莫麗芳

【摘 ?要】隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，財(cái)政支持“三農(nóng)”的資金投入進(jìn)一步加大，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提出了更高更新的要求。在村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作全面鋪開的今天，如何在各地穩(wěn)定推行，成為了目前先行試點(diǎn)地區(qū)需要總結(jié)歸納的經(jīng)驗(yàn)。論文依托于南寧市良慶區(qū)項(xiàng)目，主動(dòng)挖掘該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)意識(shí)、人員配置和監(jiān)督管理體系等方面的問(wèn)題，總結(jié)相應(yīng)的對(duì)策經(jīng)驗(yàn)并提出多渠道在線信息披露的思路，以期給其他地區(qū)全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作以借鑒意義。

【Abstract】With the development of poverty alleviation and rural revitalization strategies， financial support for "agriculture， rural areas and farmers" has been further increased， which puts forward higher and newer requirements for rural financial accounting management. In the village-level financial accounting principal-agent service work is fully spread out today， how to carry out in a stable way， has become the current pilot areas need to summarize the experience. Relying on the Liangqing district project of Nanning City， the paper actively excavates the problems of financial consciousness， staffing and supervision and management system in the process of implementing the project， sums up the corresponding countermeasures and puts forward the idea of multi-channel on-line information disclosure， so as to fully implement the village-level financial accounting principal-agent service work for other areas， for reference.

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”;村級(jí)財(cái)務(wù);會(huì)計(jì)委托代理

【Keywords】"internet+"; village-level financial; accounting principal-agent

【中圖分類號(hào)】F302.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）04-0170-02

1 引言

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大會(huì)議上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有效性的新引擎。具體來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”即“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，是通過(guò)使用信息通信技術(shù)以及構(gòu)建適用的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，從而創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，我國(guó)廣大農(nóng)村迎來(lái)大發(fā)展，財(cái)政支持“三農(nóng)”的資金投入進(jìn)一步加大，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，這也對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高更新的要求[1]。我國(guó)各行各業(yè)步入信息化大發(fā)展時(shí)代，代理記賬行業(yè)也緊跟時(shí)代的步伐，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬”的新模式。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)應(yīng)用問(wèn)題的剖析

2.1 鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)意識(shí)問(wèn)題

第一，村干部與村民對(duì)會(huì)計(jì)委托代理認(rèn)識(shí)有誤。會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)進(jìn)行前期調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村干部對(duì)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)并不認(rèn)同，村民群眾認(rèn)為本村的錢讓外人來(lái)管不恰當(dāng)，外部第三方機(jī)構(gòu)掌握農(nóng)村的“經(jīng)濟(jì)大權(quán)”令村民不安。第二，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)反映不全面，理財(cái)效率不高。一方面，因歷史遺留原因，眾多資產(chǎn)尚未入賬管理，使得資產(chǎn)反映不全面、不真實(shí)。另一方面，村委會(huì)有著較大的資產(chǎn)支配權(quán)，而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)村委會(huì)聚焦于管理村級(jí)日常事務(wù)，對(duì)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作不夠關(guān)注，造成即便外聘機(jī)構(gòu)來(lái)完善會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，亦不能有效解決村委會(huì)理財(cái)不善的問(wèn)題。

2.2 會(huì)計(jì)委托代理人員配置問(wèn)題

第一，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺失。缺乏有能力、有學(xué)歷的村干部是我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的共性問(wèn)題，大量的青年勞動(dòng)力流向珠三角、長(zhǎng)三角等綜合性工業(yè)基地，這就使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作難以招募到有一定專業(yè)水準(zhǔn)的人選。第二，西部農(nóng)村地區(qū)會(huì)計(jì)電算化水平較為落后。具體表現(xiàn)在，雖然計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村中普遍使用，但對(duì)于專業(yè)操作技能要求更高的財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用卻鮮少有人能應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)工作中，存在著硬件條件達(dá)標(biāo)，而軟環(huán)境不達(dá)標(biāo)的尷尬處境。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系問(wèn)題

第一，村委會(huì)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制體系不夠完善。當(dāng)前村委會(huì)的內(nèi)控意識(shí)和內(nèi)控措施仍流于表面，表現(xiàn)于組織結(jié)構(gòu)及成員設(shè)計(jì)存在瑕疵，這樣就直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策者與管理者實(shí)際上同屬于一套班子，沒(méi)有真正踐行不相容職務(wù)相分離原則。第二，村級(jí)財(cái)務(wù)工作公開制度較為落后。當(dāng)前，多地村級(jí)財(cái)務(wù)工作的公開性制度建設(shè)缺位從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理成果的公開得不到保證，大大影響外部財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。從全面性上看，村委會(huì)在公開信息時(shí)采取選擇性公開的策略。如在公布資產(chǎn)負(fù)債情況方面較為詳細(xì)，而在“三公”經(jīng)費(fèi)支出方面公開內(nèi)容較為單薄。在披露的渠道方面，多數(shù)村委會(huì)為圖方便直接采取宣傳欄布告的形式公開，公開渠道狹窄，不便于各方及時(shí)行使監(jiān)督權(quán)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)財(cái)務(wù)”會(huì)計(jì)委托代理的推行

