劉鐵華

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使得很多企業(yè)遭受重創(chuàng)，即使政府已允許復(fù)工，但由於現(xiàn)金流出現(xiàn)問(wèn)題或上下游產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法及時(shí)恢復(fù)供應(yīng)，導(dǎo)致一些企業(yè)主決定暫停營(yíng)業(yè)。

「這個(gè)暫停營(yíng)業(yè)並不是徹底註銷，而是希望在市場(chǎng)復(fù)蘇或找到新的發(fā)展方向之後另做轉(zhuǎn)型。所以，是否可以向大陸某個(gè)政府部門申請(qǐng)停業(yè)，什麼都不做，在塵封靜止一段時(shí)間之後，再重新開(kāi)封啟用？」

——這是很多客戶在委託貝斯哲進(jìn)行員工遣散清理業(yè)務(wù)的同時(shí)，問(wèn)到最多的一個(gè)問(wèn)題。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，法律上並沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)「停業(yè)」這一選項(xiàng)

何為停業(yè)？

目前的相關(guān)法律法規(guī)中，涉及停業(yè)管理的主要是兩個(gè)部門：一個(gè)是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，一個(gè)是稅務(wù)管理部門。而兩者對(duì)於停業(yè)並沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)界定。

從市場(chǎng)監(jiān)督管理部門來(lái)看，並不存在主動(dòng)申請(qǐng)「停業(yè)」這一選項(xiàng)。

《公司登記管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定：「公司成立後無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)後自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。」這裡的「未開(kāi)業(yè)」或「自行停業(yè)」，是以不開(kāi)具發(fā)票為標(biāo)準(zhǔn)，還是有其他標(biāo)準(zhǔn)？並沒(méi)有進(jìn)一步解釋。況且，市場(chǎng)狀況變幻多端，沒(méi)有人能夠保證在投入營(yíng)運(yùn)之後短期內(nèi)就一定會(huì)有業(yè)務(wù)進(jìn)行開(kāi)展，所以6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)開(kāi)立過(guò)發(fā)票是否一定會(huì)面臨被吊銷執(zhí)照的風(fēng)險(xiǎn)？

實(shí)務(wù)案例表明，市場(chǎng)監(jiān)管部門以此為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行吊銷處理的幾率很低，同時(shí)對(duì)於「停業(yè)」也並無(wú)審批登記或備案的程序性規(guī)定。因此，就市場(chǎng)監(jiān)督管理的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)並不存在主動(dòng)申請(qǐng)「停業(yè)」這一選項(xiàng)。

既然無(wú)法主動(dòng)申請(qǐng)停業(yè)，企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)就應(yīng)照常進(jìn)行。比如，《公司登記管理?xiàng)l例》第五十七條之規(guī)定，「公司應(yīng)當(dāng)於每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，並向社會(huì)公示?！?/p>

從稅務(wù)管理部門來(lái)看，除個(gè)體工商戶等稅收核定徵收主體可申請(qǐng)稅務(wù)停業(yè)登記之外，其他主體也不存在主動(dòng)申請(qǐng)「稅收停業(yè)」這一選項(xiàng)。

根據(jù)《稅收登記管理辦法》第二十一條規(guī)定：「實(shí)行定期定額徵收方式的個(gè)體工商戶需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理停業(yè)登記。納稅人的停業(yè)期限不得超過(guò)一年?！沟诙l規(guī)定：「稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收存其稅務(wù)登記證及副本、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿、未使用完的發(fā)票和其他稅務(wù)證件?！?/p>

至於公司形式的主體，或其他採(cǎi)取查賬徵收的市場(chǎng)主體是否可以申請(qǐng)停業(yè)？《稅收登記管理辦法》並無(wú)明確規(guī)定，以該辦法列舉式的規(guī)定原則可以推斷得出，除採(cǎi)取稅收核定徵收的個(gè)體戶及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等外，其他市場(chǎng)主體並不存在主動(dòng)選擇「稅收停業(yè)」這一選項(xiàng)。並且，需要注意的是，個(gè)體戶等的「稅收停業(yè)」並不會(huì)免除其前述工商年度報(bào)告公示的義務(wù)。

