粟 鋒

（1.國防科技大學(xué)文理學(xué)院 長沙 410073； 2.湖南理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院 湖南岳陽 414006）

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和關(guān)心圖書館事業(yè)。我國圖書館作為文化教育的公益事業(yè)機構(gòu)，是積極建設(shè)新時代中國特色社會主義的重要力量。習(xí)近平總書記在2019年9月9日給國家圖書館老專家回信中，贊譽新中國成立70年來一代代圖書館人堅守“傳承文明、服務(wù)社會”的初心與使命，為傳承中華文明、提高國民素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻[1]。新中國成立70年來，圖書館人既秉承聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》“促進社會與個人發(fā)展”的國際職業(yè)標準，又勇?lián)?wù)中國社會改革、發(fā)展與穩(wěn)定的歷史使命?？梢哉f，新中國的圖書館史就是圖書館服務(wù)社會進而豐富人民文化生活、拓展群眾公共權(quán)益的歷史。從圖書館服務(wù)社會的視角探析新中國成立70年來我國圖書館事業(yè)發(fā)展的歷史、經(jīng)驗與愿景，對于當下我國圖書館治理具有薪火相傳、知往鑒來的重要意義。

1 理論框架與研究設(shè)計

1.1 概念厘定：圖書館服務(wù)社會

圖書館服務(wù)社會是圖書館學(xué)研究的核心要旨。第一，從圖書館學(xué)的理論脈絡(luò)來看，1917年沈祖榮、余日章等圖書館學(xué)的早期開拓者借鑒美國新圖書館運動，發(fā)起中國近現(xiàn)代史享有盛譽的“新圖書館運動”，強調(diào)改造中國封建的藏書樓私有制，與新文化運動漸成呼應(yīng)之勢，開辟了我國圖書館公有公享、面向社會、面向人民大眾的思想傳統(tǒng)。當代圖書館學(xué)的主要奠基人杜定友先生于1933年在《圖書館與成人教育》中提出圖書館的全部社會功用在于以適當?shù)膱D書供給適當?shù)淖x者，提高全民智力，實行全民教育[2]。新中國成立以來，圖書館事業(yè)步入新紀元，圖書館學(xué)界對圖書館服務(wù)社會的研討愈加深入。劉國鈞先生認為圖書館的根本性質(zhì)在于自動化、社會化、平民化，并在1957年發(fā)表《什么是圖書館學(xué)》，提出“要素說”，主張“讀者第一”[3]。黃宗忠先生在1962年從矛盾關(guān)系入手闡述圖書館“藏與用”的辯證關(guān)系，認為解決“藏用”矛盾的關(guān)鍵是圖書館必須符合社會大眾的文化生活需要[4]。第二，從權(quán)威政策文件來看，2018年開始施行的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是中國第一部圖書館專門法，其第四章就圖書館服務(wù)社會作出法律規(guī)定，一是“公共圖書館應(yīng)當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)”，二是“國家支持學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館與公共圖書館開展聯(lián)合服務(wù)，向社會公眾開放”[5]。第三，結(jié)合圖書館學(xué)研究的理論脈絡(luò)與相關(guān)政策文件，文章認為圖書館服務(wù)社會是指由讀者、圖書、館員、設(shè)備、工作方法所構(gòu)成的圖書館系統(tǒng)受到外部政策調(diào)控，不斷改善內(nèi)部運行機制，進而增進社會公共福祉的動態(tài)博弈過程。

基于上述分析，圖書館服務(wù)社會可以為探析新中國成立70年來我國圖書館事業(yè)發(fā)展提供典型視角。當前從國家宏觀層面對圖書館發(fā)展進行考察的核心期刊論文較少，其中有代表性的是“改革開放前后兩個30年我國圖書館事業(yè)發(fā)展回顧”[6]、“改革開放40年民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗”等[7]。這些研究高度評價了圖書館事業(yè)的社會貢獻，但側(cè)重于規(guī)范描述，歷史分期比較粗糙，在科學(xué)方法與數(shù)據(jù)支撐上也有所缺失。而圖書館服務(wù)社會的概念框架把新中國成立70年來圖書館事業(yè)的發(fā)展嵌入到相關(guān)政策的變遷歷程，通過對政策文獻的質(zhì)性分析，較為科學(xué)、直觀地反映圖書館事業(yè)的演化路徑，進而總結(jié)新中國成立70年來圖書館發(fā)展的基本經(jīng)驗。