在“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)財(cái)務(wù)”會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的應(yīng)用過(guò)程中，大致可以分為兩個(gè)基本進(jìn)程。第一步要做到會(huì)計(jì)委托代理工作的正式落地，打通基本制度、流程梳理、人員過(guò)渡等方面存在的問(wèn)題，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)深度融合運(yùn)行一段時(shí)間，第二步再嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化該村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)的加入使得村級(jí)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的功能更全面、運(yùn)行更有效率，最終達(dá)到一加一大于二的充分理財(cái)又大于理財(cái)?shù)娜轿晦r(nóng)村事務(wù)處理與監(jiān)督動(dòng)態(tài)平臺(tái)[2]。

3.1 村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作的落地

3.1.1 廣泛深入宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作

相關(guān)人員需組織人員深入農(nóng)村，廣泛宣傳會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的必要性、重要性及具體的應(yīng)用路徑，重點(diǎn)宣傳代理業(yè)務(wù)范圍以及代理后“四權(quán)”不變的原則，爭(zhēng)取得到基層干部和群眾的理解與配合，營(yíng)造推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的良好氛圍。同時(shí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全以村規(guī)民約為主的村民自治制度，積極修改完善會(huì)計(jì)委托代理下的財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。

3.1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考核機(jī)制

穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)人員招募是推行進(jìn)程的一大難點(diǎn)。為此，應(yīng)多渠道籌措資金，出臺(tái)政策保證村級(jí)財(cái)會(huì)人員享有合理、固定的工資待遇，從而穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，解除他們的后顧之憂，為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的推進(jìn)提供基礎(chǔ)和保障[3]。

針對(duì)目前多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平欠佳的實(shí)際情況，應(yīng)注重村級(jí)財(cái)會(huì)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。另外，還要明確崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核機(jī)制，建立健全目標(biāo)管理考核體系和評(píng)級(jí)體系。

3.1.3 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)民主理財(cái)

首先，需要在法律法規(guī)中明確村民代表和民主理財(cái)小組的法律地位和具備的具體權(quán)利，從根本上加強(qiáng)二者的權(quán)威性。其次，村民代表和民主理財(cái)小組成員的推選必須嚴(yán)格按照相關(guān)的程序，需要考慮包括親屬、利益關(guān)系在內(nèi)的多重因素。最后，村民代表大會(huì)和民主理財(cái)會(huì)議要切實(shí)參與到村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，要改變僅僅事后監(jiān)督的觀念，必須針對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行事前討論和事中監(jiān)督管理，才能從根本上保證村民對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”與村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的融合

3.2.1 完善設(shè)施配套，強(qiáng)化信息支撐

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)、硬件配套、軟件開發(fā)、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)等多個(gè)角度統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立信息化意識(shí)，加大資金投入，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)完善信息化硬件設(shè)備[4]。開發(fā)一套專門用于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，涵蓋農(nóng)村賬務(wù)處理、賬務(wù)分析、會(huì)計(jì)決策、信息公開等內(nèi)容在內(nèi)的應(yīng)用軟件，滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體應(yīng)用。

3.2.2 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)財(cái)務(wù)”信息動(dòng)態(tài)平臺(tái)

因現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)代理記賬系統(tǒng)主要面向小微企業(yè)，項(xiàng)目資金總額不大，信息需求者較少。而“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)財(cái)務(wù)”項(xiàng)目中會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的對(duì)象為鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，涉及的資金、資產(chǎn)、資源種類繁多，信息需求者也更多[5]。所以，需要對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)在業(yè)務(wù)處理、財(cái)務(wù)溝通、信息展示等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的優(yōu)化。如基層干部和村民可以利用大眾化電子產(chǎn)品辦理査詢報(bào)賬、監(jiān)督反饋等業(yè)務(wù);有關(guān)部門可以隨時(shí)通過(guò)平臺(tái)掌握監(jiān)管所需資料;其他社會(huì)投資者可以訪問(wèn)該動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)獲取所需的信息，以便進(jìn)一步開展投資與合作等。

“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)財(cái)務(wù)”信息動(dòng)態(tài)平臺(tái)的建立將有效提高政府監(jiān)管部門、村民及其他相關(guān)人員的監(jiān)督有效性，既能讓身在異鄉(xiāng)的務(wù)工人員直接參與村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作，有助于吸引在外勞動(dòng)力回鄉(xiāng)建設(shè)，還能保證政府監(jiān)管部門獲取信息的全面性與及時(shí)性，消除監(jiān)管部門與被監(jiān)管對(duì)象的信息不對(duì)稱，提高監(jiān)管有效性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)地發(fā)展。

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