周 萍 陳 雅

（1.南京森林警察學(xué)院圖書館 南京 210023；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210023）

區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)是政府保障人民群眾基本文化權(quán)益的要求，是新時(shí)代我國(guó)公共文化服務(wù)深化改革、走上高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成效。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，宣布支持長(zhǎng)三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，并且將之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等之后的又一重大國(guó)家戰(zhàn)略，影響著中國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略一周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）[1]，成為指導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，長(zhǎng)三角區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、文化氛圍最濃郁、創(chuàng)新能力最突出的區(qū)域，具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，將成為中?guó)最具影響力和帶動(dòng)力的核心區(qū)域。區(qū)域一體化的發(fā)展離不開文化一體化，《綱要》的頒布與實(shí)施為新時(shí)代區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)，便于推動(dòng)區(qū)域文化軟實(shí)力的整體提升?！毒V要》對(duì)區(qū)域公共文化、文旅融合、城市文化圈等內(nèi)容給出了指導(dǎo)性的建設(shè)意見，為構(gòu)建公共文化體系創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為區(qū)域公共文化治理提供了行動(dòng)指南，能夠提高區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量，是新時(shí)代打造城市文化品牌的重要推動(dòng)力。

1 《綱要》頒布的背景

《綱要》頒布最顯著的時(shí)代背景是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略[2]。長(zhǎng)三角區(qū)域承擔(dān)了國(guó)家改革與發(fā)展的重要使命，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在全國(guó)范圍內(nèi)具有先進(jìn)性與典型性，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”交匯處，具有天然的地域優(yōu)勢(shì)，具備串聯(lián)“城市經(jīng)濟(jì)圈”的交通優(yōu)勢(shì)，區(qū)域一體化有實(shí)現(xiàn)的可能性，區(qū)域文化有協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進(jìn)的可預(yù)見性。新時(shí)代長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)θ珖?guó)的引領(lǐng)作用增強(qiáng)，在國(guó)家戰(zhàn)略的定位下能夠成為區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)與樣板區(qū)。《綱要》在這樣的背景下出臺(tái)，成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，促使長(zhǎng)三角區(qū)域制訂出落實(shí)方案，以便促進(jìn)區(qū)域的全面發(fā)展，盡快形成具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域板塊。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于上海、江蘇、安徽等地來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與考驗(yàn)并存，《綱要》的頒布將區(qū)域一體化戰(zhàn)略推進(jìn)到密集施工期[3]，“一體化”與“高質(zhì)量”成為區(qū)域發(fā)展的主題。

《綱要》頒布的文化背景，一是與公共文化相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，二是長(zhǎng)三角區(qū)域文化發(fā)展需要綱領(lǐng)性文件的指引，進(jìn)一步凝聚長(zhǎng)三角區(qū)域的文化力量。2016年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，規(guī)定了國(guó)家和政府對(duì)公共文化主體地位的法律責(zé)任[4]，指出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系是我國(guó)文化建設(shè)的重要目標(biāo)，這與《綱要》中提出的“城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展”不謀而合，提供普遍、均等、全覆蓋的公共文化服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)文化改革的首要任務(wù)。2017年，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，科學(xué)分析了我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)格局與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)[5]，確立了“十三五”時(shí)期我國(guó)文化改革的方向以及文化行業(yè)的發(fā)展路徑，推動(dòng)了我國(guó)文化治理的歷史進(jìn)程。2018年，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》正式實(shí)施，該法是黨的十九大之后的首部文化立法[6]，使得作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館邁入了新的發(fā)展時(shí)期?！毒V要》中提出要“推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場(chǎng)館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享”，圖書館不僅要在圖書館系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)盟，更要將自身置于公共文化的大環(huán)境中，通過(guò)與其他文化機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，以精準(zhǔn)服務(wù)作為推動(dòng)方式，助力區(qū)域文化一體化的建設(shè)與發(fā)展。2019年十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》[7]，其中要求堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，打造人民群眾喜愛(ài)的文化精品，對(duì)文化治理提出要求。長(zhǎng)三角洲是我國(guó)文化活躍度較高的區(qū)域，擁有海派文化、吳越文化、紅色文化等流傳悠久的特色文化，具備文化資源開發(fā)和利用的重要價(jià)值。長(zhǎng)三角區(qū)域文化發(fā)展需要政策性文件的出臺(tái)，增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域文化協(xié)調(diào)合作的主動(dòng)性，《綱要》的頒布與實(shí)施使得長(zhǎng)三角區(qū)域文化一體化成為了可能。區(qū)域文化的發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，區(qū)域文化融合推動(dòng)文化認(rèn)同，區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)將文化資源推廣給大眾，使人民群眾享受到區(qū)域文化發(fā)展的普遍成果，進(jìn)而推動(dòng)政治、生態(tài)、科技等各個(gè)方面一體化的進(jìn)程。

