)學(xué)校基層學(xué)術(shù)組織的活力和創(chuàng)新能力，提高學(xué)校整體的辦學(xué)和科研水平[4]。

對于一所現(xiàn)代高校，若仍然使用傳統(tǒng)的科研管理部門垂直指令向各學(xué)院的運(yùn)作方式，各二級院所只是被動地按照上級部門指示開展工作，必然喪失科研的主動積極性、創(chuàng)新進(jìn)取性，甚至出現(xiàn)導(dǎo)致推諉責(zé)任、合作困難的情況。作者所在高校是一所法學(xué)學(xué)科為特色的國家“雙一流”建設(shè)高校，在科研管理模式上基本采用直線型，科研管理部門集中所有權(quán)限和資源，各院所嚴(yán)格按照統(tǒng)一命令安排科研工作，并不利于科研管理工作的高效率，也未能激發(fā)一線科研工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和學(xué)術(shù)創(chuàng)造動力。因此，構(gòu)建較為完善的校院二級科研管理體制十分必要。

2.科研管理工作任務(wù)繁重，科研管理人員壓力大

隨著國家對科研攻關(guān)要求的不斷提高，高校的科研管理工作量不斷加大。主要工作包括：科研發(fā)展政策的制定與執(zhí)行;科研項(xiàng)目管理工作;學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的申報(bào)、考核工作;人才計(jì)劃的遴選推薦、科研獎勵的申報(bào)、科研成果的認(rèn)定工作;各類學(xué)術(shù)活動的籌備與服務(wù)工作;各級別科研機(jī)構(gòu)的建立工作;科研系統(tǒng)維護(hù)與統(tǒng)計(jì)工作;科研考核工作。

面對日益繁重的科研工作量，科研管理隊(duì)伍配置是相對貧乏的，科研管理人員承受著巨大的身心壓力。作者所在的學(xué)院專職科研秘書只有1人，人均服務(wù)教師比幾乎達(dá)到1：80，工作狀態(tài)處于只能疲于應(yīng)付基礎(chǔ)例行事務(wù)?？蒲蟹?wù)人員在超負(fù)荷地工作的同時甚至無暇顧及自身的職業(yè)發(fā)展。

二、當(dāng)前高?？蒲泄芾泶嬖诘谋锥?/p>

1.科研管理制度和模式不完善

在“行政化”的管理模式下，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)發(fā)展的控制，是當(dāng)前高?？蒲泄芾砉ぷ髦性谥贫扰c管理方面等一元化政治體系難以克服的原生缺陷。“官僚化”管理方式和科層制組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了在科研工作中的項(xiàng)目、人事、考評等核心學(xué)術(shù)事務(wù)仍以行政力量為主導(dǎo)分配資源，學(xué)術(shù)權(quán)力和自由沒有有效保障，繼而學(xué)術(shù)研究也缺乏創(chuàng)新性和高效率。

行政管理的強(qiáng)勢控制與學(xué)術(shù)獨(dú)立自主之間的矛盾和博弈勢必阻礙現(xiàn)代化科研管理制度的建立，行政權(quán)力侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)力，院部內(nèi)設(shè)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有時異化為行政權(quán)力管控學(xué)術(shù)活動的代言方。同時，傳統(tǒng)的官僚制管理架構(gòu)是一種以“命令—服從”為生命線的科層制管理方式，是權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，官僚制下的科研活動不以追求學(xué)術(shù)自治、崇尚學(xué)術(shù)獨(dú)立為目標(biāo)，而是追逐行政利益最大化為目標(biāo)[5]，使得學(xué)術(shù)權(quán)力讓位于行政權(quán)力。

過于強(qiáng)勢的行政管控只會壓縮學(xué)術(shù)本身追求純粹知識規(guī)律的空間，限制和削弱科研人員從事學(xué)術(shù)發(fā)展的道路和能力。因而，需要確立以學(xué)術(shù)權(quán)為中心的權(quán)力架構(gòu)，將行政權(quán)限定在必要的范圍內(nèi)，以確保學(xué)術(shù)研究的更加高效[5]。

