傅愛娟

摘 要：公共服務體系建設是目前國民經(jīng)濟建設、和諧社會發(fā)展的重要任務?；鶎訖n案由于直接服務于經(jīng)濟社會，與民生密切相關。因此，構建基層檔案公共服務體系是完善公共服務體系的重要內(nèi)容。只有對基層檔案公共服務體系的意義、內(nèi)容和特點、原則、突破點等有清醒的認識，才能構建完善的對基層檔案公共服務體系，使基層檔案更好地服務經(jīng)濟、服務社會、服務民生。

關鍵詞：基層檔案;公共服務;體系構建

從“經(jīng)濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”，是新階段我國政府職能轉變的基本目標。黨的十六屆六中全會提出，“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。”黨的十七大進一步提出，“要按照實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，健全政府職責體系，完善基本公共服務體系。”基本公共服務體系建設的提出，使公共服務問題日益受到社會各個行業(yè)和領域的重視，對公共服務問題的討論和研究也逐漸成為社會關注的焦點。

基層檔案數(shù)量多，涉及面廣，利用頻繁，對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，在和諧社會建設中占據(jù)重要地位，與人民群眾的切身利益息息相關。國家檔案局局長楊冬權在2008年檔案工作者年會上的講話指出：“貫徹以人為本，建立兩個體系”。即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系。要實現(xiàn)這個目標，建立完善的基層檔案公共服務體系是其中的必要條件。因此，建立和完善覆蓋人民群眾的基層檔案信息資源體系，以更加貼合廣大群眾實際生活需要的檔案資源內(nèi)容和服務手段，滿足人民和社會各方面對基層檔案信息資源的需要，形成有效的檔案服務模式和運行機制，對完善和補充公共服務體系，更好地發(fā)揮檔案服務經(jīng)濟社會的作用，具有重要意義。

1 基層檔案公共服務體系的構成要素

基層檔案公共服務體系的內(nèi)容主要有七個方面：一是服務主體。包括政府職能部門、各級檔案館、檔案管理部門。二是服務客體。就是服務的受眾，即是有利用需要的廣大人民群眾。三是基礎設施。主要指硬件建設，如庫房和設備等內(nèi)容，這是基層檔案的基礎工作，不把這項工作搞好，其他工作很難開展。四是隊伍建設?；鶎訖n案工作是一項專業(yè)性、技術性、管理性、服務性很強的工作，應配備業(yè)務能力強、政治素質好，熱愛基層檔案工作的人員。同時，基層檔案工作人員要相對穩(wěn)定，以確保基層檔案工作的連續(xù)性。五是管理制度。建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制有利于促進基層檔案服務體系建設。如果沒有一套完備的行之有效的規(guī)章管理制度，基層檔案管理工作就無章可循，無法可依。六是法律法規(guī)。法規(guī)是依法治檔的需要，是社區(qū)檔案工作規(guī)范化、標準化建設的依據(jù)。要想切實做好基層檔案工作，必須建立相應的法規(guī)。七是檔案資源。豐富的檔案資源，是檔案工作服務民生的基礎，要做好基層檔案工作，必須從豐富檔案資源這個源頭抓起。

2 基層檔案公共服務體系的特點

基層檔案面向社會，面向群眾，涉及面廣，基層檔案公共服務體系主要有以下四個特點：

一是公共性。檔案部門是政府的一個公共部門，本身就是一個公共性的組織機構?；鶎訖n案服務是以社會大眾需求為導向，以公共利益的最大化為目標的公共服務，有很強的公共性。

二是社會性。社會性是所有公共服務的共同內(nèi)涵，基層檔案工作只有面向社會，面向所有的利用者，才有廣泛的社會根基，才能不斷拓展服務職能，才能取得較好的效益。基層檔案服務的社會性包括服務職能的社會性，服務對象的社會性，運作方式和過程管理的社會性。

三是種類多。基層檔案波及范圍之廣，在各種類別的工作和社會領域中都有眾多的檔案，隨著社會發(fā)展還會進入到人們生活的各個領域。因此，基層檔案遍及社會各行各業(yè)，各領域和方面。