1.2 研究設(shè)計：圖書館服務(wù)社會的政策范式

范式（Paradigm Theory）是由美國科學(xué)史學(xué)家托馬斯·庫恩（Thomas Kuhn）在1962年提出并系統(tǒng)闡述的一種元理論，主張科學(xué)發(fā)現(xiàn)的偶然性為必然性開辟道路，科學(xué)革命是不斷迎接難以通過“計劃”得來的新范式，科學(xué)演進永遠不會終結(jié)在某個具體的理論形態(tài)[8]。公共行政學(xué)家彼得·霍爾（Peter Hall）引入范式理論改造公共政策的科學(xué)傳統(tǒng)，認為政策范式是領(lǐng)導(dǎo)者制定決策時習(xí)慣適應(yīng)一定政治、經(jīng)濟的社會框架，這個穩(wěn)定的框架不僅體現(xiàn)政策目標的性質(zhì)，而且還表明了所要解決問題的具體內(nèi)容。由此，霍爾把政策范式歸納為政策的總體目標、一整套政策工具、具體的政策策略三個組成部分[9]。政策范式理論被我國學(xué)者廣泛運用在對各個領(lǐng)域的歷時性考察，如“新中國70年財政貨幣政策協(xié)調(diào)范式”[10]、“中國農(nóng)村扶貧政策范式的變遷與未來趨勢”[11]等研究。筆者借鑒已有的研究成果，運用政策范式理論分析新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的基本狀況，對應(yīng)政策目標設(shè)置、文本成型、具體執(zhí)行三個環(huán)節(jié)，把圖書館服務(wù)社會的政策范式分析框架提煉為政策機構(gòu)、政策工具、政策策略三個變量。其中，政策機構(gòu)（Policy Institution）是圖書館服務(wù)社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，是對圖書館事業(yè)進行組織、治理、評估和監(jiān)督的權(quán)力機構(gòu)；政策工具（Policy Tools）是政策機構(gòu)為達成圖書館服務(wù)社會這一根本宗旨而使用的政策載體；政策策略（Policy Strategy）是由政策工具規(guī)定的促進圖書館服務(wù)社會的具體活動策略。

黨和國家關(guān)于圖書館事業(yè)發(fā)展的公共政策文本，是領(lǐng)導(dǎo)圖書館發(fā)展的權(quán)威機構(gòu)所代表的公共意志的集中表達。通過分析行政部門政策文本的外部特征，特別是各部門聯(lián)合發(fā)文情況，可以展現(xiàn)政策機構(gòu)之間合作與博弈進程。通過分析圖書館公共政策文本的內(nèi)部邏輯，特別是圖書館公共政策文本的主題與策略，可以展現(xiàn)政策工具與策略的動態(tài)演進[12]。文章以中國知網(wǎng)法律知識資源總庫法律法規(guī)庫和北大法寶網(wǎng)為主要數(shù)據(jù)來源，以中央政府及文化和旅游部、教育部、財政部等相關(guān)部委網(wǎng)站為補充參照，以“圖書館”為關(guān)鍵詞、主題詞、標題等進行檢索，結(jié)合《建國以來我國圖書館事業(yè)發(fā)展政策文件選編》，通過逐一閱讀，剔除地方政府發(fā)布的政策文本以及批復(fù)、函等程序類政策文本，并征詢在圖書館研究領(lǐng)域有多年經(jīng)驗的專家，最終選定1949年以來國家發(fā)布的權(quán)威政策文本224份，以此作為研究樣本，運用定性與定量相結(jié)合的方法，進行質(zhì)性分析。