2 文化視角的《綱要》內(nèi)容解讀

2.1 《綱要》基本構(gòu)成

《綱要》共分為十二章，對(duì)上海、江蘇、浙江、安徽在科技、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等一體化建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)《綱要》每章節(jié)論述的主要內(nèi)容，文章將其分為三部分，分別是理論基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與建設(shè)途徑，見圖1?！毒V要》以前言部分開端，介紹了區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的背景，長(zhǎng)三角洲區(qū)域明確的地域范圍以及《綱要》在區(qū)域發(fā)展中的綱領(lǐng)性地位。《綱要》全篇三萬(wàn)多字，其主要特色體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與區(qū)域分工兩個(gè)方面。

圖1 《綱要》內(nèi)容解析

一是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具體化?！毒V要》非常具體地指出每個(gè)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，如在推動(dòng)文旅融合部分，要求推出杭黃國(guó)際黃金旅游線，開發(fā)特色產(chǎn)品和特色資源，給文旅融合和建立公共文化服務(wù)體系指明了方向；對(duì)于至2025年的公共服務(wù)體系的評(píng)估與評(píng)價(jià)也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，給政府出臺(tái)實(shí)施方案提供了基礎(chǔ)。

二是區(qū)域分工明確。《綱要》中提出的是“一體化”發(fā)展，并不是“多樣化”發(fā)展，要求涉及的三省一市協(xié)同發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技各個(gè)領(lǐng)域互相配合，形成各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。上海是龍頭，起引領(lǐng)作用，江蘇是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，浙江是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，安徽則是新興產(chǎn)業(yè)聚集地。它們通過(guò)協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化一體化，建立區(qū)域文化共享平臺(tái)。

2.2 《綱要》核心內(nèi)容

公共文化服務(wù)是與文化相關(guān)的公共服務(wù)[8]，是區(qū)域一體化進(jìn)程中必不可少的部分，公共文化服務(wù)需要“精準(zhǔn)供給”，即采用精準(zhǔn)服務(wù)的方式滿足人民群眾的文化需求?！毒V要》中提出的公共文化服務(wù)一網(wǎng)通等內(nèi)容，是對(duì)公共文化服務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)成效做出的具體要求。習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，推廣到文化領(lǐng)域，就是要求公共文化的精準(zhǔn)服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)是公共文化服務(wù)的本質(zhì)要求[9]，對(duì)公共文化的服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求。《綱要》提到“文化”43次，“公共服務(wù)”48次，“公共服務(wù)”貫穿《綱要》各個(gè)章節(jié)，“文化”在第七章“加快公共服務(wù)便利共享”中第三節(jié)“推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展”里涉及較多。《綱要》中與公共文化服務(wù)相關(guān)的核心內(nèi)容可以概括為四個(gè)方面。

