林橋兵 吳 鐘 蘭彥芳 熊 焰 黃 麒

(1.武漢商學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 武漢 430000；2.廣州大學(xué) 體育學(xué)院，廣東 廣州 510006；3.蘇州大學(xué) 應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，蘇州 江蘇 215000)

重大傳染病疫情是指在一定區(qū)域和時(shí)間段內(nèi)，發(fā)生一定數(shù)量的傳染病，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情[1]，由于具有發(fā)病率高、波及范圍廣和擴(kuò)散路徑復(fù)雜等特點(diǎn)從而增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和治理成本，同時(shí)也給大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范與治理帶來了極大挑戰(zhàn)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大型體育賽事組織運(yùn)行的影響，不同學(xué)科領(lǐng)域已開展相關(guān)研究尋求賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的多樣化，為賽

事風(fēng)險(xiǎn)防范與管理提供了重要依據(jù)。然而，新的風(fēng)險(xiǎn)種類不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)傳播的跨區(qū)域性、綜合性等特點(diǎn)愈加明顯，其具有的損失發(fā)生和程度的不確定性不可避免地影響賽事組織正常運(yùn)行和賽事交付。為此，本研究結(jié)合新冠肺炎疫情背景下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理的新實(shí)踐、新情況進(jìn)行探討，梳理制約體育賽事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理發(fā)展的相關(guān)問題并提出大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對策略。

1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

體育賽事風(fēng)險(xiǎn)是指在舉辦體育賽事時(shí)所處的環(huán)境和條件具有不確定性和不穩(wěn)定性，以及賽事管理者不能準(zhǔn)確預(yù)見或控制的影響因素，使體育賽事的最終實(shí)施結(jié)果與賽事舉辦人的期望值產(chǎn)生偏離，并可能造成損失[2]。從已有的研究成果和結(jié)合中國體育風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵詞可視化圖譜、出現(xiàn)頻次和中心表格可以看出，高頻詞主要集中在風(fēng)險(xiǎn)管理、體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和大型體育賽事等[3]。

通常認(rèn)為，大型群體活動(dòng)人員密集場所面臨的最大公共安全風(fēng)險(xiǎn)為火災(zāi)、社會(huì)治安(比如暴恐襲擊)以及踩踏風(fēng)險(xiǎn)等[4]，這也是賽事組織管理和風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。在賽事組織風(fēng)險(xiǎn)階段的管理中，我國異常重視賽中風(fēng)險(xiǎn)防控和管理，以確保賽事的絕對安全。在賽事風(fēng)險(xiǎn)類別管理方面，又以安保防范為主，其他風(fēng)險(xiǎn)管理不足[5]。而公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因子難以評估和監(jiān)控，一些賽事組織者制定的防范措施沒有落到實(shí)處，同時(shí)大型體育賽事活動(dòng)具有辦賽周期長、人員類別眾多、環(huán)境介質(zhì)傳播復(fù)雜以及風(fēng)險(xiǎn)易呈“鏈”式傳遞等特點(diǎn)，極易在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中成為風(fēng)險(xiǎn)傳播的載體，這也進(jìn)一步反映出賽事組織者對風(fēng)險(xiǎn)的階段性管理與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衍生風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱。

1.2 體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估體系尚不完善

目前，關(guān)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估的研究還存在諸多問題和不足，并且新的風(fēng)險(xiǎn)種類不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域性、可轉(zhuǎn)化性特征突出，給賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和管理帶來一定挑戰(zhàn)。在體育風(fēng)險(xiǎn)評估方法上，首先是風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)識(shí)上模糊，其次是評估方法單一、缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，第三是風(fēng)險(xiǎn)評估方法運(yùn)用中存在缺陷[6]。此外，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程和方法存在較強(qiáng)的主觀性，并缺乏相關(guān)危險(xiǎn)因素與公共衛(wèi)生事件之間關(guān)系的系統(tǒng)研究和評價(jià)指標(biāo)體系[7]，從而直接增加了風(fēng)險(xiǎn)評估和制定針對性應(yīng)急預(yù)案的難度。