既然不能主動(dòng)申請(qǐng)稅收停業(yè)，而根據(jù)《稅收徵收管理法》第二十五條規(guī)定，「納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)、報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料?！雇瑫r(shí)，《稅收徵收管理法實(shí)施細(xì)則》第三十二條則規(guī)定：「納稅人在納稅期間沒(méi)有應(yīng)納稅款的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報(bào)?！?/p>

以上可見(jiàn)，企業(yè)在稅收管理這個(gè)問(wèn)題上，也並不存在主動(dòng)申請(qǐng)停業(yè)這一選項(xiàng)，即使沒(méi)有發(fā)生應(yīng)稅行為，納稅申報(bào)也就是我們通常所講的稅務(wù)零申報(bào)，應(yīng)該每月照常進(jìn)行。

結(jié)論：企業(yè)可以不經(jīng)營(yíng)，但必須進(jìn)行年度報(bào)告公示與納稅申報(bào)這兩項(xiàng)義務(wù)。

什麼樣的情況企業(yè)會(huì)被吊銷

不開(kāi)具發(fā)票，但正常進(jìn)行年度報(bào)告公示與納稅申報(bào)的企業(yè)，是否會(huì)被認(rèn)定為「僵屍企業(yè)」而被吊銷？

只有連續(xù)兩年未依法報(bào)送年度報(bào)告，且連續(xù)兩年未報(bào)稅的企業(yè)，才能可能被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2016年5月27日，國(guó)家工商總局與稅務(wù)總局發(fā)佈工商企監(jiān)字[2016]97號(hào)《關(guān)於清理長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中第二條提出：

1.對(duì)於通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所能夠取得聯(lián)繫的企業(yè)，要督促其及時(shí)履行法定義務(wù)；

2.清理對(duì)象已辦理清算備案或者已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理範(fàn)圍中剔除；

3.對(duì)於長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查在其登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)繫，且連續(xù)兩年未報(bào)稅的公司，工商部門依據(jù)《公司法》第二百一十一條規(guī)定依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。屬於「三證合一、一照一碼」改革前設(shè)立的企業(yè)，稅務(wù)部門可以依據(jù)《稅收徵收管理法》第六十條規(guī)定依法提請(qǐng)工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

這裡需要另外提醒的一點(diǎn)是關(guān)於「非正常戶」的規(guī)定。2019年12月31日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)佈《關(guān)於稅收征管若干事項(xiàng)的公告》，對(duì)於納稅人負(fù)有納稅申報(bào)義務(wù)但連續(xù)3個(gè)月所有稅種均未進(jìn)行納稅申報(bào)的，稅收征管系統(tǒng)將自動(dòng)認(rèn)定為非正常戶，並停止其發(fā)票領(lǐng)用簿和發(fā)票的使用；被列為非正常戶超過(guò)三個(gè)月的則可宣佈其稅務(wù)登記證失效，超過(guò)兩年的則可註銷其稅務(wù)登記證。

這其實(shí)與上述97號(hào)文的規(guī)定一脈相承，即如果一個(gè)企業(yè)在暫停經(jīng)營(yíng)之後：

1.如三個(gè)月沒(méi)有進(jìn)行任何稅務(wù)申報(bào)，將被：（1）列為稅務(wù)「非正常戶」；（2）被停止領(lǐng)用發(fā)票；（3）稅務(wù)登記證失效。

2.如連續(xù)兩年未報(bào)送年度報(bào)告，且連續(xù)兩年未進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)，則工商部門可依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3.即使企業(yè)被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，並不免除其仍需主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)]銷清算的流程。被吊銷只是意味著企業(yè)不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但主體仍然存在，企業(yè)仍會(huì)被作為債權(quán)債務(wù)的承擔(dān)者或被訴者，因此需通過(guò)註銷清算申請(qǐng)來(lái)終結(jié)企業(yè)主體資格。

另：對(duì)於遭受疫情重創(chuàng)暫停經(jīng)營(yíng)，但又希望「東山再起」的企業(yè)，是否可以在遣散員工之後，休整一段時(shí)間再恢復(fù)正常呢？

完全可以，但必須注意妥善處理員工遣散及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付事宜。近期因受疫情影響，勞動(dòng)關(guān)係矛盾較為突出。企業(yè)應(yīng)特別注意與員工解除勞動(dòng)關(guān)係中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算，及雙方的洽談溝通方式，以免引起不必要的衝突。