黃振勝 謝鑫

“人大的審議意見并不是‘文來文往，詢問也非一問了之，召開這次會議，就是希望你們正視問題，作出負責任的答復！”2019年12月初，九龍坡區(qū)人大常委會召開專題約談會，對區(qū)教委、區(qū)土儲中心審計查出問題整改落實情況“過堂”，促進區(qū)人大常委會審議意見的辦理落實。

“我們不當使用了專項資金，教訓太深刻了。原先沒引起重視，約談后，我們將立即召開會議專題研究，克服一切困難，保證把錯誤使用的資金退回區(qū)財政?！币晃槐患s談的單位負責人當場表態(tài)。

為了推動審議意見辦理落實，九龍坡區(qū)人大常委會由聽到問，再到約談，讓監(jiān)督有剛性，增強常委會會議質(zhì)量和效果。

落實不滿意怎么辦？約談

為何要約談問效？這得從九龍坡區(qū)十八屆人大常委會第二十二次會議說起。

“有些問題年年提，卻得不到落實，審計查出突出問題要加大整改力度。”在這次會議上，區(qū)人大常委會聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于2018年財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作的報告。常委會組成人員針對不同部門涉及的問題提出意見建議，區(qū)人大常委會及時整理并形成審議意見進行交辦。

3個月后，在區(qū)十八屆人大常委會第二十四次會議上，專題詢問了區(qū)教委、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)土儲中心2018年審計查出突出問題整改情況。這次專題詢問不預設(shè)題目、不事先通知單位。

專題詢問時，區(qū)人大常委會組成人員謝鵬率先發(fā)問，區(qū)土儲中心相關(guān)負責人的答復卻令其連連搖頭：“我對答復非常不滿意，明明是問財務(wù)未掛應(yīng)收賬款的問題，回答的卻是日常如何加強財務(wù)管理。我要求重答?！?/p>

此外，關(guān)于一筆教育專項資金未專款專用整改情況的回答，也令區(qū)人大常委會組成人員楊彬十分不滿。

怎么辦？區(qū)人大常委會決定一問到底，召開專題約談會，讓區(qū)教委、區(qū)土儲中心重新“過堂”。

“是我們沒有足夠重視，應(yīng)詢?nèi)藙偨邮诌@項工作，情況不夠熟悉，也沒事先作好預案。”區(qū)土儲中心主任宋瑜琳到會后，誠懇檢討。隨后，她詳細匯報了整改情況：25個查出問題中，23個整改完畢，2個正在有力推進，并將建章立制，堵塞漏洞。

和區(qū)教委主任熊孝良一道接受約談的，是教育專項資金實際使用方——某市屬事業(yè)單位的3位相關(guān)負責人。

“非常感謝區(qū)人大常委會的有力監(jiān)督，雖然區(qū)教委不是實際責任方，但這件事情同樣帶給我們深刻警醒。我們將督促資金使用方按照區(qū)人大常委會的要求限期完成整改，并報告結(jié)果?！眳^(qū)教委主任熊孝良說。

“回頭看”強化跟蹤問效

約談只是督促審議意見落實的一環(huán)，自2018年起，九龍坡區(qū)人大常委會還對涉及政府重點工作的審議意見辦理情況進行“回頭看”，強化跟蹤問效。

2018年6月5日，區(qū)十八屆人大常委會第十次會議評議了區(qū)政府學前教育工作情況的報告，針對區(qū)內(nèi)公辦幼兒園少、學位不足的問題，提出嚴格按照市政府第三期學前教育行動計劃的實施意見要求，多途徑增加公辦幼兒園數(shù)量，提高公辦率。

“審議意見提出，多途徑增加公辦幼兒園的數(shù)量，提高公辦率，但按照目前的進度，還存在差距，如何解決？”2019年9月，區(qū)人大常委會對加強河道管理、增加公辦幼兒園數(shù)量、打造智慧旅游云平臺等5項審議意見落實情況開展了“回頭看”。區(qū)人大教科文衛(wèi)委到區(qū)教委就增加公辦幼兒園數(shù)量的審議意見落實情況開展調(diào)研。

通過調(diào)研了解到，2018年該區(qū)新增中小學附設(shè)園23所，2019年新增中小學附設(shè)園3所;2018年發(fā)展普惠性幼兒園35所。按照相關(guān)要求，6所小區(qū)配套園轉(zhuǎn)為普惠園，完成2所配套園的回購工作，6個項目已簽訂移交協(xié)議并納入土地供后監(jiān)管范圍。但調(diào)研組也了解到，新辦公辦園和轉(zhuǎn)制國有資產(chǎn)園通過前期有力工作，潛力已挖掘殆盡，而民辦園由于收費原因不愿意轉(zhuǎn)為普惠園;小區(qū)配套園情況復雜、回購資金量大，要轉(zhuǎn)辦普惠園十分困難。

如何辦理落實審議意見，完成到2020年主城區(qū)學前教育普惠率達到70%的要求？調(diào)研后，區(qū)人大常委會針對該問題，從普惠性民辦園認定、政府購買學前教育服務(wù)工作、中小學附設(shè)園改擴建項目等方面提出了具體的意見建議。

“人大‘回頭看指出了問題的關(guān)鍵與方向，接下來我們會好好研究，認真辦理落實?！眳^(qū)教委主任熊孝良說。

據(jù)了解，九龍坡區(qū)今年將在石坪橋、九龍鎮(zhèn)、渝州路、石橋鋪、黃桷坪等地區(qū)新建5所公辦幼兒園，預計解決學位1000余個。

兩年來，九龍坡區(qū)人大常委會針對11項審議意見辦理情況進行“回頭看”，涉及行政審批改革、管網(wǎng)建設(shè)、學前教育工作、梁灘河跳磴河整治等，指定區(qū)行管辦、城鄉(xiāng)建委、發(fā)展改革委、國資辦、民政局、教委、體育局為責任部門，區(qū)人大常委會相關(guān)委室負責督促跟進，促進一批問題的解決。

九龍坡區(qū)人大常委會主任胡奇明說，實施跟蹤監(jiān)督和追蹤問效，有利于保持監(jiān)督的連貫性和有效性，有利于一些重大突出問題得到及時有效解決。

構(gòu)建審議意見監(jiān)督閉環(huán)

“最近，我們還在修訂常委會審議意見研究處理辦法，研究將主任會議交辦意見納入其中，形成更加完整的監(jiān)督閉環(huán)，提升監(jiān)督實效?！本琵埰聟^(qū)人大常委會辦公室主任楊彬介紹，正在修訂的辦法草案將進一步規(guī)范審議意見的提出、跟蹤督辦。

如，辦法草案第八條規(guī)定：區(qū)人大常委會可以組織開展審議意見辦理的跟蹤問效活動，并提交常委會會議審議。

楊彬說，從2018年開始，區(qū)人大常委會每年選取一批審議意見辦理情況開展“回頭看”，有力促進了審議意見的落實。本次修訂，將實踐中好的經(jīng)驗上升為規(guī)范，有利于提高常委會議和主任會議的審議質(zhì)量，完善交辦督辦程序。

“針對審議意見落實情況，以視察、檢查、座談，甚至約談的方式進行跟蹤監(jiān)督，是區(qū)人大常委會加強監(jiān)督工作的切實舉措。我們不僅要盯著顯性的癥狀，更要深挖背后的病根，督促體制機制不斷完善?！本琵埰聟^(qū)人大常委會副主任趙勇說。