2.2.1 區(qū)域文化發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧都是為了推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。區(qū)域文化發(fā)展新格局，就是要形成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，全面提升基本公共文化服務(wù)水平。在資源建設(shè)方面，開發(fā)區(qū)域特色文化資源，建立城市文化品牌，以區(qū)域文化特色推動(dòng)區(qū)域文化交流；在信息服務(wù)方面，建立文化共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)都市圈公共文化一體化；在治理模式方面，各都市圈合作互動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同治理機(jī)制。區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)融合，是區(qū)域文化發(fā)展的主題詞。新格局的建成，需要各個(gè)區(qū)域各揚(yáng)所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享。《綱要》的出臺(tái)，推動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域的文化合作與發(fā)展。

2.2.2 創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)體系

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，《綱要》中提出要走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的道路，提高創(chuàng)新在文化產(chǎn)業(yè)中的地位。隨著新技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新型業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了變化，需要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的深度結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。而文化產(chǎn)業(yè)布局需要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，要確定區(qū)域核心文化產(chǎn)業(yè)，合理配置區(qū)域文化資源[10]，最大限度開發(fā)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

2.2.3 公共數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《綱要》第七章提出，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域基本公共服務(wù)平臺(tái)，要求建立檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供跨區(qū)查檔服務(wù)等。公共數(shù)字文化服務(wù)屬于公共服務(wù)，也是公共文化的核心內(nèi)容[11]，加強(qiáng)公共數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普遍、均等、便捷、高效的要求，區(qū)域公共文化建設(shè)需要以公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)均等化。區(qū)域公共文化發(fā)展成果向全民惠及，需要建設(shè)居民健康檔案、公共文化一網(wǎng)通等公共數(shù)字文化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的便利共享。

2.2.4 文化旅游合作發(fā)展

2018年，國(guó)家文化和旅游部組建，實(shí)現(xiàn)了“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的結(jié)合[12]，文旅融合成為公共文化領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，很多專家學(xué)者都在探討文化和旅游融合的方式、途徑、方法，便于促進(jìn)區(qū)域公共文化實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速的發(fā)展?！毒V要》給長(zhǎng)三角區(qū)域文旅融合發(fā)展指明了方向，各公共文化機(jī)構(gòu)如美術(shù)館、圖書館、文化館等要聯(lián)合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮特色文化資源在旅游中的媒介交流作用，開發(fā)區(qū)域特色資源，拓展旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)文化旅游服務(wù)一體化。

3 《綱要》對(duì)區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的影響效用

3.1 明確精準(zhǔn)服務(wù)各主體定位

我國(guó)的區(qū)域公共文化，正在從粗獷式服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，政府、公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等各個(gè)要素的定位發(fā)生了變化，一方面精準(zhǔn)服務(wù)的理念得到了推廣，公共文化服務(wù)不再一味追求漫灌式；另一方面國(guó)家政策的出臺(tái)，給公共文化精準(zhǔn)服務(wù)提供了新的服務(wù)思路與方法。《綱要》以國(guó)家綱領(lǐng)性文件的形式，明確了區(qū)域公共文化服務(wù)各個(gè)要素的定位，尤其對(duì)政府的文化職能履行作出了詳細(xì)的規(guī)定。在鄉(xiāng)村振興的背景下，區(qū)域公共文化更需要以精準(zhǔn)服務(wù)的方式來(lái)展開，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的普遍均等全覆蓋。