體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)是貫穿賽事組織管理流程的全過程，而目前一些體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估主要強(qiáng)調(diào)賽中的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理，對于賽前和賽后風(fēng)險(xiǎn)的評估往往認(rèn)識(shí)不足。在風(fēng)險(xiǎn)評估范圍上，則以舉辦地辦賽環(huán)境為主，對外圍環(huán)境缺乏系統(tǒng)評估。例如2008年北京奧運(yùn)會(huì)[8]、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)[9]和2011年深圳大運(yùn)會(huì)[10]開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將其評估范圍界定在舉辦地賽事相關(guān)場所。在評估主體上，一些賽事管理中將風(fēng)險(xiǎn)評估和制定應(yīng)急預(yù)案交由各業(yè)務(wù)口負(fù)責(zé)，雖然有助于任務(wù)分解，快速完成風(fēng)險(xiǎn)排查和信息匯總，但是對于大氣污染、水上運(yùn)動(dòng)場地水質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)泄漏、病媒生物性傳染病等風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)要求較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，則缺乏針對性和專業(yè)性評估。此外，在一些賽事風(fēng)險(xiǎn)排查和評估工作中，對突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)描述依然為突發(fā)公共事件、突發(fā)的破壞性事件、突發(fā)事件等，顯然過于籠統(tǒng)和模糊。

1.3 體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系缺乏

隨著體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和體育賽事的經(jīng)濟(jì)功能不斷放大，賽事活動(dòng)正向驅(qū)動(dòng)形成的新業(yè)態(tài)成為了新的消費(fèi)增長點(diǎn)，在賽事周期能夠快速帶動(dòng)旅游團(tuán)等流入主辦地，極大激發(fā)了政府以及市場辦賽的積極性。但龐大的人群流入在促進(jìn)賽事舉辦地經(jīng)濟(jì)增長和提升城市形象、競爭力的同時(shí)，體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)亦成為亟需審視的問題。

目前，在一些賽事管理辦法或規(guī)定中，對于應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康的表述過于“概括化”，缺乏具體的操作性條款，在部門職責(zé)劃分中亦按照各自職責(zé)的表述進(jìn)行規(guī)定，并且我國多頭、分段、屬地化的收益管理體制導(dǎo)致無法形成疫情應(yīng)急管理長效機(jī)制[11]。在實(shí)踐方面，行政辦賽和社會(huì)辦賽界限模糊，職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致部門間缺乏橫向、縱向的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無法圓滿地應(yīng)對和解決新問題。在一些大型體育賽事活動(dòng)中，生物病媒防治的主責(zé)職能歸屬于醫(yī)療服務(wù)，相關(guān)職能納入到場館管理和運(yùn)動(dòng)員村管理中，防治政策適用時(shí)間也限于運(yùn)動(dòng)員村開村至閉村期間，防治場所范圍以重點(diǎn)場所保障為主，缺乏對賽事舉辦地生物病媒的整體性關(guān)注。在理論研究方面，對大型社會(huì)活動(dòng)人群聚集事故防范體系的研究主要是從人流疏散的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)事后的應(yīng)急管理與救援[12]。另外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理的研究中注重對案例賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的一般性分析，對體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的系統(tǒng)性總結(jié)不足。部分案例研究主要采用第二手資料來展現(xiàn)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估與決策的演化過程，其研究者由于缺乏對當(dāng)時(shí)情境的理解，從而在一定程度上影響結(jié)論的說服力。

2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)源

2.1 傳染病風(fēng)險(xiǎn)

在我國改革開放不斷深化和經(jīng)濟(jì)文化交流日益增多的趨勢下，國際間病媒傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)逐年增加。尤其是近年來大型體育賽事數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，體育領(lǐng)域文化交流日漸頻繁，觀賽人群基于目標(biāo)的一致性聚集涌入主辦國(見表1)，極易導(dǎo)致病媒生物性疾病的快速傳播，一些大型賽事活動(dòng)如奧運(yùn)會(huì)、世界博覽會(huì)和世界杯等，更易增加主辦國媒介生物傳染病風(fēng)險(xiǎn)[13]。

表1 奧運(yùn)會(huì)舉辦城市奧運(yùn)期間接待入境游客情況統(tǒng)計(jì)[14]

