傅愛(ài)娟

摘 要：公共服務(wù)體系建設(shè)是目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。基層檔案由于直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與民生密切相關(guān)。因此，構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系是完善公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。只有對(duì)基層檔案公共服務(wù)體系的意義、內(nèi)容和特點(diǎn)、原則、突破點(diǎn)等有清醒的認(rèn)識(shí)，才能構(gòu)建完善的對(duì)基層檔案公共服務(wù)體系，使基層檔案更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。

關(guān)鍵詞：基層檔案;公共服務(wù);體系構(gòu)建

從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”，是新階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)提出，“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?！秉h的十七大進(jìn)一步提出，“要按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，健全政府職責(zé)體系，完善基本公共服務(wù)體系?！被竟卜?wù)體系建設(shè)的提出，使公共服務(wù)問(wèn)題日益受到社會(huì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的重視，對(duì)公共服務(wù)問(wèn)題的討論和研究也逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

基層檔案數(shù)量多，涉及面廣，利用頻繁，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，在和諧社會(huì)建設(shè)中占據(jù)重要地位，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)在2008年檔案工作者年會(huì)上的講話(huà)指出：“貫徹以人為本，建立兩個(gè)體系”。即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建立完善的基層檔案公共服務(wù)體系是其中的必要條件。因此，建立和完善覆蓋人民群眾的基層檔案信息資源體系，以更加貼合廣大群眾實(shí)際生活需要的檔案資源內(nèi)容和服務(wù)手段，滿(mǎn)足人民和社會(huì)各方面對(duì)基層檔案信息資源的需要，形成有效的檔案服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)完善和補(bǔ)充公共服務(wù)體系，更好地發(fā)揮檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，具有重要意義。

1 基層檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素

基層檔案公共服務(wù)體系的內(nèi)容主要有七個(gè)方面：一是服務(wù)主體。包括政府職能部門(mén)、各級(jí)檔案館、檔案管理部門(mén)。二是服務(wù)客體。就是服務(wù)的受眾，即是有利用需要的廣大人民群眾。三是基礎(chǔ)設(shè)施。主要指硬件建設(shè)，如庫(kù)房和設(shè)備等內(nèi)容，這是基層檔案的基礎(chǔ)工作，不把這項(xiàng)工作搞好，其他工作很難開(kāi)展。四是隊(duì)伍建設(shè)?；鶎訖n案工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好，熱愛(ài)基層檔案工作的人員。同時(shí)，基層檔案工作人員要相對(duì)穩(wěn)定，以確保基層檔案工作的連續(xù)性。五是管理制度。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制有利于促進(jìn)基層檔案服務(wù)體系建設(shè)。如果沒(méi)有一套完備的行之有效的規(guī)章管理制度，基層檔案管理工作就無(wú)章可循，無(wú)法可依。六是法律法規(guī)。法規(guī)是依法治檔的需要，是社區(qū)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的依據(jù)。要想切實(shí)做好基層檔案工作，必須建立相應(yīng)的法規(guī)。七是檔案資源。豐富的檔案資源，是檔案工作服務(wù)民生的基礎(chǔ)，要做好基層檔案工作，必須從豐富檔案資源這個(gè)源頭抓起。

2 基層檔案公共服務(wù)體系的特點(diǎn)

基層檔案面向社會(huì)，面向群眾，涉及面廣，基層檔案公共服務(wù)體系主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是公共性。檔案部門(mén)是政府的一個(gè)公共部門(mén)，本身就是一個(gè)公共性的組織機(jī)構(gòu)?；鶎訖n案服務(wù)是以社會(huì)大眾需求為導(dǎo)向，以公共利益的最大化為目標(biāo)的公共服務(wù)，有很強(qiáng)的公共性。

二是社會(huì)性。社會(huì)性是所有公共服務(wù)的共同內(nèi)涵，基層檔案工作只有面向社會(huì)，面向所有的利用者，才有廣泛的社會(huì)根基，才能不斷拓展服務(wù)職能，才能取得較好的效益?；鶎訖n案服務(wù)的社會(huì)性包括服務(wù)職能的社會(huì)性，服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性，運(yùn)作方式和過(guò)程管理的社會(huì)性。

三是種類(lèi)多。基層檔案波及范圍之廣，在各種類(lèi)別的工作和社會(huì)領(lǐng)域中都有眾多的檔案，隨著社會(huì)發(fā)展還會(huì)進(jìn)入到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此，基層檔案遍及社會(huì)各行各業(yè)，各領(lǐng)域和方面。

