張廷

摘要：文章從社會(huì)資本的視角研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)治理問題。以公民參與網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠規(guī)范為特征的社會(huì)資本與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)社會(huì)治理具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，社會(huì)資本理論為新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)治理提供了一種新的解釋范式和分析工具。文章指出了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)資本缺失，從發(fā)掘與重構(gòu)社會(huì)資本入手，提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)社會(huì)治理的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;新型城鎮(zhèn)化;社會(huì)治理

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，截至2018年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到59.58%。但是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著政府大包大攬、公民參與不足，人為盲目“造城”、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化率虛高、農(nóng)民市民化不夠等問題。這些問題造成了政府與民眾的脫節(jié)、社會(huì)信任度的降低、個(gè)人與社會(huì)日益疏遠(yuǎn)等一系列問題，導(dǎo)致新城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的誠(chéng)信、責(zé)任、規(guī)則缺失，多元主體之間難以形成共同利益基礎(chǔ)與和諧的交往關(guān)系，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，而非“物的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)民的市民化，因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)治理至關(guān)重要。社會(huì)資本理論作為近年來備受關(guān)注的分析工具，為新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理提供了有力的解釋視角和分析框架，它所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和信任合作等要素對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理具有十分重要的價(jià)值。

一、社會(huì)資本對(duì)新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理的作用機(jī)理

（一）社會(huì)資本的概念、特征及功能

1. 社會(huì)資本的概念與譜系。法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布爾迪厄（P.Bourdieu，1986）最早將社會(huì)資本的概念引入社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域，他將社會(huì)資本看作社會(huì)成員在相互聯(lián)系和交往的過程中形成的實(shí)際或潛在的資源集合體，這些資源可以為社會(huì)成員提供資本支持。美國(guó)學(xué)者科爾曼（J.Coleman，1990）對(duì)社會(huì)資本的系統(tǒng)闡述產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響，他認(rèn)為社會(huì)資本具有公共物品的特征，主要有社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)與期望、權(quán)威關(guān)系、規(guī)范與懲罰、社會(huì)組織等五種基本表現(xiàn)形式，能夠?yàn)樯鐣?huì)主體提供資源和幫助。帕特南（R.Putnam，1995）認(rèn)為社會(huì)資本集中體現(xiàn)了社會(huì)組織的關(guān)鍵特征，提出社會(huì)資本包含網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任等基本要素，這些要素集中體現(xiàn)了社會(huì)組織的關(guān)鍵性特征，可以增進(jìn)人際合作行動(dòng)并提高社會(huì)運(yùn)行效率。波茨（A.Portes，1998）、博特（R.Burt，1998）、林南（N.Lin，2001）、福山（F.Fukuyama，2002）分別從成員資格、“結(jié)構(gòu)洞”、嵌入于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源、社會(huì)規(guī)范及普遍信任等視角對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了研究。這些學(xué)者關(guān)于社會(huì)資本的定義雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但都把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源、互惠合作、信任與規(guī)范視為核心內(nèi)容，認(rèn)為這些要素對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

2. 社會(huì)資本的特征與功能。社會(huì)資本作為資本的一種類型，與物質(zhì)資本、人力資本一樣可以通過投資獲取回報(bào)，也需要投入時(shí)間和精力進(jìn)行維護(hù)，可以成為其他資本形式的替代和補(bǔ)充。一個(gè)人如果物質(zhì)資本不足，可以通過積累社會(huì)資本去獲取;如果人力資本不足，可以通過經(jīng)營(yíng)社會(huì)資本去獲取就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。但社會(huì)資本也有某些與物質(zhì)資本、人力資本不同的特征，比如社會(huì)資本不會(huì)因?yàn)槭褂枚H值，反而會(huì)因?yàn)椴皇褂枚H值;社會(huì)資本具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不會(huì)因?yàn)椴糠秩说南M(fèi)而減少社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中其他人的社會(huì)資本;社會(huì)資本存在于社會(huì)關(guān)系中，而非存在于獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體中，會(huì)隨交往對(duì)象的拒絕合作而消失。社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極促進(jìn)的作用和功能，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面（M.Granovetter，2005）：一是可以通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員間的相互信任而降低交易成本;二是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息的傳遞和應(yīng)用;三是可以通過長(zhǎng)時(shí)間的交往建立規(guī)范約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)成員向有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)前進(jìn)。社會(huì)資本可以培養(yǎng)社會(huì)成員的契約精神，提高相互信任程度，增進(jìn)互惠行為，通過重復(fù)交易建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制，減少機(jī)會(huì)主義行為，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）社會(huì)資本與新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