2.科研管理水平不夠高

目前相當(dāng)多的二級學(xué)院科研辦，管理水平只停留在處理瑣碎的具體事務(wù)，在宏觀政策制定方面幾乎沒有起作用。二級學(xué)院接受科研管理部門的指示和安排，科研秘書最首要的工作是做好科研處和教師之間的“傳話筒”，及時準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)發(fā)通知，學(xué)院層面的科研發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定幾乎是沒有的。二級學(xué)院并不具備把握科研方向的權(quán)限，卻是學(xué)術(shù)功能運(yùn)行的主體，為了向上級部門負(fù)責(zé)，只能遵照行政命令從事科研活動。

作者所在學(xué)院因師資規(guī)模較大，屬于能建立二級單位教授委員會的院部，在發(fā)展學(xué)院自治、踐行教授治院方面已走在了其他學(xué)院前列，但院教授委最大的決定權(quán)也只限于學(xué)院層面的一些例行學(xué)術(shù)事上，無法發(fā)揮科研管理中的自主性、獨(dú)立性。

3.科研管理方法不夠先進(jìn)

在大數(shù)據(jù)時代下，科研管理方法的信息化程度仍然較低，依然是較為傳統(tǒng)的通訊手段，缺乏規(guī)范化、整合化的統(tǒng)一數(shù)據(jù)化辦公平臺。各類數(shù)據(jù)仍要依靠原始文件，產(chǎn)生了大量重復(fù)手工勞動。同時，傳統(tǒng)的工作流程依然層級復(fù)雜，對接的各部處之間缺乏有效溝通。一個普通的項(xiàng)目，各環(huán)節(jié)填寫名目繁多的材料，科研秘書奔走于學(xué)校的各部門辦理手續(xù)，消耗了大量的精力。

作者所在的高校，雖已建立較為完整的科研管理系統(tǒng)，但由于科研系統(tǒng)的每一項(xiàng)成果都需要教師本人填寫并上傳原始照片，再通過院校二級審核，才能成為一條準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。若技術(shù)手段能實(shí)現(xiàn)直接從國內(nèi)外各權(quán)威學(xué)術(shù)資源平臺抓取關(guān)鍵字段，生成本?？蒲邢到y(tǒng)的數(shù)據(jù)，則更準(zhǔn)確高效。

三、“去行政化”：構(gòu)建校院二級科研管理體系

1.建立學(xué)術(shù)至上的科研管理理念

以“去行政化”為基本框架，突破固有的一元管理體系，逐漸從行政主導(dǎo)向?qū)W術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建校院二級科研管理體制的改革方向。

首先要建立學(xué)術(shù)至上的科研活動生態(tài)，明確學(xué)術(shù)自治和獨(dú)立的理念。公共行政的發(fā)展趨勢正悄然從管理走向治理，從善政走向善治，行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上是對公共利益進(jìn)行集合、維護(hù)和分配的權(quán)力，這種公共權(quán)力不再是一種“發(fā)號施令”的權(quán)力，而是一種包含道德責(zé)任與道德信念的公共資源，因?yàn)樗菫闈M足公眾需要而組織的、促進(jìn)物質(zhì)、文化、精神和道德發(fā)發(fā)展的行為[6]。這表示行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上是服務(wù)權(quán)，并不是管理和控制權(quán)，各級行政職能部門都是作為科研活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)而存在。

“去行政化”并不表示科研院校可以不設(shè)行政部門，不要行政人員，任何現(xiàn)代化組織的運(yùn)行都需要一定的行政機(jī)構(gòu)、行政權(quán)力來維持[7]，而是要約束和去除行政權(quán)超范圍超限度的運(yùn)作，明確行政功能和學(xué)術(shù)新系統(tǒng)各自的職責(zé)范圍，讓學(xué)術(shù)權(quán)力回歸應(yīng)有的主導(dǎo)地位，建立以其為中心的組織結(jié)構(gòu)，才是符合科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律的做法。