2 歷史演進：新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的發(fā)展歷程

新中國成立70年來，國家綜合實力和人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，圖書館服務(wù)社會的實踐歷程既符合其自身發(fā)展的內(nèi)史規(guī)律，也體現(xiàn)了與時代同行的外史特征。文章立足于中國社會建設(shè)和改革的歷史，構(gòu)建圖書館公共政策文本的話語譜系，歸納不同歷史時期圖書館服務(wù)社會的政策范式，勾勒圖書館服務(wù)社會的發(fā)展歷程，為進一步總結(jié)新中國70年圖書館服務(wù)社會的基本經(jīng)驗提供科學(xué)依據(jù)。利用ROST CM軟件提取新中國成立70年來圖書館公共政策文本的高頻詞，把握圖書館政策文本高頻詞的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)和演化規(guī)律，同時結(jié)合中國國史、黨史的基本概況，將新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的發(fā)展歷程分為四個時期。確定歷史分期之后，筆者在對高頻詞進行分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計并凝練高頻詞的一級編碼、二級編碼、三級編碼，得到表1所示的政策話語譜系。圖書館服務(wù)社會的政策話語譜系表明，新中國成立70年來圖書館事業(yè)在不同歷史時期受到的外部政策調(diào)控有明顯差異，圖書館服務(wù)社會的政策范式發(fā)生了重大調(diào)整。

2.1 1949—1978年：圖書館服務(wù)社會政治化時期

新中國成立初期內(nèi)憂外患，受長時期戰(zhàn)爭的影響，各項事業(yè)百廢待興。為了鞏固新生的社會主義政權(quán)，圖書館工作不可避免地打上意識形態(tài)的政治烙印。與我國社會主義初步探索進程相適應(yīng)，圖書館建設(shè)在改革開放前30年雖然開局良好，過程卻一波三折。從1949年到1956年，圖書館事業(yè)的基本路線是為建設(shè)新民主主義文化服務(wù)、為“向科學(xué)進軍”服務(wù)，黨和國家完成對舊圖書館的社會主義改造，把舊式官辦圖書館、洋辦圖書館、私辦圖書館納入政府領(lǐng)導(dǎo)，建立一大批集體所有的社會主義公共圖書館，為圖書館服務(wù)社會奠定基礎(chǔ)。從1957年到1977年，我國先后興起“大躍進”“人民公社”“以階級斗爭為綱”的政治方略，圖書館事業(yè)的基本路線轉(zhuǎn)向為反右傾服務(wù)、為階級斗爭服務(wù)，把知識分子（資產(chǎn)階級尾巴）與工農(nóng)兵（革命主力軍）兩類讀者對立起來，一些主張圖書館服務(wù)社會要超越階級性的學(xué)者專家受到批判，圖書館服務(wù)社會遭遇重大挫折，趨于停滯。從1949年到1978年，這一時期圖書館公共政策話語體系具有高度政治色彩，“工農(nóng)兵”“勞動鍛煉”“政治掛帥”等高頻詞說明圖書館服務(wù)社會被政治口號裹挾，偏離行業(yè)自身發(fā)展的客觀標準和規(guī)律。

表1 新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的政策話語譜系

2.2 1978—1992年：圖書館服務(wù)社會經(jīng)濟化時期

1978年召開的十一屆三中全會，使圖書館從暴風(fēng)驟雨式的政治運動中解放出來。1980年中央書記處審議并通過《圖書館工作匯報提綱》，調(diào)整糾正“文革”以來圖書館一些不合時宜的服務(wù)方式，此時圖書館發(fā)展面臨的最大阻礙是經(jīng)費不足、人才欠缺。首先要解決的是人才問題。1981年文化部聯(lián)合相關(guān)單位頒布《圖書、檔案、資料專業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》，制定館員職稱考評機制，鼓勵鉆研業(yè)務(wù)。其次是推進有償服務(wù)。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》正式出臺，遼寧、四川等省級公共圖書館有償服務(wù)的做法引起圖書館界熱議。1987年，國家文化部、財政部、工商局聯(lián)合制定并頒布《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，有償服務(wù)從業(yè)界探索上升為政策實踐。從1978年到1992年，圖書館服務(wù)社會的政策話語體系中“經(jīng)費”“館舍設(shè)備”“以文養(yǎng)文”等出現(xiàn)頻率較高，同時國家開始規(guī)劃建設(shè)“少兒圖書館”。由于經(jīng)費、人力匱乏，只能摸著石頭過河，力圖在公益性與有償性之間謀求平衡，總體而言這一時期圖書館服務(wù)社會帶有較強的經(jīng)濟屬性。

