吳孟栓

摘 要：民法典的頒布實施，是我國法治建設(shè)的重大成就，具有里程碑意義，將對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理、國家治理等多方面產(chǎn)生重大深遠的影響，也對人民檢察院的法律監(jiān)督工作提出了新要求、新課題，檢察機關(guān)要以民法典的精神內(nèi)涵推動檢察理念的更新發(fā)展，充分履行各項法律監(jiān)督職能，為保障民法典的切實施行作出貢獻。

關(guān)鍵詞： 民法典 檢察理念更新 檢察工作應對

一、民法典的頒布實施具有重大而深遠的意義

第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起實施，標志著我國民法典編纂這一宏大的立法工程勝利完成，我國進入“民法典時代”，這是我國社會主義法治建設(shè)的重大成就，具有重大而深遠的意義。

民法典的編纂完成是中國特色社會主義法律體系進一步完善的標志性成就，在我國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。民法是最重要的基本法律，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為社會生活的百科全書，是人民權(quán)利的寶典。民法通過調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系，保障公民、法人和其他組織的基本權(quán)利，規(guī)范經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)，為社會穩(wěn)定、市場繁榮、經(jīng)濟發(fā)展注入活力。民法與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，支撐著國家治理體系。編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨的十八屆四中全會提出了編纂民法典的重大立法任務，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，是一項艱巨繁難的立法工程。在黨中央的領(lǐng)導下，民法典編纂嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，廣泛聽取和尊重各方面的意見，最大范圍凝聚共識，對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。因此，我國民法典是一部系統(tǒng)整合新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取中華民族優(yōu)秀法律文化，借鑒人類法治文明建設(shè)有益成果，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是我國首部以法典命名的法律，開創(chuàng)了中國法典編纂立法的先河，是中國特色社會主義法律體系進一步成熟完善的重要里程碑，標志著中國法治建設(shè)達到了新的高度，進一步彰顯了中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法治保障，也為人類法治文明的發(fā)展進步貢獻了中國智慧和中國方案。

民法典的頒布實施為尊重和保障公民各項民事權(quán)利，增進人民福祉提供了法治保障。中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生顯著變化，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民財富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望國家法律對權(quán)利的保護更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。編纂民法典，將改革發(fā)展的成果通過法律固化下來，使我國民事法律制度得到進一步完善和發(fā)展，公民的民事權(quán)利也將得到越來越充分的保護。民事權(quán)利種類更加健全和充實，民事權(quán)利體系更加完備，權(quán)利保護和救濟規(guī)則更加完善，權(quán)利保護機制更加健全有效，對于更好地維護人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展，保護和激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，具有十分重要的意義。

民法典的頒布實施將全面促進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，通過規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，影響著社會和經(jīng)濟生活的方方面面。民法典確立了民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責任等民事總則制度，確立了物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等民事分則制度，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。更為重要的是，民法典通過維護每個個體的民事主體的各項具體的合法權(quán)益，使得國家治理能夠不僅僅依賴強制的管理和規(guī)束，而是建立在每個民事主體的自覺自律的基礎(chǔ)上，極大地推動國家治理更加平等、透明、低成本化，大大加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

民法典的頒布實施將有力促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久的動力和活力。法治是最好的營商環(huán)境。民法的發(fā)展沿革與市場經(jīng)濟關(guān)系密切，民法的許多理論、原則和規(guī)范都發(fā)源于市場交易，可以說，民法規(guī)范是對市場自發(fā)規(guī)則的總結(jié)和升華，反過來又促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進而提出“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”目標，凸顯了民法典的核心任務之一，即為市場經(jīng)濟提供完備的、精確的法律規(guī)則。民法典全面確認市場主體的法律資格，強化民事主體在市場經(jīng)濟中平等原則，創(chuàng)設(shè)平等競爭的法律環(huán)境，賦予民事主體豐富的財產(chǎn)權(quán)并給予充分保障，為市場經(jīng)濟的正常運行建立了完備的規(guī)則體系，為各類市場主體提供了穩(wěn)定的行為預期，為各類民事、商事活動提供了基本依據(jù)，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性，維護市場交易的安全和秩序，公開、公平、公正地參與競爭，對推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極重要意義。

二、以民法典的精神內(nèi)涵推動檢察理念的更新

民法典既闡發(fā)了民法的核心理念，又把社會主義核心價值、中華民族的傳統(tǒng)美德和社會公德觀貫穿全篇，大力弘揚，為我國民事法律制度注入了強大的精神力量。民法典的這些精神內(nèi)涵同樣應該融入檢察工作。檢察機關(guān)要認真學習習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神，在履行法律監(jiān)督職責保障民法典實施過程中應該樹立以下理念：