2.健全完善校院二級科研管理機(jī)制

在完善的校院二級管理體制下，校部機(jī)關(guān)下放權(quán)力，在分工明確、權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，給予二級學(xué)院更多的自主空間?？蒲泄芾聿块T從戰(zhàn)略層面做宏觀政策規(guī)劃的指導(dǎo)。同時，在科研考評機(jī)制上也盡量向宏觀層面調(diào)整，對工程量大的跨學(xué)科多人項(xiàng)目，對實(shí)際參與人給予更多的考核權(quán)重;另外，配套的科研經(jīng)費(fèi)也實(shí)際劃撥給學(xué)院支配，以增強(qiáng)二級單位開展工作的獨(dú)立性。

二級學(xué)院掌握一定的科研管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)從瑣碎的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎隙墝W(xué)院自身的科研管理制度。首先，充分發(fā)揮院學(xué)術(shù)委員會的自治作用，將關(guān)乎學(xué)術(shù)發(fā)展的重要決策權(quán)交由審定，落實(shí)學(xué)者治院;另外，發(fā)揮科研管理的“能動性”，通過學(xué)院資源分配體現(xiàn)科研發(fā)展的導(dǎo)向性和策劃能力，有主次地指導(dǎo)和部署各專業(yè)進(jìn)行高水平的科學(xué)研究。

3.加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

高質(zhì)量的科研管理必然要匹配高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍，充分重視科研管理人才培養(yǎng)非常必要。科研管理人員首先應(yīng)樹立“以人為本”的服務(wù)意識，以追求卓越的科研發(fā)展為宗旨，為科研人員提供全方位的綜合服務(wù)，為科研活動提供指導(dǎo)性的政策建議，力爭將二級學(xué)院科研辦建立為專業(yè)化的科研咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

科研管理人員常年在一線崗位工作，缺少高層次的學(xué)習(xí)交流機(jī)會，也缺乏能調(diào)動積極性的相關(guān)獎勵措施。因此，院校也應(yīng)為管理人員提供開拓視野，借鑒世界一流大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)的常態(tài)化出國交流機(jī)會，并重視管理人員的職業(yè)發(fā)展訴求，建立更靈活多樣的向科研管理人員傾斜的獎勵和晉升方案。

四、結(jié)語

高質(zhì)量的科研成果是學(xué)術(shù)活動創(chuàng)造出來的，不是被監(jiān)管和安排出來的，對于“雙一流”學(xué)科建設(shè)大學(xué)，深化科研管理體制改革，塑造以學(xué)術(shù)研究為中心的科研生態(tài)非常重要。短時間內(nèi)打破根深蒂固的行政化僵局是很困難的，可在一定程度上嘗試發(fā)達(dá)國家大學(xué)的建立含有自治章程，理事會提名院長的組織架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)分離，塑造院所自治、民主管理、教育家治校的現(xiàn)代科研院校制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知：國發(fā)〔2015〕64號[A/OL].（2020-02-11）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201511/t20151105_217823.html.

[2]教育部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知：教研函〔2017〕2號[A/OL].（2020-02-11）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201709/t20170921_314942.html.

[3]王志威.社會共治視角下高?？蒲泄芾砉ぷ鞯奶嵘呗匝芯縖J].法制與社會，2019（26）：166-167.

[4]吳宇，岳初霽，景婧.高校二級科研管理體制構(gòu)建的一點(diǎn)思考[J].科研管理，2019，40（12）：327-330.

[5]李政剛.“去行政化”背景下公益類科研院所改革與治理的新探索[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2015，36（0）：18-27.

[6]格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點(diǎn)[J].華夏風(fēng)，譯.國際社會科學(xué)：中文版，1999（2）：19-30.

[7]王琪.高校去行政化：原因、本質(zhì)和路徑選擇[J].大學(xué)：學(xué)術(shù)版，2010（9）：32-35.

責(zé)任編輯：趙慧敏