2.3 1992—2012年：圖書館服務(wù)社會數(shù)字化時期

1992年，鄧小平同志的“南方談話”撥開了蘇聯(lián)解體和東歐劇變帶來的思想迷霧，為進一步深化改革開放注入強勁動力。政策機構(gòu)把目光聚焦在引進國外現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗上，圖書館事業(yè)迎來史無前例的機遇期。這一時期，數(shù)字化成為圖書館服務(wù)社會政策文本的核心內(nèi)容。一方面是加強數(shù)字資源建設(shè)。1997年，文化部提出圖書館要實施“知識工程”和“金圖工程”，啟動“中國試驗型數(shù)字圖書館”項目，加大計算機信息自動化系統(tǒng)的集成使用。1998年，國家下達高等教育文獻保障系統(tǒng)一期經(jīng)費，高校圖書館啟動CALIS項目建設(shè)，引進大量外文電子學(xué)術(shù)資源，構(gòu)建了集團引進數(shù)據(jù)庫的共建共享網(wǎng)絡(luò)。另一方面是強化信息服務(wù)。2002年實施的“文化信息共享工程”要求圖書館靈活運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，搭建全國數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為讀者提供書目推薦、信息檢索、網(wǎng)上閱讀等服務(wù)?！肮蚕砉こ獭毕嗬^列入“十一五規(guī)劃”“十二五規(guī)劃”及多個“中央1號文件”，圖書館信息服務(wù)成為國家重大文化民生工程的主要抓手。同時，文化部還以制定公共圖書館評估定級辦法為契機，把信息服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、集成共享等技術(shù)指標納入圖書館考核體系。

2.4 2012年至今：圖書館服務(wù)社會智慧化時期

2012年黨的十八大以來，圖書館服務(wù)社會作為培育文化自信的重要途徑日益受到重視。十九大報告宣示社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，人民群眾日益增長的美好生活需要包含對高質(zhì)量公共文化服務(wù)的需要。由于數(shù)字化強調(diào)圖書館對信息技術(shù)的接受與應(yīng)用，智慧化則更關(guān)注如何運用不斷轉(zhuǎn)型升級的新技術(shù)滿足人對圖書館的需要。圖書館服務(wù)社會智慧化成為這一時期政策話語的主導(dǎo)理念。一方面，政府加強圖書館實體建設(shè)為智慧化服務(wù)提供支撐節(jié)點。2012年來國家加快推進縣級圖書館總分館制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農(nóng)家書屋、萬家社區(qū)圖書室建設(shè)，大力實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，并設(shè)定全國統(tǒng)一的終端計算機配置標準和管理信息系統(tǒng)功能規(guī)范。通過建立健全圖書館的實體設(shè)施，以圖書館聯(lián)盟、總分館制、流動服務(wù)、數(shù)字遠程服務(wù)等多種形式，拓寬圖書館服務(wù)社會的便捷渠道。另一方面，政府希望區(qū)塊鏈、5G、人工智能等高新技術(shù)為圖書館服務(wù)社會智慧化插上翅膀。十九大報告提出要打造“智慧社會”，2017年以來國家先后發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，圖書館學(xué)界召開“智慧圖書館建設(shè)與服務(wù)”系列研討會，強調(diào)在構(gòu)建“智慧社會”“智慧城市”“智慧校園”進程中提升圖書館服務(wù)社會智慧化的信息交互能力，進而優(yōu)化公共文化服務(wù)的供給。

3 基本經(jīng)驗：新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的實踐反思

為總結(jié)新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的實踐經(jīng)驗，筆者在圖書館服務(wù)社會的政策范式理論框架下，結(jié)合圖書館歷史的背景知識，按照政策機構(gòu)、政策工具、政策策略對不同歷史時期的政策文本進行統(tǒng)計、凝練，最終得到表2所示的新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的政策范式變遷情況。表2說明新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的政策機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不斷完善、政策工具逐步健全、政策策略日益精準。

