傅愛娟

摘 要：公共服務(wù)體系建設(shè)是目前國民經(jīng)濟建設(shè)、和諧社會發(fā)展的重要任務(wù)?；鶎訖n案由于直接服務(wù)于經(jīng)濟社會，與民生密切相關(guān)。因此，構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系是完善公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。只有對基層檔案公共服務(wù)體系的意義、內(nèi)容和特點、原則、突破點等有清醒的認識，才能構(gòu)建完善的對基層檔案公共服務(wù)體系，使基層檔案更好地服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)民生。

關(guān)鍵詞：基層檔案;公共服務(wù);體系構(gòu)建

從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”，是新階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。黨的十六屆六中全會提出，“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。”黨的十七大進一步提出，“要按照實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，健全政府職責(zé)體系，完善基本公共服務(wù)體系?！被竟卜?wù)體系建設(shè)的提出，使公共服務(wù)問題日益受到社會各個行業(yè)和領(lǐng)域的重視，對公共服務(wù)問題的討論和研究也逐漸成為社會關(guān)注的焦點。

基層檔案數(shù)量多，涉及面廣，利用頻繁，對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，在和諧社會建設(shè)中占據(jù)重要地位，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。國家檔案局局長楊冬權(quán)在2008年檔案工作者年會上的講話指出：“貫徹以人為本，建立兩個體系”。即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，建立完善的基層檔案公共服務(wù)體系是其中的必要條件。因此，建立和完善覆蓋人民群眾的基層檔案信息資源體系，以更加貼合廣大群眾實際生活需要的檔案資源內(nèi)容和服務(wù)手段，滿足人民和社會各方面對基層檔案信息資源的需要，形成有效的檔案服務(wù)模式和運行機制，對完善和補充公共服務(wù)體系，更好地發(fā)揮檔案服務(wù)經(jīng)濟社會的作用，具有重要意義。

1 基層檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素

基層檔案公共服務(wù)體系的內(nèi)容主要有七個方面：一是服務(wù)主體。包括政府職能部門、各級檔案館、檔案管理部門。二是服務(wù)客體。就是服務(wù)的受眾，即是有利用需要的廣大人民群眾。三是基礎(chǔ)設(shè)施。主要指硬件建設(shè)，如庫房和設(shè)備等內(nèi)容，這是基層檔案的基礎(chǔ)工作，不把這項工作搞好，其他工作很難開展。四是隊伍建設(shè)?；鶎訖n案工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性很強的工作，應(yīng)配備業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)好，熱愛基層檔案工作的人員。同時，基層檔案工作人員要相對穩(wěn)定，以確保基層檔案工作的連續(xù)性。五是管理制度。建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制有利于促進基層檔案服務(wù)體系建設(shè)。如果沒有一套完備的行之有效的規(guī)章管理制度，基層檔案管理工作就無章可循，無法可依。六是法律法規(guī)。法規(guī)是依法治檔的需要，是社區(qū)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)的依據(jù)。要想切實做好基層檔案工作，必須建立相應(yīng)的法規(guī)。七是檔案資源。豐富的檔案資源，是檔案工作服務(wù)民生的基礎(chǔ)，要做好基層檔案工作，必須從豐富檔案資源這個源頭抓起。

2 基層檔案公共服務(wù)體系的特點

基層檔案面向社會，面向群眾，涉及面廣，基層檔案公共服務(wù)體系主要有以下四個特點：

一是公共性。檔案部門是政府的一個公共部門，本身就是一個公共性的組織機構(gòu)?；鶎訖n案服務(wù)是以社會大眾需求為導(dǎo)向，以公共利益的最大化為目標(biāo)的公共服務(wù)，有很強的公共性。

二是社會性。社會性是所有公共服務(wù)的共同內(nèi)涵，基層檔案工作只有面向社會，面向所有的利用者，才有廣泛的社會根基，才能不斷拓展服務(wù)職能，才能取得較好的效益?；鶎訖n案服務(wù)的社會性包括服務(wù)職能的社會性，服務(wù)對象的社會性，運作方式和過程管理的社會性。

三是種類多?；鶎訖n案波及范圍之廣，在各種類別的工作和社會領(lǐng)域中都有眾多的檔案，隨著社會發(fā)展還會進入到人們生活的各個領(lǐng)域。因此，基層檔案遍及社會各行各業(yè)，各領(lǐng)域和方面。

