尚惠安　張書赫

摘要：農村集體經(jīng)濟的發(fā)展是關乎鄉(xiāng)村振興的必要基石，也是了解一個地市農村經(jīng)濟的晴雨表，關心集體經(jīng)濟的發(fā)展，就是關心農民的發(fā)展。通過實地走訪調查，發(fā)現(xiàn)開封市農村集體經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著流動資金不足、技術性人才匱乏、對帶頭人培養(yǎng)不足等諸多難題。針對上述問題，文章提出了相應的對策和建議，可以為相關政策的制定提供參考。

關鍵詞：農村集體經(jīng)濟;融資問題;開封市;新型農業(yè)

農村集體經(jīng)濟的發(fā)展是關乎鄉(xiāng)村振興的必要基石，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟戰(zhàn)略，強調突出了要堅持農村集體經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策系統(tǒng)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，這是對農村建設發(fā)展的科學頂層設計，也為農村各項工作開展制定了詳實的遠景藍圖。其中，“產業(yè)興旺”是農村集體經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，而后在此基礎之上，推動農業(yè)及經(jīng)濟體系現(xiàn)代化。在此過程中，要充分認識到發(fā)展農村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農村經(jīng)濟騰飛的重要路徑，既有利于推進新農村建設，促進農村經(jīng)濟的大發(fā)展，也有利于推進和諧社會進程，從而促進農村的全面發(fā)展、全面進步。

一、當前農村集體經(jīng)濟面臨的問題

為了掌握農村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況及其對農業(yè)的影響，開封市地調隊走訪了轄區(qū)內村莊的一些較大的集體經(jīng)濟企業(yè)，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）流動資金不充分

流動資金不夠充分，是影響和制約農村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。2003年國務院下發(fā)《深化農村信用社改革試點方案》，使我國的農業(yè)金融體系向深水區(qū)改革的步伐逐漸加快，農村信用社的改革，使其體制又回到了合作性質，成為連接農村集體經(jīng)濟的橋梁與紐帶。接著國家在2006年“十一五”期間提出了建設社會主義新農村的口號，并提出了金融為“三農”服務的格局和框架。重點提出了農村金融系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款金融系統(tǒng)。2017年中央一號文件提出深化農業(yè)供給側改革，要求金融服務業(yè)做到“勤創(chuàng)新、廣覆蓋”，降低金融風險并完善金融加財政模式，以期更好地服務于廣大農村地區(qū)。雖然在頂層設計上有所推進，但農村集體經(jīng)濟發(fā)展上的金融政策落后于現(xiàn)實的情況仍經(jīng)常出現(xiàn)。最近河南省銀監(jiān)局出臺了四項最新的政策：第一是優(yōu)化頂層設計，持續(xù)強化鄉(xiāng)村振興監(jiān)管政策引領;第二是完善體制建設，持續(xù)提升涉農機構治理能力和支農能力;第三是強化典型示范，以點帶面持續(xù)加大金融精準扶貧力度;第四是創(chuàng)新拓展模式，持續(xù)改善金融服務質量。這一政策的下達，穩(wěn)定了涉農企業(yè)的決心，有效的改善了涉農企業(yè)融資的力度。

政策由于缺乏宣傳力度，導致廣大農村群眾的不認可、不知道、不了解，特別是近幾年集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，使得難題越來越多。例如：開封市淼木農業(yè)發(fā)展有限公司，是一家依照農村合作社加農戶的創(chuàng)新型企業(yè)模式。主要以種植食用牡丹為主，以欣賞為輔外加養(yǎng)鵝的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。首先飼養(yǎng)鵝使農民收入增加，企業(yè)發(fā)放鵝苗給由養(yǎng)鵝人，一個鵝苗32元，養(yǎng)鵝人將鵝養(yǎng)到120天后，每只鵝達10斤以上，再由公司收回，扣除飼料錢，每只鵝可以獲得40元的凈利。再把養(yǎng)鵝產生的糞便施用到種植牡丹的大田里，作為底肥使用;同時，在牡丹種植方面還可以吸收更多的勞動力來除草、松土，使農民收入進一步增加。但是，該企業(yè)雖然屬于扶貧單位，由于起步較晚，招不來銀行的貸款額度，資金瓶頸的約束使得企業(yè)在發(fā)展過程中就只能小步慢跑，一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性。