3.1 組織維度：機構(gòu)合作不斷完善

領(lǐng)導(dǎo)圖書館發(fā)展的政策機構(gòu)是推動圖書館服務(wù)社會政策范式變遷的主體力量。新中國成立70年來，圖書館服務(wù)社會的政策機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。從1949年到1978年，政策出臺主要由文化部及其二級單位國家文物局單獨發(fā)文，發(fā)文量少，樣本未見政策機構(gòu)聯(lián)合發(fā)文。政治環(huán)境的變化使圖書館政策機構(gòu)決策理念搖擺不定，“政治掛帥”使其難以把精力放在圖書館本身的業(yè)務(wù)規(guī)劃上，缺乏圖書館服務(wù)社會的先進政策經(jīng)驗借鑒，處于社會主義國家的圖書館如何服務(wù)社會的艱難摸索時期。1978年改革開放以來，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”成為政策機構(gòu)的指揮棒，決策者打破思想束縛，走出國門向發(fā)達國家學(xué)習(xí)圖書館服務(wù)社會的先進經(jīng)驗。1980年圖書館事業(yè)管理局的成立標志著圖書館服務(wù)社會有了專設(shè)的政策協(xié)調(diào)中心，參與制定圖書館服務(wù)社會政策的行政機構(gòu)數(shù)量增多，圖書館服務(wù)社會的政策制定由文化部獨自摸索轉(zhuǎn)向規(guī)范化的部門合作?，F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)與圖書館結(jié)合是圖書館事業(yè)的一次革命，1992年以來，圖書館文化服務(wù)在覆蓋范圍、實效等方面進展喜人，政策機構(gòu)圍繞圖書館在惠民文化工程中的服務(wù)對象及方式大量聯(lián)合發(fā)文，政策機構(gòu)從碎片化合作轉(zhuǎn)向以公共文化服務(wù)為核心的綜合性信息技術(shù)治理，建立了體系化的政策合作網(wǎng)絡(luò)。

表2 新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的政策范式變遷

3.2 工具維度：法律法規(guī)逐漸健全

圖書館服務(wù)社會的政策工具是政策機構(gòu)貫徹自身意志所使用的規(guī)制手段，具有權(quán)威性。新中國成立70年來，圖書館服務(wù)社會的政策工具逐步健全，實現(xiàn)了由高度計劃的管制到有市場的管理到多中心治理的飛躍。從1949年到1978年，政府對政策工具的選擇較多使用部門工作文件，以“指示”“計劃”“辦法”“令”為主，圖書館作為政策對象處于高度服從和被管制的狀態(tài)，圖書館事業(yè)的自身訴求和行業(yè)權(quán)益未得到體現(xiàn)。1978年以來，國家開始重視市場這只“看不見的手”，政策文件以“通知”“規(guī)定”“意見”“條例”等多種形式出臺，賦予圖書館等文化產(chǎn)業(yè)有償服務(wù)的權(quán)力，盡管迫于經(jīng)費壓力而有違公益性原則，但一定程度上釋放了圖書館服務(wù)社會的自主空間。而在圖書館服務(wù)社會數(shù)字化、智慧化的政策范式時期，圖書館與信息技術(shù)的結(jié)合使圖書館服務(wù)社會在服務(wù)平臺、服務(wù)內(nèi)容、對象數(shù)量等方面呈現(xiàn)出復(fù)雜性，涉及多個部門的管理職能。圖書館服務(wù)社會逐步走向多中心治理，政策工具日漸多元化、集聚化、穩(wěn)定化。特別是醞釀多年的《公共圖書館法》的出臺施行，為圖書館服務(wù)社會提供了政策保障。

3.3 項目維度：活動策略日益精準

圖書館服務(wù)社會的政策范式是由具體活動策略組成的。新中國成立70年來，圖書館服務(wù)社會的政策策略從模糊泛化日益趨于精準。在圖書館服務(wù)社會政治化時期，政策策略對政治路線亦步亦趨，圖書館承擔大量的政治性任務(wù)，圖書館服務(wù)社會的本質(zhì)功能被忽視，具體的活動策略缺乏操作性，服務(wù)對象搖擺不定，在實際操作中強調(diào)“紅”忽略“?！?。1978年以來，在圖書館公共政策的制定過程中政治干擾因素大大減少，圖書館服務(wù)社會的政策策略逐漸回歸到行業(yè)本身，增強了專業(yè)性和科學(xué)性。1983年圖書館事業(yè)管理局發(fā)布要求各級圖書館積極配合讀書活動的通知，自1989年起每年都下發(fā)開展圖書館服務(wù)宣傳周活動的相關(guān)文件。在圖書館服務(wù)社會數(shù)字化和智慧化的政策范式時期，政府圍繞構(gòu)建公共文化服務(wù)體系制定了持續(xù)深入的惠民活動策略，如“送書下鄉(xiāng)工程”“文化信息共享工程”等。政策機構(gòu)在實現(xiàn)全國公共圖書館免費開放的基礎(chǔ)上，支持鼓勵各地方圖書館因地制宜、自主探索，廣泛開展閱讀推廣，營造全民閱讀的社會氛圍，涌現(xiàn)了深圳“圖書館之城”、浙江“城市書房”、廣州“流動圖書館”等創(chuàng)新服務(wù)模式。