一是堅持以人民為中心，保障人民權(quán)益的理念。檢察機關(guān)在保障民法典統(tǒng)一正確實施過程中，必須全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在主持中央政治局第二十次集體學習時的重要講話，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅持服務黨和國家工作大局，充分發(fā)揮民法典在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，充分實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典真正成為新時代保護人民權(quán)利的寶典。

二是平等保護各類民事主體的合法權(quán)益。平等是民法的核心原則，民法的平等原則集中反映了民法所調(diào)整的社會關(guān)系的本質(zhì)特征，也是全部民事法律制度的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)貫徹平等保護理念，通過履行法律監(jiān)督職責，平等保護自然人、法人、非法人組織，內(nèi)資外資、國企民資及大中小微等各類民事主體，平等保護民事主體的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面的權(quán)利，保障民法典得到切實施行，民法典賦予民事主體的各項權(quán)利得到切實保障。

三是樹立全面平衡充分發(fā)展的理念。憲法賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能是整個訴訟領(lǐng)域以及與訴訟相關(guān)領(lǐng)域全方位的法律監(jiān)督。刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行。近年來檢察機關(guān)受理的民事行政申訴案件持續(xù)上升，民法典的頒布實施對檢察機關(guān)全面平衡充分地履行各項法律監(jiān)督職責提出了新的現(xiàn)實要求，檢察機關(guān)要以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為突破口，進一步加強民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察力量，突出專業(yè)化建設(shè)，切實解決“重刑輕民”問題，以適應民法典頒布實施后對檢察工作的新要求。

四是樹立精準監(jiān)督的理念。監(jiān)督必須考慮政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一，通過個案的公平正義來引領(lǐng)司法進步、促進社會進步。民法典的頒布實施，要求檢察機關(guān)必須在精準監(jiān)督上下功夫，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督，要優(yōu)先選擇在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值的典型案件，抗訴一件促進解決一個領(lǐng)域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向的問題，發(fā)揮對類案的案例指導作用。尤其是最高人民檢察院要著重對適用法律錯誤的特別重大典型案件提出抗訴，促進最高人民法院發(fā)揮對各級法院的裁判引領(lǐng)作用。同時，對那些不具有典型性的、確有錯誤的個案也不放任，以再審檢察建議方式促請法院糾正。對類案背后反映的審判管理等問題，建議法院從源頭上進一步規(guī)范司法。

五是綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念是對發(fā)展規(guī)律的科學反映。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是黨的十九大報告的明確定位。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的必要性。民法典貫徹習近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)要把綠色發(fā)展理念融入法律監(jiān)督，保障民法典綠色原則和保護生態(tài)環(huán)境、自然資源、生物安全的具體規(guī)定得到切實落實。

三、充分履行法律監(jiān)督職責，保障民法典貫徹實施

民法典編纂完成后，切實施行民法典是更加重要艱巨的長期任務。習近平總書記對切實施行民法典提出了全面明確的要求，人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，對于保障民法典的統(tǒng)一正確實施肩負著重要的責任。

第一，各級檢察機關(guān)和廣大檢察人員要認真學習民法典，正確理解和掌握民法典的各項規(guī)定和立法精神。民法典是對現(xiàn)行分散的單行民事立法的系統(tǒng)梳理，整合了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法、民法總則等九部民事單行法律，民法典施行后，上述民事單行法律將被替代。同時，根據(jù)社會的發(fā)展，對原有的法律規(guī)范進行了重要的修改補充。民法典體系宏大、內(nèi)容豐富，為民事司法提供了統(tǒng)一明確的規(guī)則尺度，也為檢察機關(guān)開展相關(guān)法律監(jiān)督提供了重要依據(jù)。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，必須進行認真深入的學習，全面掌握、正確理解民法典，還要深入學習民法典所蘊涵的民法理念、發(fā)展理念和社會主義核心價值觀，為履行好職責奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，要加強與民法典關(guān)聯(lián)配套的制度建設(shè)，及時清理完善相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件。檢察機關(guān)要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，根據(jù)貫徹施行民法典的需要以及民法典在實施過程中遇到的新情況新問題，對相關(guān)的司法解釋和規(guī)范性文件進行系統(tǒng)清理，及時廢止過時的規(guī)定，抓緊修改制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則和公益訴訟案件辦案規(guī)則以及其他必要的司法解釋和規(guī)范性文件，為履行好與施行民法典相關(guān)的各項檢察職能提供操作規(guī)范。