（二）缺乏技術型人才

開封市的一些企業(yè)在農村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，嚴重缺乏技術型人才。目前的集體企業(yè)，是把有限的資金集中起來，并采取入股分紅的方式，吸納一部分散戶的資本，來進行養(yǎng)殖和種植業(yè)的發(fā)展。由于技術人員的缺乏，企業(yè)需要不間斷的聘請技術人員來指導生產，在很大程度上制約了發(fā)展。例如：開封市祥符區(qū)陳留鎮(zhèn)八里莊的養(yǎng)殖企業(yè)，一開始養(yǎng)牛生產牛奶，賣給伊利企業(yè)鮮奶，由于技術不過關，養(yǎng)殖的奶牛出奶率偏低，給企業(yè)造成了部分損失?，F(xiàn)在改為養(yǎng)殖小尾寒羊，由于該養(yǎng)殖項目技術人員到位，服務周到，使得常年保持在種羊800只，所以現(xiàn)在每年出欄的羊，都在正常的范圍之內，使企業(yè)得到了很好的保證。該企業(yè)還利用農民種植的玉米作為青儲飼料進行粉碎喂養(yǎng)，代替了部分精飼料喂養(yǎng)，既解決了農民賣糧難的問題，又使企業(yè)與農民種植的緊密關系加重了一分。再加上企業(yè)不斷的挖掘技術人才，建立了長期和短期的技術力量，使企業(yè)再生產方面得到了很好的保證。目前，該企業(yè)的小尾種羊已經(jīng)實現(xiàn)了全部懷孕，不久的將來，羊場的面貌會有一個較大的起色。該企業(yè)近期規(guī)劃，就是養(yǎng)殖大型動物-驢，大型肉類飼養(yǎng)上目前在河南省還是個空白，前景很好，相信在不遠的將來，就會在中原大地上遍地開花。另外該企業(yè)還要準備讓農民種植紫花苜蓿草，然后由企業(yè)進行收購，增加農民的錢袋子。小尾寒羊所生產出來的糞便，銷售到臨近的韓洼村的塑料大棚合作社，進行葡萄種植生產，又經(jīng)過葡萄種植戶進行施肥，增加了葡萄的甜度，變廢為寶，實現(xiàn)了很好的產業(yè)鏈銜接。既解決了農戶難題，又使種植葡萄專業(yè)戶得到了很好的肥料。

（三）帶頭人能力不足

選對了一個帶頭人，瞄準對了一個產業(yè)，并對人才和技術有一定的儲存，就能實現(xiàn)一大部分農民的夢想。開封市農村集體企業(yè)的發(fā)展，離不開對帶頭人的培養(yǎng)。只有村子里部分能人來帶領農村的絕大部分人口發(fā)家致富，把有限的資金和智力集中到培養(yǎng)帶頭人上，以點帶面，帶動一個村，一個鄉(xiāng)及部分周邊的人們致富。榜樣的力量是無窮的，只有讓農民看到了經(jīng)濟效益，農民才肯下身份，撲下身子的融入到集體經(jīng)濟之中去，任勞任怨的一心一意積極奔小康。

二、集體經(jīng)濟發(fā)展的對策與方法

（一）謀化新型農業(yè)

農村集體經(jīng)濟發(fā)展程度的高低，與一個地區(qū)的農村社會發(fā)展進步和農民意識、生活水平是否達到一個新的發(fā)展階段有緊密聯(lián)系。國家進一步減免農村稅收的政策，使開封市的廣大農村得到了好處。開封市應該利用好這些契機：一是整理土地資源，把一些空心村閑置的土地逐步轉化到有能耐的人手里，做到以點帶面，拉長產業(yè)鏈條，在種植和養(yǎng)殖業(yè)產品的深加工上大力做好文章，進一步提高農業(yè)產品的附加值。二是通過整理土地，把轉出土地的農民再次組織起來，進行林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及養(yǎng)殖業(yè)的衛(wèi)生打掃保障工作，以及土地的松土、鏟草、施肥等工作，增加就業(yè)。收入方面，既有土地租出去的收入，又有在轉租回來的土地上用勞動獲取第二份收入的保證，在集體的帶動下實現(xiàn)勤勞致富。三是可以通過這些在當?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)發(fā)展經(jīng)濟，以點帶面地進行發(fā)展。

（二）大力發(fā)展旅游服務業(yè)

依托個別較有名氣的集體企業(yè)或者合作社為后臺，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，做到旅游與種植、養(yǎng)殖幾個方面都不耽誤。搞好“美麗鄉(xiāng)村”旅游示范工程，挖掘當?shù)氐霓r副產品進行深加工，造出前店后作坊式的農副產品加工中心，打造電商和網(wǎng)商平臺，為城市的人們到鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。這樣既增加了農民的收入，也有利于吸納貧困勞動力參與到旅游服務中去。

（三）大力吸收資金用于大牲畜養(yǎng)殖業(yè)

大力吸收資金用于大牲畜養(yǎng)殖，擴大開封市肉類食用大牲口的多樣性，以提高開封市的菜籃子水平，使養(yǎng)殖行業(yè)有一個看得見的發(fā)展。要擴大開封市的各種大型肉類品種養(yǎng)殖業(yè)，有必要的請進來，走出去交流參觀鄰近省份山東的豐富經(jīng)驗。有計劃的養(yǎng)殖一些諸如驢、牛、馬、梅花鹿的肉類高蛋白的養(yǎng)殖上來，花大力氣做好每一個品種的技術上把關意識，做到養(yǎng)殖大型肉類，使開封的廣大人民群眾餐桌上的文化逐漸豐富起來。

