鐘瑛

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。回溯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歷程，自1948年黨中央發(fā)布“五一口號(hào)”與籌備新政協(xié)起，奠定了構(gòu)建社會(huì)主義中國(guó)新型政黨關(guān)系的基礎(chǔ)，由此形成的人民政協(xié)協(xié)商制度與新型政黨制度，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。

一

1948年4月，毛澤東率中共中央機(jī)關(guān)來(lái)到晉察冀軍區(qū)駐地河北省阜平縣的城南莊。面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)，毛澤東于4月底親自起草了《“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，呼吁“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開新政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第283—284頁(yè)） 5月1日，《晉察冀日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了“五一口號(hào)”?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)表后，立即得到各民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑和無(wú)黨派民主人士的積極響應(yīng)。

“五一口號(hào)”全文共23 條，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)，充分反映了全國(guó)社會(huì)各階層民眾的政治訴求和各民主黨派的政治愿望。各民主黨派先后發(fā)表響應(yīng)中共“五一口號(hào)”的聲明、宣言和告各民主黨派、各人民團(tuán)體及全國(guó)同胞書等。海外愛國(guó)華僑獲悉“五一口號(hào)”，也紛紛表示擁護(hù)。同時(shí)，各民主黨派紛紛舉行討論會(huì)、座談會(huì)，撰寫文章，貢獻(xiàn)意見，研究辦法，為召開新政協(xié)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成了一個(gè)廣泛而深入的新政協(xié)運(yùn)動(dòng)高潮。正如毛澤東指出的，召集政治協(xié)商會(huì)議的口號(hào)，團(tuán)結(jié)了國(guó)民黨區(qū)域一切民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士于我黨周圍。各民主黨派和民主人士積極響應(yīng)“五一口號(hào)”，在事實(shí)上接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義革命綱領(lǐng)，承認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度拉開了序幕。

愛國(guó)與民主，是各民主黨派共同的政治和思想基礎(chǔ)，并且長(zhǎng)期以來(lái)為之付出了巨大努力。響應(yīng)毛澤東代表中共中央發(fā)出的邀請(qǐng)，自1948 年秋開始，愛國(guó)民主人士陸續(xù)從全國(guó)各地和海外奔赴東北、華北解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨共商建國(guó)方略。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、無(wú)黨派民主人士、華僑代表、少數(shù)民族和宗教界代表人士，從全國(guó)各地及海外陸續(xù)到達(dá)解放區(qū)，受到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)人和解放區(qū)人民的熱烈歡迎和熱情接待，也充分顯示出人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的極大廣泛性和代表性。新政協(xié)的籌備標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政黨關(guān)系進(jìn)入一個(gè)協(xié)商合作的全新境界。

此后，隨著新政協(xié)籌備會(huì)議的召開、《共同綱領(lǐng)》的起草和制定，至中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的勝利召開，宣告中華人民共和國(guó)的誕生，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度初步形成。民主黨派參與新政權(quán)的創(chuàng)立與管理，清楚地表明：民主黨派既不是在野黨，也不是反對(duì)黨，而是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度特點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系基礎(chǔ)上，增加了政治上領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，體現(xiàn)為協(xié)商民主形式的新型政黨關(guān)系制度安排。這一政治發(fā)展道路，正如黨的十九大報(bào)告所指出的，“是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”。

二

以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的成功召開為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)行，為協(xié)商民主的有效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

協(xié)商民主理論的最早闡釋始于中華人民共和國(guó)成立前后。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議期間，周恩來(lái)曾精辟地指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)討論。”（《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版，第134頁(yè)）全國(guó)人民代表大會(huì)制度建立后，在要不要繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)的作用問題上，1954年12月毛澤東明確指出，“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。”（《毛澤東傳》〈1949—1976〉，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第315頁(yè)）可見，協(xié)商民主從中華人民共和國(guó)誕生開始，就是探索和發(fā)展人民民主的重要產(chǎn)物。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，把人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，放在十分重要的位置。2007年11月，《中國(guó)的政黨制度》白皮書第一次使用“協(xié)商民主”的概念，強(qiáng)調(diào)“選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”。

黨的十八大從制度層面闡述協(xié)商民主，提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主”，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主作出全面系統(tǒng)的論述。習(xí)近平總書記深刻分析了中國(guó)的選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)指出，兩者不是相互替代、相互否定的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系，“共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。2018年3月，在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“新型政黨制度”的論斷，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！辈睦娲怼⒄喂δ?、政治效果的三個(gè)維度，指出了我國(guó)新型政黨制度所體現(xiàn)的特點(diǎn)：是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。2019年9月，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”，“堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度”。這些重要論述，深刻闡明了我國(guó)新型政黨制度的豐富內(nèi)涵、鮮明特點(diǎn)和歷史邏輯，精辟論述了在我國(guó)發(fā)揮多黨合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要作用，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的制度自信與清醒的理論自信。這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，彰顯出實(shí)踐充分印證了的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