第三，加強民事檢察工作，做好人民權(quán)利的守護者。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是法律得到有效實施的關(guān)鍵。著力加大對生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督力度，支持人民法院正確的裁判，及時監(jiān)督糾正確有錯誤的裁判，充分發(fā)揮抗訴直接啟動再審程序的功能，對認為確有錯誤的民事判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴。為促進把矛盾糾紛及時化解在基層、節(jié)約司法資源、提高司法效率，各級檢察機關(guān)應重視用好更加高效便捷的檢察建議，對一些符合抗訴條件的民事申請監(jiān)督案件，建議同級法院依法啟動再審程序重新審理;扎實開展對虛假訴訟的監(jiān)督。針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域為獲取非法利益而虛構(gòu)事實打“假官司”的問題，開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督活動，重點監(jiān)督涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”和中介服務機構(gòu)“居間造假”，通過向法院提出抗訴或檢察建議，著力維護訴訟秩序和司法權(quán)威。對涉嫌虛假訴訟犯罪的，及時督促公安機關(guān)立案偵查;切實加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督。對明顯超標的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財產(chǎn)等違法情形，以及小標的大查封大扣押、高值低估賤賣、執(zhí)行案款滯留、執(zhí)行款物管理混亂等問題，及時提出檢察建議;加強對民事非訴法律文書執(zhí)行中的違法情形的監(jiān)督，從源頭上促進仲裁和公證嚴格依法規(guī)范進行。堅決支持法院依法執(zhí)行。對被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行、法院窮盡執(zhí)行措施仍不能執(zhí)行到位的，配合法院做好釋法說理工作。支持農(nóng)民工等民事主體提起訴訟維護自己的合法權(quán)利。加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道提高民事案件審判水平和效率，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。

第四，加強行政檢察，做好依法行政的促進者。民法典的貫徹實施與行政機關(guān)的行政管理和行政執(zhí)法活動密切相關(guān)。推進依法行政是民法典施行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)要從貫徹施行民法典推進依法行政的高度，進一步加強行政檢察工作，通過加強對行政訴訟活動和非訴行政執(zhí)行活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正各級政府違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定，行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。

第五，加強公益訴訟檢察，當好公共利益的維護者。面對民法典頒布實施后的新形勢、新要求，檢察機關(guān)要履行好公共利益代表的職責，進一步加強公益訴訟檢察，通過維護眾多民事主體的民事權(quán)利，保障民法典的貫徹施行。貫徹綠色理念，加大辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件的力度，通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原，督促清理固體廢物、生活垃圾，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用，全面加強生態(tài)環(huán)境保護;突出辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時，通過公益訴訟保障“千家萬戶舌尖上的安全”，堅決捍衛(wèi)食品藥品安全底線;認真辦理國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件，加強對人防工程易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費，政策性獎勵、補貼，社保金、養(yǎng)老金等專項資金的監(jiān)督，防止國有財產(chǎn)流失;認真辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件。針對非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問題，通過辦案督促追繳國有土地出讓金，督促行政機關(guān)收回被非法占用國有土地;認真辦理英烈權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟案件，堅決貫徹英雄烈士保護法和民法典的規(guī)定，對侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟，弘揚社會主義核心價值觀，用法律捍衛(wèi)英烈尊嚴;積極回應人民群眾新期待，積極穩(wěn)妥地探索拓展公益訴訟辦案范圍，對人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護、扶貧以及國防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度慎重履職、擔當作為。

第六，圍繞貫徹施行民法典，加強刑事檢察。刑事檢察也同民事權(quán)利的保護密切相關(guān)，檢察機關(guān)要通過行使批捕起訴職責，加強對侵害財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)的犯罪行為的打擊，加強刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛，防止違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強制措施，侵犯自然人和各類組織的財產(chǎn)權(quán)，人身權(quán)。

第七，檢察機關(guān)在履行好辦案職責的同時，還要加強以案釋法，當好民法典的普及者。通過典型案例宣傳民法典的理念、原則和具體規(guī)定，以更生動、鮮明、更易于讓人民群眾理解、接受的形式讓民法典走到群眾身邊，走進群眾心里，引領(lǐng)民事法治觀念和意識的養(yǎng)成，讓人民群眾認識到民法典既是保護自身利益的法典，也是必須遵循的規(guī)范。