（四）利用空心村撂荒地開展林下養(yǎng)殖業(yè)

目前，開封市的空心村由于人員外出打工，把一部分人的土地撂荒了。應該積極鼓勵農村和城市的有識之士和有發(fā)展農村經(jīng)濟思想的人們，將閑置的土地流轉過來，到農村去搞合作社加農戶的種植、養(yǎng)殖工作，承包這些土地搞林下養(yǎng)殖業(yè)。把一些雞、鴨、鵝、豬、魚項目去進行散養(yǎng)，這也既美化了農村的環(huán)境，又使當?shù)貐⒓羽B(yǎng)殖的合作社得到了收入，改善貧困戶的生計。

三、對集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

習總書記在參加河南代表團審議的時候，就講了鄉(xiāng)村振興是包括“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的“全面振興”，鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展，一定要因地制宜，只有找準了突破口，適合當?shù)氐漠a業(yè)資源，以點帶面的進行發(fā)展，才能獲得高質量可持續(xù)發(fā)展。

（一）繼續(xù)搞好“一村一品”工程，把它做大、做強、做活

開封市要把實現(xiàn)合作社加農戶的設想固定下來，一定要建立在有領頭經(jīng)驗的能人上，因為“榜樣的力量是無窮的”，這是個硬道理。例如：杞縣馬守維的金馬禽業(yè)合作社就是這樣的一個企業(yè)。他的禽業(yè)養(yǎng)殖合作社成立于1990年，現(xiàn)有緊密聯(lián)系戶20個，雖然在杞縣地處偏僻的付集鄉(xiāng)李店村，但是規(guī)模屬于中等，馬守維算這個村里邊的能人，這20戶人家依附在他的旗下抱團取暖，獲得了不菲的經(jīng)濟效益，雖然養(yǎng)殖幾起幾落，多次受到禽流感的騷擾。但是他們挺過來了?，F(xiàn)在每月銷售的百萬只雞苗，都賣給了周邊的養(yǎng)殖戶。老百姓的收入不斷增加，同時又帶動了周邊群眾的養(yǎng)殖信心，取得經(jīng)濟收入。

（二）找準方向，真抓實干，儲存技術型人才

集體經(jīng)濟只有找準方向才能得到有效發(fā)展。找準位置后，還要利用村里的能人的一技之長，拜能者為師。一個村里的人致富，應在一個帶頭人的指引下，在一群敢于擔當?shù)闹赂荒苋说膸ьI下，平時就打下積累結交農業(yè)技術人才的基礎，不管是學農的，還是學養(yǎng)殖的，或是獸醫(yī)，做到農林牧副漁各類人才皆為我所用的思想，做到拜師學藝兩不誤，為貧困戶找到安心種植和養(yǎng)殖的突破口，使脫貧戶永不返貧。

（三）加大資金扶持力度，為集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力

開封市的一些村辦集體經(jīng)濟企業(yè)，大多是靠銀行在國家規(guī)定的種植、養(yǎng)殖項目中獲取貸款，再加上部分農民投資開發(fā)形成的。如今，農村集體經(jīng)濟不斷壯大，其對資金的需要也越來越大，國家能多放一部分錢給正在發(fā)展中的集體企業(yè)，就能更帶動周圍農戶，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。開封市的集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展正在朝著一個產業(yè)鏈條發(fā)展，一邊是養(yǎng)殖戶利用養(yǎng)殖過程中吸收農民種植的青玉米作為飼料，解決當?shù)剞r民賣糧難的過程;一邊是利用養(yǎng)殖業(yè)產生的動物糞便，轉手就賣給離家門口不遠的種植戶手中，使他們能夠利用動物糞便種植好其他作物，達到高產穩(wěn)產，再將這些高產穩(wěn)產的瓜果和花木送到附近城市的超市里賣給市民食用，形成一個很好的產業(yè)鏈。

四、小結

目前，開封市的農村集體經(jīng)濟還處在草創(chuàng)階段，很多集體企業(yè)還在摸索中生存。從實際情況來看，合作社加農戶是目前開封市農村經(jīng)濟發(fā)展的主線。農村集體經(jīng)濟的出現(xiàn)，也是新時代社會主義時期內的產物，過去說村富裕才算富裕（集體富才算富）的理念一直深深地扎根于農民的腦子當中，過去開封市的農村很少有能人去帶動大家致富，如今黨的“三農”政策就像及時雨一樣，把老百姓的發(fā)財致富夢想喚醒了，人們現(xiàn)在想富的呼聲越來越高，這是我國老百姓通過幾代人的努力換來的。如今國家的“一帶一路”倡議得到了很好的回應，受到了世界大多數(shù)國家的認同，偉大的中國夢正在實現(xiàn)，我們農村的脫貧解困工作，也已進入尾聲，只要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的大旗不會倒下，老百姓就有富裕的那一天。

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（作者單位：尚惠安，開封市統(tǒng)計局地方調查隊綜合科;張書赫，浙江農林大學經(jīng)濟管理學院。張書赫為通訊作者）