3.1.1 管理主體：政府及其職能部門

2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)脫貧是首要任務(wù)，區(qū)域一體化的中心環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)一體化，而文化脫貧是小康社會(huì)和區(qū)域一體化的重要環(huán)節(jié)，需要通過(guò)精準(zhǔn)定位服務(wù)的方式聚焦文化貧困區(qū)域，以“精”和“準(zhǔn)”的服務(wù)方式打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”[13]，實(shí)現(xiàn)公共文化的“服務(wù)到家”。區(qū)域公共文化因其公益性、公共性、中介性等特有屬性，必須要靠政府文化政策、人才政策、財(cái)政政策等才能夠快速發(fā)展，因此政府在提供區(qū)域公共文化服務(wù)的過(guò)程中，往往處于主導(dǎo)地位，“強(qiáng)政府+弱社會(huì)”的失衡模式在文化服務(wù)的過(guò)程中異常突出。《綱要》要求加強(qiáng)黨對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府的職責(zé)是保障和監(jiān)管，而不是主導(dǎo)區(qū)域一體化的整體建設(shè)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是現(xiàn)階段迫切需要的精準(zhǔn)服務(wù)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特征[14]，這就決定了政府及其職能部門在公共文化建設(shè)中的管理主體地位，區(qū)域公共文化均等化的主要職能，通過(guò)政策和法律驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共文化的發(fā)展。區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)，需要資源建設(shè)精準(zhǔn)、用戶定位精準(zhǔn)、服務(wù)方式精準(zhǔn)，這些都離不開政府及其職能部門政策法規(guī)的推動(dòng)，但是精準(zhǔn)服務(wù)的最終效果，卻更依賴于建設(shè)主體和參與主體的交互。

3.1.2 服務(wù)主體：公共文化機(jī)構(gòu)

區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)，需要通過(guò)基層公共文化機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，公共文化機(jī)構(gòu)在區(qū)域文化一體化中是服務(wù)主體和建設(shè)主體。區(qū)別于劇場(chǎng)、雜技團(tuán)、說(shuō)唱團(tuán)等盈利性文化機(jī)構(gòu)，圖書館、文化館、博物館等均是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大眾提供基本的公共文化服務(wù)，即以滿足公民的文化需求為職責(zé)。各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)作為區(qū)域公共文化的服務(wù)主體，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期、不同區(qū)域、不同群體普遍而又差異化的文化信息需求[9]，精準(zhǔn)提供分門別類、形式多樣的文化服務(wù)。

“基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”是《綱要》對(duì)于公共服務(wù)的又一要求，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，對(duì)公共文化服務(wù)的種類、場(chǎng)地設(shè)施、服務(wù)半徑等作出詳細(xì)的規(guī)定[15]，促進(jìn)公共文化發(fā)展螺旋式上升。2015年，我國(guó)印發(fā)了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對(duì)公共文化的服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，給各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制訂實(shí)施方案提供了標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)。公共文化精準(zhǔn)服務(wù)離不開公共文化機(jī)構(gòu)的推動(dòng)，公共文化機(jī)構(gòu)需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的用戶需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，合理配置區(qū)域文化資源，形成精準(zhǔn)服務(wù)的方案與政策，同時(shí)制訂精準(zhǔn)服務(wù)的評(píng)價(jià)與評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的發(fā)展。

3.1.3 參與主體：社會(huì)力量

區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)需要社會(huì)力量協(xié)同。所謂協(xié)同，就是事物之間、系統(tǒng)或者各個(gè)要素之間的配合性和依賴性，以及由此引發(fā)的合作[16]。社會(huì)組織和個(gè)人都是社會(huì)力量的重要組成部分，《公共文化服務(wù)保障法》指出，“公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”[17]，賦予了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的合法性?！毒V要》也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量在公共服務(wù)中的協(xié)同作用，區(qū)域一體化不僅需要國(guó)家方針政策的指引，還需要社會(huì)力量的廣泛參與。社會(huì)力量作為公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的參與主體，一是作為輔助服務(wù)主體存在，如我國(guó)正在實(shí)行并且要在2020年廣泛推廣的政府和社會(huì)資本合作的模式（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱為PPP模式），倡導(dǎo)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，作為政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)充；二是社會(huì)力量廣泛參與到公共文化精準(zhǔn)服務(wù)中，如江陰市圖書館與咖啡館合作，共建“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟[18]，市民在咖啡館里可以閱讀、辦理借書證等，是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷向基層延伸，讓大眾在日常休閑生活中就可參與到公共文化服務(wù)中來(lái)。公共文化精準(zhǔn)服務(wù)不僅需要把用戶“引進(jìn)來(lái)”，更需要與社會(huì)力量協(xié)同，積極“走出去”，讓公共文化服務(wù)不拘泥于場(chǎng)館的空間限制，真正實(shí)現(xiàn)文化的“一體化”。