四是使用頻率高。隨著經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型期，人們生活、工作的憑證作用越來越重要，比如，工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷、結(jié)婚生育、醫(yī)療保障保險等證明憑證，檔案曾經(jīng)單一存史資料作用逐漸滲入人們生活各個方面和領(lǐng)域，人們對檔案的利用也越來越多。

3 構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系應(yīng)堅持的原則

構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系，是一項系統(tǒng)性工程，必須在堅持服務(wù)為先理念的前提下，遵循以下原則：

一是以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)將基層檔案服務(wù)納入公共服務(wù)、民生服務(wù)的范疇，發(fā)揮檔案部門收集、保管、提供利用等公共服務(wù)職能?；鶎訖n案服務(wù)體系構(gòu)建必須體現(xiàn)公共服務(wù)體系建設(shè)“公平公正、惠及全民”的指導(dǎo)思想，通過豐富基層檔案信息資源、宣傳檔案文化知識、增強公眾檔案意識、建立與百姓生活親近的服務(wù)平臺，從總體上改進基層檔案服務(wù)的內(nèi)容和方式，真正做到基層檔案服務(wù)公平公正、惠及全民。

二是發(fā)展第一要義。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系，一定要牢牢把握發(fā)展這個第一要義，創(chuàng)新發(fā)展理念。作為公共服務(wù)單位，基層檔案部門積極應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)手段，探索發(fā)展基層檔案服務(wù)由政府主導(dǎo)、社會參與的服務(wù)機制。

三是整體性原則。基層檔案服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，必須著眼于檔案服務(wù)體系的整體性，總體規(guī)劃，長遠布局。如在開展建檔過程中，由于基層檔案的廣泛性，所以會涉及勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、文化教育、社會保障等許多政策敏感性較強的問題，這就必須依靠政府、民政等部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。只有全社會多方面的全面協(xié)作，緊密配合，才能保證基層檔案資源的完整和有序，服務(wù)的全面和便捷，使檔案資源得到最大化的利用。

四是統(tǒng)籌兼顧。公共服務(wù)體系建設(shè)中的基層檔案服務(wù)體系構(gòu)建是關(guān)系到檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，必須牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)思想方法，大膽地設(shè)想，小心地嘗試。基層檔案服務(wù)體系構(gòu)建不僅要統(tǒng)籌到公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容中去，而且要以公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)思想，公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇為密切關(guān)注的方向。要及時掌握國家政策、密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展方向和重點建設(shè)項目的建立，將基層檔案工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相結(jié)合。要統(tǒng)籌兼顧基層檔案公共服務(wù)的平衡發(fā)展。與國家經(jīng)濟建設(shè)布局相同，基層檔案事業(yè)發(fā)展也存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域的不平衡問題。檔案服務(wù)部門應(yīng)加強研究、深入調(diào)查分析基層檔案服務(wù)農(nóng)村、城鄉(xiāng)的有效模式和運行機制，促進基層檔案事業(yè)的平衡發(fā)展。

4 構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系應(yīng)重點突破的幾個方面

構(gòu)建完善的基層檔案公共服務(wù)體系不是一朝一夕的事情，各地要根據(jù)實際，重點從以下幾個方面尋求突破：

一是樹立牢固的基層檔案服務(wù)觀念。做好基層檔案服務(wù)，要求檔案人員首先樹立高度的社會責(zé)任感，強化社會意識，以檔案的社會意識喚起社會的檔案意識。只有將基層檔案融入社會之中，它才能真正發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其價值，社會各界才能具體體驗并認識到基層檔案的價值。因此，檔案工作者良好的服務(wù)意識，是基層檔案工作社會化順利進行最有力的保障。