四是使用頻率高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，人們生活、工作的憑證作用越來(lái)越重要，比如，工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷、結(jié)婚生育、醫(yī)療保障保險(xiǎn)等證明憑證，檔案曾經(jīng)單一存史資料作用逐漸滲入人們生活各個(gè)方面和領(lǐng)域，人們對(duì)檔案的利用也越來(lái)越多。

3 構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系應(yīng)堅(jiān)持的原則

構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須在堅(jiān)持服務(wù)為先理念的前提下，遵循以下原則：

一是以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)將基層檔案服務(wù)納入公共服務(wù)、民生服務(wù)的范疇，發(fā)揮檔案部門(mén)收集、保管、提供利用等公共服務(wù)職能?；鶎訖n案服務(wù)體系構(gòu)建必須體現(xiàn)公共服務(wù)體系建設(shè)“公平公正、惠及全民”的指導(dǎo)思想，通過(guò)豐富基層檔案信息資源、宣傳檔案文化知識(shí)、增強(qiáng)公眾檔案意識(shí)、建立與百姓生活親近的服務(wù)平臺(tái)，從總體上改進(jìn)基層檔案服務(wù)的內(nèi)容和方式，真正做到基層檔案服務(wù)公平公正、惠及全民。

二是發(fā)展第一要義。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義，構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系，一定要牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義，創(chuàng)新發(fā)展理念。作為公共服務(wù)單位，基層檔案部門(mén)積極應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)手段，探索發(fā)展基層檔案服務(wù)由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的服務(wù)機(jī)制。

三是整體性原則?；鶎訖n案服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須著眼于檔案服務(wù)體系的整體性，總體規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。如在開(kāi)展建檔過(guò)程中，由于基層檔案的廣泛性，所以會(huì)涉及勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化教育、社會(huì)保障等許多政策敏感性較強(qiáng)的問(wèn)題，這就必須依靠政府、民政等部門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。只有全社會(huì)多方面的全面協(xié)作，緊密配合，才能保證基層檔案資源的完整和有序，服務(wù)的全面和便捷，使檔案資源得到最大化的利用。

四是統(tǒng)籌兼顧。公共服務(wù)體系建設(shè)中的基層檔案服務(wù)體系構(gòu)建是關(guān)系到檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，必須牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)思想方法，大膽地設(shè)想，小心地嘗試。基層檔案服務(wù)體系構(gòu)建不僅要統(tǒng)籌到公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容中去，而且要以公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)思想，公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇為密切關(guān)注的方向。要及時(shí)掌握國(guó)家政策、密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建立，將基層檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相結(jié)合。要統(tǒng)籌兼顧基層檔案公共服務(wù)的平衡發(fā)展。與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局相同，基層檔案事業(yè)發(fā)展也存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域的不平衡問(wèn)題。檔案服務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)研究、深入調(diào)查分析基層檔案服務(wù)農(nóng)村、城鄉(xiāng)的有效模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基層檔案事業(yè)的平衡發(fā)展。

4 構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系應(yīng)重點(diǎn)突破的幾個(gè)方面

構(gòu)建完善的基層檔案公共服務(wù)體系不是一朝一夕的事情，各地要根據(jù)實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面尋求突破：

一是樹(shù)立牢固的基層檔案服務(wù)觀(guān)念。做好基層檔案服務(wù)，要求檔案人員首先樹(shù)立高度的社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)，以檔案的社會(huì)意識(shí)喚起社會(huì)的檔案意識(shí)。只有將基層檔案融入社會(huì)之中，它才能真正發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，社會(huì)各界才能具體體驗(yàn)并認(rèn)識(shí)到基層檔案的價(jià)值。因此，檔案工作者良好的服務(wù)意識(shí)，是基層檔案工作社會(huì)化順利進(jìn)行最有力的保障。

二是加強(qiáng)檔案信息資源的組織和優(yōu)化配置?；鶎訖n案是民生民情的重要記載，服務(wù)民生是基層檔案工作的重要任務(wù)?；鶎訖n案資源建設(shè)，要把與群眾利益息息相關(guān)的檔案納入接收范圍，建設(shè)面向民生的多元化資源建設(shè)體系。要向有關(guān)部門(mén)和社會(huì)廣泛宣傳、公開(kāi)征集檔案材料。要密切關(guān)注各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在改善民生方面出臺(tái)的新政策、采取的新措施、開(kāi)辟的新領(lǐng)域、開(kāi)展的新工作。要重視過(guò)去已形成檔案中民生檔案資源的整合與開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)展數(shù)字檔案，緊跟國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐，國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的公共熱點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先編制社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療改革等民生檔案專(zhuān)題目錄，優(yōu)先建設(shè)婚姻、公證、農(nóng)民工、人才交流等民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。要加強(qiáng)檔案部門(mén)之間的溝通，施行檔案信息資源的共建共享，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)整體檔案信息資源的優(yōu)化。