病媒生物作為傳染病的重要組成部分，在我國法定報(bào)告的傳染病中有許多屬于病媒生物性傳染病，如鼠疫、瘧疾等。而一些消化道傳染病則通過病媒生物的機(jī)械性傳播在人群中擴(kuò)散，如痢疾、傷寒等[15]。由于病媒傳播疾病的傳播媒介較為復(fù)雜，受自然和社會(huì)影響因素較大，極易對公眾健康和體育賽事等聚集性活動(dòng)造成威脅，例如在2016年里約奧運(yùn)會(huì)中，登革熱、基孔肯雅熱以及寨卡病毒疫情對賽事組織工作產(chǎn)生一定影響；在2018年平昌冬季奧運(yùn)會(huì)，以安保人員等為中心，多數(shù)人感染諾如病毒并被隔離。病媒生物傳播疾病在體育賽事活動(dòng)造成的影響亦受到關(guān)注，對舉辦地辦賽環(huán)境以及入境人員等進(jìn)行病媒生物監(jiān)測業(yè)已成為賽事風(fēng)險(xiǎn)評估和防范的重要內(nèi)容。例如在第十三屆全運(yùn)會(huì)賽事組織工作中，對水上競賽項(xiàng)目場館周邊病媒生物調(diào)查顯示，鼠密度較高地區(qū)為拆遷區(qū)和隔離圍墻區(qū)，鼠類可驚擾運(yùn)動(dòng)員和工作人員，傳播腎綜合癥、出血熱等疾病[16]。

2.2 賽事組織風(fēng)險(xiǎn)

由于傳染病疫情在空間上具有聚集性，其流行病學(xué)具有較多的不確定性和擴(kuò)散路徑復(fù)雜等因素，對大型體育賽事各項(xiàng)組織工作的影響較大。一旦疫情持續(xù)或擴(kuò)大，賽事組織者則通過風(fēng)險(xiǎn)評估選擇延期、易址、取消或空場辦賽(見表2)以規(guī)避帶來的人員健康風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及賽事聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。在賽事組織方面，受新冠肺炎疫情影響，湖北省武漢市申辦的2020年奧運(yùn)會(huì)女足亞洲區(qū)預(yù)選賽采取了異地辦賽措施；2020賽季中超、中甲等各級足球賽事也均選擇延期開賽；并且由于疫情規(guī)模性發(fā)展，日本東京奧運(yùn)會(huì)、美國職業(yè)籃球聯(lián)賽、歐洲足球五大聯(lián)賽等國際賽事組織工作亦受到不同程度影響。在參賽方面，中國體操隊(duì)因此次疫情無緣參加2020年世界杯墨爾本站賽事；中國男子網(wǎng)球隊(duì)亦退出戴維斯杯賽事。此外，中國、韓國部分擊劍運(yùn)動(dòng)員賽后感染新冠病毒，無疑對后期訓(xùn)練和參賽產(chǎn)生一定影響。目前，雖然無法得知上述賽事的投入和損失，但可以預(yù)計(jì)由于賽制、賽程、賽事規(guī)模的調(diào)整以及運(yùn)動(dòng)員退賽等因素的影響，導(dǎo)致前期在賽事申辦、場地修繕以及贊助費(fèi)、轉(zhuǎn)播費(fèi)、人力資源費(fèi)、賽事宣傳與門票銷售等方面的投入損失慘重。

表2 新冠肺炎疫情期間部分體育賽事延期、易址或取消

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道匯總整理)

2.3 合同履行風(fēng)險(xiǎn)

重大突發(fā)疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其具有的損失發(fā)生和損失程度的不確定性不可避免地引起合同履行情況發(fā)生變化，最終影響體育賽事組織正常運(yùn)營和賽事交付，具體表現(xiàn)為因重大突發(fā)疫情造成的賽事延期、易址、取消或空場，從而首當(dāng)其沖影響貨物、服務(wù)交付類合同(安保等)、勞動(dòng)合同和租賃合同的履行，使得原計(jì)劃的賽事轉(zhuǎn)播、場館改建、貨物交付、營銷等行為終止或延期。

