王仕菊

摘要：新農(nóng)村建設(shè)還存在一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題，影響了我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。因此，面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、監(jiān)管不到位以及人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中采用委托代理制度，做好村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審核管理工作，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);監(jiān)管

目前，我國(guó)正在大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的蓬勃發(fā)展，也給農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，黨中央高度重視開(kāi)展“三農(nóng)工作”建設(shè)，倡導(dǎo)在廣大農(nóng)村建立健全財(cái)務(wù)制度，深入推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和審計(jì)走向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，從而能夠深入推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)小組人員的專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)管理。

一、目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職責(zé)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作涉及到財(cái)務(wù)預(yù)決算、農(nóng)村資產(chǎn)現(xiàn)金債務(wù)登記、農(nóng)村收付款憑證審核、做好財(cái)務(wù)公開(kāi)等財(cái)務(wù)管理工作，主要概況為以下幾個(gè)工作職責(zé)。

首先，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作規(guī)范》等財(cái)務(wù)管理制度，組織形式是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，其參與制訂農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算。還要根據(jù)國(guó)家各部委和財(cái)政部的相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村收付款憑證的具體內(nèi)容，需要村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)開(kāi)展相應(yīng)的憑證審核和財(cái)務(wù)審計(jì)，認(rèn)真登記村委會(huì)的相關(guān)往來(lái)現(xiàn)金賬目，仔細(xì)登記現(xiàn)金日記賬。

其次，在申請(qǐng)領(lǐng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)備用金，認(rèn)真保管有價(jià)證券、收據(jù)票據(jù)和支票，將每個(gè)月的財(cái)務(wù)收入款按時(shí)上交鄉(xiāng)財(cái)務(wù)代理中心管理。不僅如此，規(guī)定在每月規(guī)定時(shí)間或每一季度固定時(shí)間及時(shí)向上一級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)賬，及時(shí)在公開(kāi)櫥窗中公布村集體經(jīng)濟(jì)組織往來(lái)財(cái)務(wù)款項(xiàng)和專項(xiàng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的資金情況。同樣的，負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)備查帳登記和保管工作，認(rèn)真做好農(nóng)村往來(lái)財(cái)務(wù)款項(xiàng)結(jié)算和財(cái)務(wù)管理工作，做好村級(jí)施工項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)和相關(guān)合同資料的建檔及管理工作。

最后，還要負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目的誤工登記、結(jié)算和發(fā)放工作，承擔(dān)起村集體經(jīng)濟(jì)組織文件檔案、財(cái)務(wù)檔案、合同檔案的歸檔整理工作，并且還要協(xié)助編制各類農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表，將代理服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表傳遞到村主要負(fù)責(zé)人手中，及時(shí)將代理服務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)的財(cái)務(wù)公布榜進(jìn)行張貼發(fā)布，從而能夠做好村委會(huì)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其它日常工作的目標(biāo)。

二、目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，很多村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不合理，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能不健全，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能不能得到貫徹落實(shí)，而審計(jì)監(jiān)督職能則無(wú)從談起。

（一）農(nóng)村基層會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能有待加強(qiáng)

自從2004年以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村推行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制，真正將農(nóng)村基層財(cái)務(wù)收支工作和會(huì)計(jì)核算工作交給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，這一舉措在一定程度上緩解了農(nóng)村財(cái)務(wù)往來(lái)賬目混亂和現(xiàn)金收支不平衡的混亂狀況，有助于農(nóng)村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)采取獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算功能。

但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，我國(guó)廣大農(nóng)村進(jìn)一步取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及一系列種糧補(bǔ)貼等惠民政策的出臺(tái)，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作量進(jìn)一步增加，而農(nóng)村基層會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、會(huì)計(jì)工作職責(zé)模糊的問(wèn)題在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中依然廣泛存在，并呈現(xiàn)出一些新的特征，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的原始憑證不規(guī)范;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)不能有效參與制訂農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算;長(zhǎng)期不進(jìn)行村級(jí)固定資產(chǎn)盤查和清算等，這些問(wèn)題的廣泛存在給農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的有效性、合法性和長(zhǎng)效性都構(gòu)成嚴(yán)重影響，也在一定程度了阻礙了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

（二）村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)素質(zhì)普遍較低

根據(jù)我國(guó)財(cái)政部關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須有獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬目登記和相關(guān)憑證登統(tǒng)，不具備設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，必須在相關(guān)工作單位里設(shè)置專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。但是，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理壓力，很多資金流動(dòng)頻繁、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村，并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不交帳、不結(jié)賬的“會(huì)計(jì)管理”方式，導(dǎo)致很多賬目淪為了糊涂賬和死賬。

另一方面，很多村委會(huì)的會(huì)計(jì)人員都是村干部自己任命，有些村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)甚至由村干部兼任，導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)工作職能得不到貫徹執(zhí)行，而財(cái)務(wù)收支也做不到公開(kāi)透明。而絕大多數(shù)的村會(huì)計(jì)是由村民擔(dān)任，他們的學(xué)歷較低，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的大量會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)缺乏足夠的重視，從而造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍地存在。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督不健全，審計(jì)監(jiān)督不到位