四是使用頻率高。隨著經(jīng)濟社會處于轉型期，人們生活、工作的憑證作用越來越重要，比如，工作學習經(jīng)歷、結婚生育、醫(yī)療保障保險等證明憑證，檔案曾經(jīng)單一存史資料作用逐漸滲入人們生活各個方面和領域，人們對檔案的利用也越來越多。

3 構建基層檔案公共服務體系應堅持的原則

構建基層檔案公共服務體系，是一項系統(tǒng)性工程，必須在堅持服務為先理念的前提下，遵循以下原則：

一是以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，公共服務體系建設應將基層檔案服務納入公共服務、民生服務的范疇，發(fā)揮檔案部門收集、保管、提供利用等公共服務職能?；鶎訖n案服務體系構建必須體現(xiàn)公共服務體系建設“公平公正、惠及全民”的指導思想，通過豐富基層檔案信息資源、宣傳檔案文化知識、增強公眾檔案意識、建立與百姓生活親近的服務平臺，從總體上改進基層檔案服務的內(nèi)容和方式，真正做到基層檔案服務公平公正、惠及全民。

二是發(fā)展第一要義。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，構建基層檔案公共服務體系，一定要牢牢把握發(fā)展這個第一要義，創(chuàng)新發(fā)展理念。作為公共服務單位，基層檔案部門積極應轉變思想，創(chuàng)新檔案信息服務手段，探索發(fā)展基層檔案服務由政府主導、社會參與的服務機制。

三是整體性原則?；鶎訖n案服務體系是一項系統(tǒng)工程，必須著眼于檔案服務體系的整體性，總體規(guī)劃，長遠布局。如在開展建檔過程中，由于基層檔案的廣泛性，所以會涉及勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、文化教育、社會保障等許多政策敏感性較強的問題，這就必須依靠政府、民政等部門的協(xié)調指導。只有全社會多方面的全面協(xié)作，緊密配合，才能保證基層檔案資源的完整和有序，服務的全面和便捷，使檔案資源得到最大化的利用。

四是統(tǒng)籌兼顧。公共服務體系建設中的基層檔案服務體系構建是關系到檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，必須牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學思想方法，大膽地設想，小心地嘗試?；鶎訖n案服務體系構建不僅要統(tǒng)籌到公共服務體系建設的內(nèi)容中去，而且要以公共服務體系建設的指導思想為指導思想，公共服務體系建設的范疇為密切關注的方向。要及時掌握國家政策、密切關注經(jīng)濟社會發(fā)展方向和重點建設項目的建立，將基層檔案工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相結合。要統(tǒng)籌兼顧基層檔案公共服務的平衡發(fā)展。與國家經(jīng)濟建設布局相同，基層檔案事業(yè)發(fā)展也存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域的不平衡問題。檔案服務部門應加強研究、深入調查分析基層檔案服務農(nóng)村、城鄉(xiāng)的有效模式和運行機制，促進基層檔案事業(yè)的平衡發(fā)展。

4 構建基層檔案公共服務體系應重點突破的幾個方面

構建完善的基層檔案公共服務體系不是一朝一夕的事情，各地要根據(jù)實際，重點從以下幾個方面尋求突破：

一是樹立牢固的基層檔案服務觀念。做好基層檔案服務，要求檔案人員首先樹立高度的社會責任感，強化社會意識，以檔案的社會意識喚起社會的檔案意識。只有將基層檔案融入社會之中，它才能真正發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其價值，社會各界才能具體體驗并認識到基層檔案的價值。因此，檔案工作者良好的服務意識，是基層檔案工作社會化順利進行最有力的保障。

二是加強檔案信息資源的組織和優(yōu)化配置?；鶎訖n案是民生民情的重要記載，服務民生是基層檔案工作的重要任務?；鶎訖n案資源建設，要把與群眾利益息息相關的檔案納入接收范圍，建設面向民生的多元化資源建設體系。要向有關部門和社會廣泛宣傳、公開征集檔案材料。要密切關注各地區(qū)、各部門、各單位在改善民生方面出臺的新政策、采取的新措施、開辟的新領域、開展的新工作。要重視過去已形成檔案中民生檔案資源的整合與開發(fā)。大力開展數(shù)字檔案，緊跟國家公共服務體系建設的步伐，國家重點關注的公共熱點問題，優(yōu)先編制社會保險、醫(yī)療改革等民生檔案專題目錄，優(yōu)先建設婚姻、公證、農(nóng)民工、人才交流等民生檔案數(shù)據(jù)庫。要加強檔案部門之間的溝通，施行檔案信息資源的共建共享，互通有無，實現(xiàn)整體檔案信息資源的優(yōu)化。