3.2 拓展公共文化精準(zhǔn)服務(wù)方式

《綱要》中對(duì)公共服務(wù)一體化的具體實(shí)施有詳細(xì)規(guī)劃，精準(zhǔn)服務(wù)是區(qū)域公共文化建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。《綱要》中涉及的“推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展”“跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制”“增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給”等有關(guān)論述，可以深化為拓展公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的方式，促進(jìn)文化資源的精準(zhǔn)供給。公共文化服務(wù)均等化，是保障全民最低標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)[19]。均等化服務(wù)不是統(tǒng)一的、無(wú)差別的服務(wù)，而是根據(jù)不同區(qū)域、不同群體、不同個(gè)體提供的有效的、個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)。

3.2.1 依托高校開展公共文化精準(zhǔn)服務(wù)

高等學(xué)校擁有區(qū)域重要的文化資源和用戶資源，目前我國(guó)高校的精準(zhǔn)服務(wù)，是以高校圖書館作為載體，通過(guò)微信、QQ、微博等新媒體為師生提供定向的文獻(xiàn)信息服務(wù)，高等學(xué)校并沒(méi)有以一個(gè)整體參與到區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中?！毒V要》中要求高校聯(lián)合發(fā)展，不僅需要區(qū)域內(nèi)高校開展合作，更鼓勵(lì)與國(guó)外知名高校合作共建，促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展。在區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)方面，高等學(xué)校一方面可以作為資源載體存在，為大眾提供專業(yè)的學(xué)科服務(wù)。南京大學(xué)圖書館就走在了前列。作為江蘇首批向社會(huì)開放的高校圖書館，南大圖書館與支付寶合作，運(yùn)用支付寶內(nèi)嵌小程序“海囤學(xué)習(xí)”，公眾即可利用圖書館的資源[20]。高校圖書館向社會(huì)開放，打破了高校的資源壁壘，高校真正承擔(dān)了社會(huì)公共文化服務(wù)的重任，能夠更好地對(duì)接公眾專業(yè)化的信息需求。但是高校圖書館對(duì)社會(huì)開放，也面臨著很多問(wèn)題，需要社會(huì)與高校以及公眾共同解決，提升區(qū)域公共文化服務(wù)效能。另一方面，高校的師生也是區(qū)域公共文化服務(wù)的重要資源。高校師生是區(qū)域內(nèi)信息素養(yǎng)相對(duì)較高的群體，通過(guò)高校之間的協(xié)調(diào)合作，師生可以成為資源促進(jìn)區(qū)域公共文化的發(fā)展；通過(guò)交流，高校師生成為精準(zhǔn)服務(wù)的推動(dòng)力，參與到區(qū)域公共文化服務(wù)的建設(shè)中。如高校與企業(yè)的合作，高校師生可以為企業(yè)提供智力支撐，企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與管理方法也給師生拓展了學(xué)習(xí)空間，可以說(shuō)高校為企業(yè)提供精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)，而企業(yè)為高校提供了精準(zhǔn)化的專業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)路徑，同時(shí)傳遞了文化，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，讓公共文化服務(wù)的輻射面更廣。依托高校開展公共文化精準(zhǔn)服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化資源的均衡發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2.2 跨區(qū)域的公共文化資源共建共享