新型城鎮(zhèn)化是人們生活區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的聚集化，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)資本理論以參與網(wǎng)絡(luò)、相互信任和社會(huì)規(guī)范為主要研究?jī)?nèi)容，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理中的作用可從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

1. 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本與新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理。公民參與是實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路，也是新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的必然選擇。一方面，公民參與是新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)規(guī)劃和深入推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府在公共事業(yè)中扮演全能角色，導(dǎo)致公民對(duì)公共事務(wù)參與不足。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，多元主體利益訴求擴(kuò)大、利益表達(dá)意識(shí)增強(qiáng)，政府在公共管理和公共服務(wù)過程中與利益主體產(chǎn)生矛盾不斷增多，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要公民的深度參與。另一方面，公民參與網(wǎng)絡(luò)有利于“新市民”融入現(xiàn)代城市生活。著力構(gòu)建異質(zhì)型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本可以有效幫助“新市民”獲取社會(huì)信息、生活信息和就業(yè)信息，可以對(duì)“新市民”的利益訴求進(jìn)行整合，進(jìn)而幫助“新市民”建立權(quán)益維護(hù)的“社會(huì)安全網(wǎng)”?，F(xiàn)代社會(huì)資本還可以促進(jìn)“新市民”非正式組織的發(fā)展，擴(kuò)大非正式交往，強(qiáng)化情感交流、增進(jìn)情感認(rèn)同、強(qiáng)化情感歸宿，幫助他們盡快融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

2. 信任社會(huì)資本與新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理。信任是社會(huì)資本的本質(zhì)內(nèi)容，是“新市民”真正融入城鎮(zhèn)生活的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的社會(huì)心理基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)的普遍信任一般是通過社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體是現(xiàn)代社會(huì)資本形成的載體，是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的具有共同意志的個(gè)體集合，通過構(gòu)建業(yè)緣為紐帶的異質(zhì)型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，突破了傳統(tǒng)以血緣為紐帶的同質(zhì)型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。信任社會(huì)資本以增進(jìn)交往和促進(jìn)合作為動(dòng)力提高社會(huì)活動(dòng)效率，對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化具有重要的推動(dòng)作用：組織成員可以借助組織力量擴(kuò)大交往范圍，加強(qiáng)與所在社區(qū)的溝通交流，增強(qiáng)與異質(zhì)性人群的交往能力，增加社會(huì)資本存量;剛進(jìn)入組織的“新市民”能夠借助其組織成員身份獲得所在組織的支持，在解決子女入學(xué)問題、安排臨時(shí)住處、獲取危難救濟(jì)等方面得到幫助;以合同的形式固化“新市民”與組織的關(guān)系，為他們解決勞動(dòng)糾紛提供法律支持。

（二）完善信任治理機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)有機(jī)融合

通過政府干預(yù)和社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)構(gòu)建各種層次的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)和溝通場(chǎng)所，促進(jìn)“新市民”建立互信關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雖然“新市民”的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與其個(gè)人交際能力直接相關(guān)，但是，對(duì)農(nóng)民的偏見嚴(yán)重地影響著“新市民”社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會(huì)資本的積累，通過構(gòu)建各種層次的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)和溝通場(chǎng)所，可以打破原居民和“新市民”之間由于不信任而產(chǎn)生的隔離，引導(dǎo)原居民與“新市民”正常的交往，擴(kuò)大“新市民”的社會(huì)資本積累，加快農(nóng)民市民化的進(jìn)程。農(nóng)民職業(yè)技能狀況是他們能否盡快融入城市生活重要因素，但僅僅依靠職業(yè)技能是不夠的，還需要提升他們跨城鄉(xiāng)的溝通能力和跨情境的互動(dòng)能力。要通過多種途徑強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展、相互認(rèn)同、互惠互利的社會(huì)理念，為農(nóng)民與市民的互動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè)，厚植信任社會(huì)資本。要切實(shí)加強(qiáng)行政倫理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)城市執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、美德教育和素質(zhì)教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和執(zhí)法親和力，減少執(zhí)法摩擦和沖突。要大力開展社區(qū)文化建設(shè)，幫助“新市民”與本地居民溝通思想、增進(jìn)友誼、改善關(guān)系，增進(jìn)相互認(rèn)同感和社區(qū)凝聚力。