從“協(xié)商民主”理論的最早闡釋到“新型政黨制度”論斷的提出，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論日益豐富完善。民主，其實(shí)就是一種制度安排。社會(huì)主義民主政治，這種制度安排要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，正如黨的十九大報(bào)告中所指出的，“就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，用制度體系保證人民當(dāng)家做主”。

三

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。”政治協(xié)商是多黨合作的基本方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策民主決策的重要環(huán)節(jié)，反映了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)。這種政治協(xié)商不僅包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士的政黨協(xié)商，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士和各族人士在人民政協(xié)的政治協(xié)商。實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。

在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展過程中，特別是黨的十八大以來(lái)，圍繞健全社會(huì)主義協(xié)商民主，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐全面覆蓋到中央、地方和基層社區(qū)，開創(chuàng)了協(xié)商民主的新境界。黨中央2015年正式印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，第一次明確了人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一定位，賦予了人民政協(xié)更多協(xié)商職責(zé)。從新中國(guó)成立初期人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”，到人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，體現(xiàn)了對(duì)人民政協(xié)功能定位不斷深化的認(rèn)識(shí)過程，是人民政協(xié)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的新的定位。

這一定位突出強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的獨(dú)特地位和獨(dú)有作用。從國(guó)家政治體制來(lái)看，人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，既是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。從人民政協(xié)組織自身來(lái)看，其履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的過程，就是協(xié)商的過程，體現(xiàn)的就是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能;而且，政協(xié)委員代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大，具有承擔(dān)起專門協(xié)商機(jī)構(gòu)重任的能力。從比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，人民政協(xié)具有其他協(xié)商民主形式不可替代的巨大優(yōu)勢(shì)，不僅具有組織上的廣泛代表性和政治上的最大限度的包容性，協(xié)商主體涵蓋了政黨、國(guó)家與社會(huì)政治關(guān)系中的諸多方面，同時(shí)，人民政協(xié)還具有界別組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、民主協(xié)商的功能優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度框架下，人民政協(xié)作為最早制度化的協(xié)商民主形式，從“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)了功能定位認(rèn)識(shí)的歷史性跨越。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商同屬于政治協(xié)商的范疇，都是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。就協(xié)商主要內(nèi)容而言，兩者互為補(bǔ)充。政黨協(xié)商的基本特點(diǎn)是小規(guī)模、高層次、專題性，政協(xié)協(xié)商的基本特點(diǎn)是大規(guī)模、廣范圍、綜合性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題、重大利益關(guān)系的調(diào)整、人民群眾普遍關(guān)心的重大社會(huì)問題等，不僅需要政黨協(xié)商，更需要在更大范圍征求意見并形成社會(huì)共識(shí)，需要發(fā)揮更廣泛的政協(xié)政治協(xié)商作用。人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，可以通過更深入的協(xié)商民主和協(xié)商式民主監(jiān)督，集思廣益、群策群力，推動(dòng)政府和社會(huì)齊心協(xié)力解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，造福于國(guó)家和人民?？梢?，人民政協(xié)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位是對(duì)政黨協(xié)商的擴(kuò)展延伸。

隨著全面深化改革的不斷發(fā)展，人民政協(xié)充分發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作用，進(jìn)一步形成寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局。協(xié)商民主這種根植于中國(guó)土壤的社會(huì)主義民主政治的特有形式，具有符合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是集思廣益的優(yōu)勢(shì);二是黨派真誠(chéng)合作的優(yōu)勢(shì);三是達(dá)成廣泛共識(shí)的優(yōu)勢(shì);四是低成本高效率的優(yōu)勢(shì)。在利益多元化的當(dāng)下中國(guó)社會(huì)，人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，直接推動(dòng)政府部門與基層群眾直接對(duì)話，有利于政府部門切實(shí)了解社情民意，有效回應(yīng)人民群眾需求與心聲，促進(jìn)全社會(huì)形成理性、文明的政治文化和氛圍。

我國(guó)社會(huì)主義民主政治在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。在建立健全選舉民主的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的作用越來(lái)越顯著、成效越來(lái)越大。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義協(xié)商民主，在弘揚(yáng)人民民主的同時(shí)注重制度建設(shè)，鼓勵(lì)人民群眾更廣泛地有序參與政治生活，不斷拓展協(xié)商民主實(shí)踐的增量路徑，同時(shí)激活社會(huì)主義制度的存量資源。黨的十九大報(bào)告鮮明地指出，要“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。

人民政協(xié)協(xié)商制度與新型政黨制度展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐已然證明，社會(huì)主義協(xié)商民主制度有利于匯聚全社會(huì)廣泛正能量，畫好最大同心圓，是扎根于中國(guó)土壤、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，也是對(duì)人類政治文明的豐富、發(fā)展和貢獻(xiàn)。

（作者：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）

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