公共文化精準(zhǔn)服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是公共文化服務(wù)的定向與定點(diǎn)，而大眾的文化需求是廣泛的，因此精準(zhǔn)服務(wù)的效能提升需要依靠海量的公共文化資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的公共文化資源共建共享，將公共文化向更廣的范圍延伸，以便根據(jù)區(qū)域、群體、個(gè)體的動(dòng)態(tài)特征提供精準(zhǔn)服務(wù)。區(qū)域文化各具特色，僅《綱要》中的長(zhǎng)三角區(qū)域，就有紅色文化、海派文化、吳越文化等。每種文化獨(dú)具特色，但并不意味著該區(qū)域的群眾就只能接受本區(qū)域的文化，可以通過(guò)跨區(qū)域的公共文化資源共建共享，開發(fā)不同區(qū)域文化資源，實(shí)現(xiàn)文化資源的交流，如可以將江蘇的昆曲、安徽的黃梅戲、上海的越劇等獨(dú)具地方特色的劇進(jìn)行展演，實(shí)現(xiàn)戲劇之間的交流，讓不同區(qū)域的群眾享受到戲劇文化的盛宴。圖書館在跨區(qū)域公共文化資源的共建共享中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注老少邊窮區(qū)域、鄉(xiāng)村、特殊群體（如殘障人士、老人、兒童等），根據(jù)他們的文化需求，精準(zhǔn)提供公共文化服務(wù)。

3.2.3 優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給

公共文化精準(zhǔn)服務(wù)中的“精”也在于資源的精確與優(yōu)質(zhì)。我國(guó)傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)，是一種漫灌式的服務(wù)，隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的提出，公共文化服務(wù)需要貼合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，根據(jù)特定群體和用戶提供精準(zhǔn)服務(wù)。與此同時(shí)，服務(wù)資源的質(zhì)量也需要提高，而《綱要》的出臺(tái)，是區(qū)域公共文化優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的契機(jī)。在蘇州的獨(dú)墅湖工業(yè)園區(qū)，有蘇州獨(dú)墅湖圖書館、蘇州大學(xué)圖書館等公共文化資源，也有各種類型的高新技術(shù)企業(yè)，圖書館根據(jù)企業(yè)的需求，提供專業(yè)的信息資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書館與企業(yè)的雙贏。這種充分利用公共文化資源，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給企業(yè)與個(gè)人的公共文化精準(zhǔn)服務(wù)模式值得大力推廣。

4 區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)路徑

區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)文化資源與用戶的精準(zhǔn)交互，在文化資源建設(shè)上，需要精準(zhǔn)分析區(qū)域的文化特色，精準(zhǔn)供給資源；在用戶層面，需要利用用戶畫像精準(zhǔn)分析個(gè)體用戶和群體用戶的特征，精準(zhǔn)識(shí)別不同用戶的公共文化需求。根據(jù)《綱要》的啟示，區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)需要從兩方面著手，一是建立公共文化服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化資源與用戶的互聯(lián)互通；二是建立公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的考核與評(píng)估機(jī)制，對(duì)基層的公共文化精準(zhǔn)服務(wù)效能作出評(píng)價(jià)，以評(píng)促建。區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的路徑，主要分為四個(gè)部分，即文化資源、用戶資源、考核與評(píng)估以及一體化平臺(tái)建設(shè)，見圖2。

4.1 精準(zhǔn)投放文化資源

在公共文化精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)公共文化資源的開發(fā)與利用兩方面的精準(zhǔn)。在資源開發(fā)階段，要根據(jù)區(qū)域的文化特色有針對(duì)性地開發(fā)文化資源，如農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀戲曲曲藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、少數(shù)民族文化等[21]，展示新農(nóng)村發(fā)展的文化成果，向社會(huì)公眾提供更多的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)區(qū)域特色文化資源而言，構(gòu)建區(qū)域公共文化資源建設(shè)新模式，需改變粗放式的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀。區(qū)域內(nèi)的公共文化資源非常豐富，有公共文化機(jī)構(gòu)如圖書館、博物館、文化館等提供的公共文化資源，也有來(lái)自于社會(huì)組織文化資源，還有依托高校產(chǎn)生的公共文化資源，以及其他系統(tǒng)擁有的公共文化資源。政府及其職能部門需要制定區(qū)域公共文化資源開發(fā)政策與規(guī)范，定期定點(diǎn)收集公共文化資源，建設(shè)特色文化資源庫(kù)，最大限度地利用公共文化資源。