二是加強檔案信息資源的組織和優(yōu)化配置。基層檔案是民生民情的重要記載，服務(wù)民生是基層檔案工作的重要任務(wù)。基層檔案資源建設(shè)，要把與群眾利益息息相關(guān)的檔案納入接收范圍，建設(shè)面向民生的多元化資源建設(shè)體系。要向有關(guān)部門和社會廣泛宣傳、公開征集檔案材料。要密切關(guān)注各地區(qū)、各部門、各單位在改善民生方面出臺的新政策、采取的新措施、開辟的新領(lǐng)域、開展的新工作。要重視過去已形成檔案中民生檔案資源的整合與開發(fā)。大力開展數(shù)字檔案，緊跟國家公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐，國家重點關(guān)注的公共熱點問題，優(yōu)先編制社會保險、醫(yī)療改革等民生檔案專題目錄，優(yōu)先建設(shè)婚姻、公證、農(nóng)民工、人才交流等民生檔案數(shù)據(jù)庫。要加強檔案部門之間的溝通，施行檔案信息資源的共建共享，互通有無，實現(xiàn)整體檔案信息資源的優(yōu)化。

三是建立方便利用的檔案服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新基層檔案服務(wù)手段，改變過去重單位、輕個人，重業(yè)務(wù)、輕民生的利用觀念，由被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù)。要大力推廣檔案文獻服務(wù)，檔案咨詢服務(wù)，跟蹤服務(wù)、網(wǎng)上查閱、定期回訪、利用輔導(dǎo)以及熱線服務(wù)、休息日服務(wù)等個性化的服務(wù)方式，使基層檔案高效地為群眾服務(wù)。大力開展網(wǎng)上查閱、定期回訪，跟蹤服務(wù)、熱線服務(wù)、親情服務(wù)等人性化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮檔案館作為政府公開信息查詢場所的功能，主動提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，方便人民群眾就近利用檔案。

四是完善基層檔案服務(wù)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。法規(guī)是依法治檔的需要，是基層檔案服務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)的依據(jù)。要制定基層檔案各項管理的規(guī)章制度，包括有檔案查閱制度、檔案保管制度、檔案鑒定銷毀制度等，使基層檔案的工作開展有章可循。要以《檔案法》和《政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推動基層檔案服務(wù)工作逐步走上法制化軌道。圍繞就業(yè)、收入分配、住房、社會保障等方面制定相關(guān)細則，加快基層檔案的服務(wù)利用，使檔案在保證人民的合法權(quán)益方面發(fā)揮有效作用。

5 構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系應(yīng)把握的幾個問題

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟的深入和我國政府職能的變革，基層檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建，也要堅持職能部門為主導(dǎo)，企業(yè)組織和非營利機構(gòu)共同參與。

一是充分發(fā)揮基層檔案館主導(dǎo)作用?；鶎訖n案館是基層檔案的保管與利用基地，也是基層檔案信息資源的聚散中心?；鶎訖n案館要在檔案信息資源開發(fā)、服務(wù)利用功能拓展、服務(wù)方式創(chuàng)新等方面下功夫，引領(lǐng)基層檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建。在堅持公共服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，基層檔案館還可以探索檔案產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，激發(fā)檔案工作者的工作熱情，補償檔案公益服務(wù)的投入與產(chǎn)出的差額，提高檔案信息資源的開發(fā)和提供利用服務(wù)的效率。

二是重視發(fā)展企業(yè)作用。企業(yè)具有很強的適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力，在基層檔案服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、具體產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中具備更加靈活的優(yōu)勢。近年來，檔案中介服務(wù)已經(jīng)開始發(fā)展壯大，形成了多種門類和形式的中介服務(wù)體系，還存在著專門提供檔案數(shù)字化服務(wù)、檔案軟件開發(fā)設(shè)計、檔案裝具的生產(chǎn)等服務(wù)的檔案企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的深化，我們要重視檔案產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)進入基層檔案服務(wù)領(lǐng)域，推動企業(yè)走上建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革之路，使企業(yè)參與基層檔案服務(wù)的一支重要力量。

三是積極培育非營利性組織?；鶎訖n案公共服務(wù)講求普遍性，但是民眾因性格、興趣愛好、價值觀以及受教育的程度不同而產(chǎn)生不同的需求，所以服務(wù)勢必?zé)o法滿足每一個人，而非營利組織能夠為社會提供多樣化的個性服務(wù)，彌補了基層檔案館提供服務(wù)的不足。要積極通過社會募款、社會捐贈或建立會員制度收取會費等渠道發(fā)展壯大各種基層檔案非營利性組織，為基層檔案提供各種個性化服務(wù)，成為基層檔案公共服務(wù)體現(xiàn)的有益補充。

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