三是建立方便利用的檔案服務利用網(wǎng)絡。要創(chuàng)新基層檔案服務手段，改變過去重單位、輕個人，重業(yè)務、輕民生的利用觀念，由被動服務轉為主動服務。要大力推廣檔案文獻服務，檔案咨詢服務，跟蹤服務、網(wǎng)上查閱、定期回訪、利用輔導以及熱線服務、休息日服務等個性化的服務方式，使基層檔案高效地為群眾服務。大力開展網(wǎng)上查閱、定期回訪，跟蹤服務、熱線服務、親情服務等人性化服務方式，提高服務質量。充分發(fā)揮檔案館作為政府公開信息查詢場所的功能，主動提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，方便人民群眾就近利用檔案。

四是完善基層檔案服務相關法規(guī)制度建設。法規(guī)是依法治檔的需要，是基層檔案服務工作規(guī)范化、標準化建設的依據(jù)。要制定基層檔案各項管理的規(guī)章制度，包括有檔案查閱制度、檔案保管制度、檔案鑒定銷毀制度等，使基層檔案的工作開展有章可循。要以《檔案法》和《政府信息公開條例》等相關法律法規(guī)為基礎，推動基層檔案服務工作逐步走上法制化軌道。圍繞就業(yè)、收入分配、住房、社會保障等方面制定相關細則，加快基層檔案的服務利用，使檔案在保證人民的合法權益方面發(fā)揮有效作用。

5 構建基層檔案公共服務體系應把握的幾個問題

隨著我國經(jīng)濟體制的轉型，市場經(jīng)濟的深入和我國政府職能的變革，基層檔案公共服務體系的構建，也要堅持職能部門為主導，企業(yè)組織和非營利機構共同參與。

一是充分發(fā)揮基層檔案館主導作用?；鶎訖n案館是基層檔案的保管與利用基地，也是基層檔案信息資源的聚散中心?；鶎訖n案館要在檔案信息資源開發(fā)、服務利用功能拓展、服務方式創(chuàng)新等方面下功夫，引領基層檔案公共服務體系的構建。在堅持公共服務公益性的基礎上，基層檔案館還可以探索檔案產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，激發(fā)檔案工作者的工作熱情，補償檔案公益服務的投入與產(chǎn)出的差額，提高檔案信息資源的開發(fā)和提供利用服務的效率。

二是重視發(fā)展企業(yè)作用。企業(yè)具有很強的適應市場經(jīng)濟的能力，在基層檔案服務的基礎設施、具體產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中具備更加靈活的優(yōu)勢。近年來，檔案中介服務已經(jīng)開始發(fā)展壯大，形成了多種門類和形式的中介服務體系，還存在著專門提供檔案數(shù)字化服務、檔案軟件開發(fā)設計、檔案裝具的生產(chǎn)等服務的檔案企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的深化，我們要重視檔案產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的作用，積極引導企業(yè)進入基層檔案服務領域，推動企業(yè)走上建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革之路，使企業(yè)參與基層檔案服務的一支重要力量。

三是積極培育非營利性組織?；鶎訖n案公共服務講求普遍性，但是民眾因性格、興趣愛好、價值觀以及受教育的程度不同而產(chǎn)生不同的需求，所以服務勢必無法滿足每一個人，而非營利組織能夠為社會提供多樣化的個性服務，彌補了基層檔案館提供服務的不足。要積極通過社會募款、社會捐贈或建立會員制度收取會費等渠道發(fā)展壯大各種基層檔案非營利性組織，為基層檔案提供各種個性化服務，成為基層檔案公共服務體現(xiàn)的有益補充。

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