目前，在我國(guó)廣大農(nóng)村，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬目并不公開(kāi)，而很多公開(kāi)櫥窗里展現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬目只是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查，即使公布的村級(jí)財(cái)務(wù)賬目?jī)?nèi)容也是找?guī)讉€(gè)村民進(jìn)行籠統(tǒng)地介紹，既沒(méi)有通過(guò)村委會(huì)組織廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行討論研究，也沒(méi)有成立村級(jí)民主理財(cái)小組進(jìn)行管理表決，更缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上只是履行村級(jí)記賬員的工作職責(zé)，而對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織原始票據(jù)、往來(lái)賬目和資金流向的真實(shí)性、合理性無(wú)法一查到底，更談不上對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的有效監(jiān)督了。

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，伴隨著財(cái)政部、中紀(jì)委等四部委一系列農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的制定執(zhí)行，很多村建立了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督組織，也有一定的民主決策和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，但其組織成員大多是由村委會(huì)指定，其更多成為了村委會(huì)的附屬工作組，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督職能形同虛設(shè)，根本不能貫徹執(zhí)行財(cái)政部、中紀(jì)委等四部委一系列農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理形成了真空地帶，缺乏嚴(yán)格到位的審計(jì)監(jiān)督。

三、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作改革的主要措施

在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作改革必須從嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制入手，認(rèn)真加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證填制與審核管理工作，做好委托代理制下村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制

在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，深入推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制有深刻的時(shí)代意義，它有助于推行財(cái)務(wù)部、中紀(jì)委等四部委關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，深化村級(jí)財(cái)務(wù)廉政建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi);有助于堅(jiān)持“雙管雙批”、“村帳鄉(xiāng)審”等新時(shí)期財(cái)務(wù)制度，有效堅(jiān)持農(nóng)村六權(quán)不變，有效維護(hù)村民合法權(quán)益;真正降低村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員的財(cái)務(wù)開(kāi)支，真正減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

因此，在村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，必須認(rèn)真遵守村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，嚴(yán)格履行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的流程：在村委會(huì)建立專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理中心，根據(jù)廣大農(nóng)村群眾和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的需要，與村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心簽訂委托協(xié)議，統(tǒng)一管理分配村委會(huì)的資金賬戶和備用現(xiàn)金。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理中心根據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并將其上榜公布。

在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支取相應(yīng)的財(cái)務(wù)備用金，而村民在辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，則需要提供相應(yīng)的原始憑證，提交村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)審核，在獲得同意以后，村民可以填制相關(guān)報(bào)賬單，交于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)審核，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)投資回報(bào)率進(jìn)行統(tǒng)一核算，最后將審核結(jié)果輸出成會(huì)計(jì)資料，交于村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸檔保管，最后由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)編制村級(jí)財(cái)務(wù)決算，形成相應(yīng)的財(cái)務(wù)檔案。

（二）加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證填制與審核管理

隨著新農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革的深入推進(jìn)，原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作需要，針對(duì)新農(nóng)村稅改革政策，努力加強(qiáng)村級(jí)原始憑證的填制管理。針對(duì)三個(gè)取消的改革政策，刪除原有制度中有關(guān)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)資金的相關(guān)內(nèi)容，如提留統(tǒng)籌收入的原始憑證;針對(duì)農(nóng)業(yè)稅改革的政策，增加農(nóng)業(yè)稅附加稅的相關(guān)內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)稅附加返還收入的原始憑證;針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，增加一事一議的相關(guān)憑證內(nèi)容，如一事一議資金的原始憑證。

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)人員填寫原始憑證時(shí)，必須明確原始憑證的業(yè)務(wù)雙方都能明確原始憑證所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，面對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)中普遍存在的白條現(xiàn)象，必須要有村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)辦單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人簽字或蓋章;對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的原始憑證，必須加蓋村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的公章;從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的原始憑證，必須加蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)方單位的公章;從私人單位或者個(gè)人取得的原始憑證，必須有經(jīng)手人的簽字或蓋章。

（三）做好委托代理制下村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作

在新農(nóng)村建設(shè)中，為了更好地適應(yīng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，需要村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)深入推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，從而能夠具備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能，全面審計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)反映村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村管理的財(cái)務(wù)收支。因此，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，為了全面展現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作職能，必須在做好委托代理制下，深入開(kāi)展村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)在形式上主要以公告、公開(kāi)欄、公開(kāi)櫥窗為主，在便于廣大農(nóng)村群眾觀看的地方，需要村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)專門設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)櫥窗，同時(shí)通過(guò)會(huì)議公告、引發(fā)公開(kāi)資料等形式，將村集體的財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行發(fā)布，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

在新農(nóng)村建設(shè)中，村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作主要涉及到財(cái)務(wù)計(jì)劃類、收入支出類、財(cái)產(chǎn)類、債權(quán)債務(wù)類、財(cái)務(wù)決算類、新農(nóng)村政策類等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)法的相關(guān)規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和民主理財(cái)小組對(duì)涉及農(nóng)民利益的重要事項(xiàng)，都必須通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和村級(jí)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)向村民進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，并定期公布財(cái)務(wù)賬目，接受廣大農(nóng)民的審議監(jiān)督。

四、總結(jié)

總之，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，在給廣大農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出了更高的挑戰(zhàn)，成為影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大局的制約因素。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具有鮮明的時(shí)代性和特殊性，必須認(rèn)真履行核算和控制兩項(xiàng)職能，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)收支情況的管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的服務(wù)功能，保持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相一致，從而能夠推動(dòng)新農(nóng)村改革的的不斷深入。

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[3]牛雅.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)管理存在的問(wèn)題及思考[J].民營(yíng)科技，2007（03）.

（作者單位：山東省臨沭縣青云鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）