三是建立方便利用的檔案服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新基層檔案服務(wù)手段，改變過(guò)去重單位、輕個(gè)人，重業(yè)務(wù)、輕民生的利用觀(guān)念，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)。要大力推廣檔案文獻(xiàn)服務(wù)，檔案咨詢(xún)服務(wù)，跟蹤服務(wù)、網(wǎng)上查閱、定期回訪(fǎng)、利用輔導(dǎo)以及熱線(xiàn)服務(wù)、休息日服務(wù)等個(gè)性化的服務(wù)方式，使基層檔案高效地為群眾服務(wù)。大力開(kāi)展網(wǎng)上查閱、定期回訪(fǎng)，跟蹤服務(wù)、熱線(xiàn)服務(wù)、親情服務(wù)等人性化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮檔案館作為政府公開(kāi)信息查詢(xún)場(chǎng)所的功能，主動(dòng)提供已公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)的民生檔案信息，方便人民群眾就近利用檔案。

四是完善基層檔案服務(wù)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。法規(guī)是依法治檔的需要，是基層檔案服務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的依據(jù)。要制定基層檔案各項(xiàng)管理的規(guī)章制度，包括有檔案查閱制度、檔案保管制度、檔案鑒定銷(xiāo)毀制度等，使基層檔案的工作開(kāi)展有章可循。要以《檔案法》和《政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推動(dòng)基層檔案服務(wù)工作逐步走上法制化軌道。圍繞就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等方面制定相關(guān)細(xì)則，加快基層檔案的服務(wù)利用，使檔案在保證人民的合法權(quán)益方面發(fā)揮有效作用。

5 構(gòu)建基層檔案公共服務(wù)體系應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和我國(guó)政府職能的變革，基層檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建，也要堅(jiān)持職能部門(mén)為主導(dǎo)，企業(yè)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)共同參與。

一是充分發(fā)揮基層檔案館主導(dǎo)作用?；鶎訖n案館是基層檔案的保管與利用基地，也是基層檔案信息資源的聚散中心?；鶎訖n案館要在檔案信息資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)利用功能拓展、服務(wù)方式創(chuàng)新等方面下功夫，引領(lǐng)基層檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建。在堅(jiān)持公共服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，基層檔案館還可以探索檔案產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)檔案工作者的工作熱情，補(bǔ)償檔案公益服務(wù)的投入與產(chǎn)出的差額，提高檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和提供利用服務(wù)的效率。

二是重視發(fā)展企業(yè)作用。企業(yè)具有很強(qiáng)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在基層檔案服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、具體產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中具備更加靈活的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，檔案中介服務(wù)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展壯大，形成了多種門(mén)類(lèi)和形式的中介服務(wù)體系，還存在著專(zhuān)門(mén)提供檔案數(shù)字化服務(wù)、檔案軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、檔案裝具的生產(chǎn)等服務(wù)的檔案企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，我們要重視檔案產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入基層檔案服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)走上建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革之路，使企業(yè)參與基層檔案服務(wù)的一支重要力量。

三是積極培育非營(yíng)利性組織?；鶎訖n案公共服務(wù)講求普遍性，但是民眾因性格、興趣愛(ài)好、價(jià)值觀(guān)以及受教育的程度不同而產(chǎn)生不同的需求，所以服務(wù)勢(shì)必?zé)o法滿(mǎn)足每一個(gè)人，而非營(yíng)利組織能夠?yàn)樯鐣?huì)提供多樣化的個(gè)性服務(wù)，彌補(bǔ)了基層檔案館提供服務(wù)的不足。要積極通過(guò)社會(huì)募款、社會(huì)捐贈(zèng)或建立會(huì)員制度收取會(huì)費(fèi)等渠道發(fā)展壯大各種基層檔案非營(yíng)利性組織，為基層檔案提供各種個(gè)性化服務(wù)，成為基層檔案公共服務(wù)體現(xiàn)的有益補(bǔ)充。

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