圖2 區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)路徑

在公共文化資源利用階段，區(qū)域需要根據(jù)收集到的資源，調(diào)研用戶需求，建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)或者公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供精細(xì)化服務(wù)，在充分挖掘社會(huì)多層次、多樣化的公共文化服務(wù)需求基礎(chǔ)上，加工、組織、利用公共文化資源[22]；在區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民提供精準(zhǔn)的公共信息服務(wù)，根據(jù)用戶群體的不同，建立農(nóng)業(yè)科技、少兒教育等資源的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，向不同群體精準(zhǔn)投放公共文化資源。目前，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，實(shí)現(xiàn)公共文化資源精準(zhǔn)對(duì)接需求相對(duì)困難，而傳統(tǒng)的信息開發(fā)與需求采集機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段公眾日益增長(zhǎng)的文化需求，因此公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)更需要建設(shè)數(shù)字公共文化網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公共數(shù)字文化的覆蓋范圍。精準(zhǔn)識(shí)別用戶需求和精準(zhǔn)投放文化資源，避免了公共文化資源的重復(fù)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要將文化惠民政策更多地向農(nóng)村傾斜，甚至需要在農(nóng)村配置較多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，用以建設(shè)適合農(nóng)村發(fā)展的文化樣式與文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新更多文化產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)文化供給之間的差距，振興鄉(xiāng)村文化。

4.2 引入用戶畫像技術(shù)開展用戶研究

《綱要》中提出的要“打造數(shù)字長(zhǎng)三角”，離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用?；鶎尤罕姷墓参幕枨笫嵌喾N多樣的，簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析不能完全掌握用戶需求動(dòng)態(tài)，需要運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)驅(qū)動(dòng)用戶需求的識(shí)別與認(rèn)定。大數(shù)據(jù)、用戶畫像、人工智能等新興技術(shù)手段的出現(xiàn)，為分析用戶屬性和行為提供了技術(shù)支持，可以充分運(yùn)用到區(qū)域公共文化精準(zhǔn)服務(wù)方面。利用用戶畫像技術(shù)，可以為公共文化精準(zhǔn)服務(wù)提供有效的需求解決方案，如對(duì)農(nóng)民工的分析，可以根據(jù)他們個(gè)體屬性畫像與個(gè)體行為畫像，繪制出群體屬性與群體行為特征，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘，明確農(nóng)民工的公共文化需求，便于公共文化機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)服務(wù)。大數(shù)據(jù)是公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，用戶畫像是公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的技術(shù)動(dòng)力[23]，分析不同類型的公共文化服務(wù)用戶的特征，有助于開展有針對(duì)性的定制服務(wù)。公共文化精準(zhǔn)服務(wù)，需要應(yīng)用用戶畫像技術(shù)將對(duì)用戶需求的分析和判斷與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有的資源精確匹配起來(lái)，并根據(jù)反映用戶公共文化興趣和行為的標(biāo)簽提供相對(duì)應(yīng)的公共文化服務(wù)，從而縮短用戶的時(shí)間。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶的需求不斷優(yōu)化資源配置，用戶的公共文化需求也在精確服務(wù)中逐步細(xì)化，如此反復(fù)迭代，提高了區(qū)域公共文化服務(wù)的效能。

4.3 建立公共文化服務(wù)一體化平臺(tái)