4 未來展望：圖書館服務(wù)社會的現(xiàn)實導(dǎo)向

文章以圖書館服務(wù)社會的政策變遷為研究案例，探究了新中國成立70年來圖書館服務(wù)社會的歷史進程和實踐經(jīng)驗。筆者引用彼得·霍爾政策范式理論作為分析框架，根據(jù)圖書館服務(wù)社會這一概念視角，并對其做了適度的修正與應(yīng)用，把圖書館服務(wù)社會的政策范式細分為政策機構(gòu)、政策工具與政策策略三個維度，通過收集、遴選我國圖書館重要政策文本，對其進行編碼分析，構(gòu)建了圖書館服務(wù)社會的政策話語譜系，凝練了圖書館服務(wù)社會的四個政策范式，不同政策范式在政策機構(gòu)合作、政策工具設(shè)置、政策策略實施上存在明顯差異。這一政策范式很大程度上也適用于圖書館出版服務(wù)、用戶權(quán)利義務(wù)等研究，在這個意義上文章為圖書館學(xué)研究提供了一個新的研究視角。當前，圖書館服務(wù)社會仍處于智慧化的政策范式時期，新時代中國圖書館應(yīng)當緊扣服務(wù)社會的核心宗旨，對接與支撐國家重大戰(zhàn)略，在促進公共服務(wù)均等化、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等方面進一步發(fā)揮重要作用[13]。

4.1 建設(shè)智慧城市

城市歷來是圖書館服務(wù)社會的主陣地。2014年國家發(fā)展與改革委、工業(yè)和信息化部等八個部委聯(lián)合印發(fā)《促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，第一次闡述圖書館在建設(shè)智慧城市中的作用，圖書館作為普惠化公共服務(wù)體系的關(guān)鍵組成部分，被納入智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計。十九大“智慧社會”的提出更加凸顯了圖書館在科研設(shè)施建設(shè)、數(shù)字文獻保存、信息素養(yǎng)培育、網(wǎng)絡(luò)閱讀等方面的重要角色。圖書館服務(wù)社會應(yīng)當對接“智慧社會”“智慧城市”的國家政策安排，以個體平等發(fā)展的包容性信息服務(wù)賦能“智慧人群”，面向所有城市居民（含城市農(nóng)民工、殘障人士等弱勢群體）提供終身學(xué)習(xí)的實體與數(shù)字平臺，培養(yǎng)適應(yīng)科技發(fā)展和社會進步的智慧思維，依托創(chuàng)客服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等渠道提升服務(wù)對象的勞動技能，使圖書館成為促使智慧城市生機勃發(fā)的“造血干細胞”。

4.2 助推鄉(xiāng)村振興

近年來，國家相關(guān)政策法規(guī)如《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》均指出圖書館要加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的服務(wù)力度，利用多種渠道向農(nóng)村地區(qū)和貧困群眾輸入數(shù)字文化資源。在全國開展脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下，由國家、省級、市級和縣級圖書館在貧困地區(qū)搭建基層數(shù)字圖書館服務(wù)平臺，圖書館系統(tǒng)形成全國上下聯(lián)動、逐級保障的文化扶貧格局，從“送書下鄉(xiāng)”的輸血式扶貧逐步走向消除“數(shù)字邊緣化”的造血式扶貧。當前，正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接時段，面向基層、面向農(nóng)村，有效阻斷貧困代際傳遞，是圖書館服務(wù)社會進而促進社會公平的使命。圖書館應(yīng)當爭取并盤活經(jīng)費，貼合鄉(xiāng)村基層群眾（含留守兒童、老人）的需求，吸納社會力量進行合作，以“圖書館+書院”等新模式引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，服務(wù)于文化振興。