（三）積極培育民間組織，有效聚合社會(huì)資本

農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，原來以村落為單位的民間組織被新型社區(qū)組織所取代，要加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，以提升居民的社區(qū)工作和活動(dòng)的參與度。黨和政府要不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保障民間社團(tuán)組織的自主性、獨(dú)立性和利益代表性，改變黨政部門包辦代替社會(huì)組織的工作方法，改變黨政和社會(huì)一體化的運(yùn)行方式，鼓勵(lì)公民在社會(huì)公共空間中充分發(fā)揮興趣、愛好、個(gè)性和特長(zhǎng)，通過社會(huì)組織的力量他們強(qiáng)化對(duì)規(guī)范的尊重、對(duì)他人的信任和對(duì)公共事務(wù)的參與。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善必然要求對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的分工進(jìn)行重新定位，對(duì)政府原來承擔(dān)的部分社區(qū)治理職能進(jìn)行剝離，而被剝離出來的部分政府職能，需要由民間社會(huì)組織來承接。充分發(fā)揮民間社會(huì)組織的社會(huì)治理職能，可以有效推動(dòng)政社分離、政事分離，改變政府包辦社區(qū)治理的格局，從而改善社區(qū)治理績(jī)效。民間社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移、聚合社區(qū)聯(lián)系、開展社區(qū)互助、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面具有重要的積極作用，政府部門要推動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)組織的建立和發(fā)展，通過購(gòu)買服務(wù)、資金支持、制度保障等措施，引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)資本缺失最突出的表現(xiàn)是新城鎮(zhèn)社區(qū)民主自治能力不足，而社區(qū)民主自治離不開法律法規(guī)的推動(dòng)和保障。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來在法治傳統(tǒng)方面缺乏足夠的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)心理的積淀，社會(huì)生活領(lǐng)域配套法律法規(guī)不夠健全，尤其是在社會(huì)參與方面缺少充分的法律保障，非制度化的社會(huì)參與較為普遍，難以保證社會(huì)參與的持續(xù)健康發(fā)展。公民參與缺乏制度化保障，必然導(dǎo)致公民即便有參與熱情也會(huì)選擇不參與或者“搭便車”，規(guī)范社會(huì)資本不足阻礙了公民政策性參與的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)治理難以達(dá)到理想的效果。這就需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)制度建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)良性社會(huì)資本的有效運(yùn)作和增值，以制度保證社會(huì)治理的公開透明、有據(jù)有效，提升公民參與社區(qū)治理的積極性，提高群眾對(duì)社區(qū)治理的滿意度。要建立健全流動(dòng)人口管理配套的法律法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)治理法治化。在國(guó)家層面上大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，通過法律制度上的平等化保障流動(dòng)人口在社會(huì)生活的方方面面與本地人口平等化，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的信任半徑，為城鄉(xiāng)居民相互合作提供規(guī)范基礎(chǔ)和法律保障。在區(qū)域?qū)用嫔?，要清理和?guī)范本地區(qū)的行政管理規(guī)范，防止出現(xiàn)多重管理、交叉管理現(xiàn)象，避免出現(xiàn)管理盲點(diǎn)、管理真空地帶。

參考文獻(xiàn)：

[1] Bourdieu，P.The forms of capital，in John Richardson，ed.，Handbook of Theory and Research for the Socioligy of Education[M].New York Greenwood Press，1986.

[2]Burt，R.S.Structural Holes：the Social Structure of Competition.Cambridge[M].MA：Harvard University Press，1998.

[3]弗朗西斯·福山.信任——社會(huì)道德與繁榮的創(chuàng)造[M].上海遠(yuǎn)東出版社，2002.

[4]Granovetter M. The Impact of Social Structure on Economic Outcomes[J]. Journal of Economic Perspectives，2005（19）.

[5]林南.社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論[M].上海人民出版社，2005.

*本文是湖北非營(yíng)利組織研究中心2018年度課題（項(xiàng)目編號(hào)：HBNPO2018ZD06）的階段性研究成果。

（作者單位：湖北科技學(xué)院）