公共文化服務(wù)一體化平臺(tái)連接了公共文化資源和用戶，一方面存儲(chǔ)了區(qū)域海量的信息資源，另一方面通過(guò)檢索系統(tǒng)，用戶能夠利用已經(jīng)加工整序之后的資源。《綱要》在多個(gè)章節(jié)中都提出要建立區(qū)域一體化平臺(tái)，打破城市現(xiàn)有資源條塊分割的現(xiàn)狀，建立資源互聯(lián)互通的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)文化資源的泛在化。智慧城市、數(shù)字長(zhǎng)三角等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃離不開公共文化服務(wù)一體化平臺(tái)的建設(shè)。這個(gè)平臺(tái)區(qū)別于一般的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，有政府及其職能部門的參與組織，有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資源支撐，有廣大的基層群眾作為用戶，其目的不是為了盈利而是為了推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。公共文化服務(wù)尤其是精準(zhǔn)服務(wù)方式的推廣，是為了讓全民都能享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的成果，對(duì)于特殊群體如殘障人士、兒童等更要提供精準(zhǔn)的幫扶，確保公共文化資源發(fā)揮最大的效用。

公共文化云微信公眾平臺(tái)在我國(guó)的寧波、蘇州、南昌等城市推廣[24]，依靠微信平臺(tái)提供公共數(shù)字文化服務(wù)，這些公共文化云平臺(tái)基本是由公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府參與建設(shè)省級(jí)范圍內(nèi)綜合性的公共文化一體化平臺(tái)較少，有些省級(jí)平臺(tái)也沒(méi)有與下屬市級(jí)公共文化單位進(jìn)行平臺(tái)端口互聯(lián)，我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)各個(gè)模塊之間的關(guān)系還沒(méi)有完全協(xié)調(diào)好。以《綱要》頒布為契機(jī)，長(zhǎng)三角區(qū)域可以搭建公共文化服務(wù)一體化平臺(tái)，集區(qū)域的力量建設(shè)公共文化服務(wù)體系。通過(guò)公共文化服務(wù)一體化平臺(tái)，聯(lián)通各個(gè)區(qū)域之間的公共文化資源，實(shí)現(xiàn)資源與用戶的精準(zhǔn)匹配，是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的重要方式。

4.4 公共文化精準(zhǔn)服務(wù)考核與評(píng)估機(jī)制

公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的效果需要有明確的考核與評(píng)估機(jī)制，可以從公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的管理、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。公共圖書館領(lǐng)域有縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作，公共圖書館各個(gè)等級(jí)必備條件、評(píng)估規(guī)則等有詳細(xì)的文件進(jìn)行對(duì)照，極大推動(dòng)了我國(guó)公共圖書館的發(fā)展。公共文化精準(zhǔn)服務(wù)要在全國(guó)范圍內(nèi)快速推進(jìn)，也需要有評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)的選擇[25]，以文件的形式規(guī)定各個(gè)公共文化服務(wù)主體的責(zé)任。

公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的考核與評(píng)估機(jī)制可以從上級(jí)文化主管部門評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)四個(gè)方面開展，從服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件三個(gè)方面進(jìn)行具體指標(biāo)的確定，構(gòu)建省、市、縣、區(qū)四級(jí)公共文化精準(zhǔn)服務(wù)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的評(píng)價(jià)系數(shù)，并且以省為單位將其納入省級(jí)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，從橫向和縱向兩個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)比較和分析?？己伺c評(píng)估機(jī)制的確定是為了以公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，與《綱要》中“全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化”相一致。公共文化精準(zhǔn)服務(wù)是需要政策推動(dòng)的，考核與評(píng)估機(jī)制同樣需要政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，各個(gè)公共文化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)互相協(xié)作，共同努力，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化普遍、均等、全覆蓋。

5 結(jié)語(yǔ)

《綱要》對(duì)至2035年我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，為區(qū)域公共文化一體化發(fā)展提供了參考和借鑒。我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)正處于“漫灌式”向“滴灌式”轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要綱領(lǐng)性文件的指引，圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)一體化的背景下將大有可為。精準(zhǔn)服務(wù)是公共文化服務(wù)的本質(zhì)要求，公共文化服務(wù)需要逐步專業(yè)化、社會(huì)化，進(jìn)而讓全民享受到社會(huì)主義文化發(fā)展的成果。