目前，新冠肺炎疫情是否構(gòu)成不可抗力因素仍有待商榷，但是此次疫情已成為影響賽事承辦合同、贊助合同、租賃合同、安保合同以及轉(zhuǎn)播合同等履行的重要因素，且直接造成合同全部不能履行、合同部分不能履行或合同暫時(shí)不能履行三種情形。但無論如何，重大突發(fā)疫情勢必會(huì)造成合同履行障礙，造成給付義務(wù)的減少或者延緩，增加賽事風(fēng)險(xiǎn)成本。例如根據(jù)福布斯的估算，如果因新冠肺炎疫情越南大獎(jiǎng)賽被取消，F(xiàn)1(世界一級方程式錦標(biāo)賽)將會(huì)損失3500萬美元的主辦費(fèi)用、350萬美元的招待門票和來自河內(nèi)的汽車制造商VinFast的600萬美元贊助費(fèi)[17]。另外，以體育賽事產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的浙江省為例，在2020年4月30日之前共有440項(xiàng)縣級以上體育賽事受此次疫情影響停滯，共涉及人數(shù)22余萬人[18]，顯然賽程的變化導(dǎo)致部分合同履行受到一定影響。

2.4 法律保障風(fēng)險(xiǎn)

完善的法律保障環(huán)境是促進(jìn)大型體育賽事向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，《中華人民共和國體育法》(2016修正)第六章“保障條件”、第七章”法律責(zé)任“條款規(guī)定中，尚無對體育賽事因突發(fā)事件取消、異址、延期或空場辦賽等相關(guān)規(guī)定；國家體育總局發(fā)布的2020年《體育賽事活動(dòng)管理辦法》第十九條規(guī)定，“體育賽事活動(dòng)因自然災(zāi)害、政府行為、社會(huì)異常事件等因素確需變更時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)?；蛉∠?，主辦方應(yīng)當(dāng)在……按照協(xié)議依法予以補(bǔ)償”[19]。其具體內(nèi)容的“概念化”導(dǎo)致操作性不足，易導(dǎo)致賽事利益相關(guān)者在遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件或突發(fā)事件中產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。從法律規(guī)范的分類來看，《體育法》中對于體育行政管理部門的授權(quán)性規(guī)范多，而相應(yīng)的義務(wù)規(guī)范卻很少見；對于出現(xiàn)“假、黑、藥”、“粗、亂、?！斌w育現(xiàn)象，體育行政管理部門在什么樣的適用條件下應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任需要明確規(guī)范[20]。尤其隨著體育賽事行政審批制度深入改革，由于缺乏體育主管部門的行政審批以及相關(guān)協(xié)會(huì)雖具有一定范圍的賽事公共事務(wù)管理職能，但是沒有行政審批權(quán)，致使很多商業(yè)賽事沒有體育主管部門的信用支持，賽事無法順利進(jìn)行。公安、消防、衛(wèi)生等部門亦不愿承擔(dān)大型觀眾聚集的潛在風(fēng)險(xiǎn)[21]，同時(shí)也增加了賽事組織的其他法律風(fēng)險(xiǎn)，例如贊助冠名糾紛、虛假宣傳以及其它違約情形。

另外，在大型體育賽事活動(dòng)中，競賽規(guī)程是組織競賽的依據(jù)，具有指定規(guī)則、修改規(guī)則以及規(guī)則所不能容納和包含的其它有關(guān)比賽的帶有強(qiáng)制性的規(guī)定或條例[22]，其具有以下特征：“第一，和任何法律一樣，必須明確規(guī)則適用的條件；第二，必須對賽場上的各種動(dòng)作行為作出明確的規(guī)定；第三，和一切邏輯上完整的法律一樣；第四，明確指出判別勝負(fù)的原則和指標(biāo)；第五，具有權(quán)威性，必須形成文字等”[23]。通過梳理關(guān)于競賽規(guī)程研究的相關(guān)文獻(xiàn)和查閱部分賽事競賽規(guī)程文本發(fā)現(xiàn)，在大型體育賽事或商業(yè)性賽事競賽規(guī)程中，尚未規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的指導(dǎo)性意見或處置措施，這也意味著在某些突發(fā)事件情形下，由于法律文本、行業(yè)規(guī)范的不完善或滯后，現(xiàn)行的法律文本難以提供圓滿解決依據(jù)和處置措施。

3 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

3.1 建構(gòu)體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系

建構(gòu)體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系是預(yù)防突發(fā)疫情等威脅公眾健康和提升賽事管理水平的重要機(jī)制，其內(nèi)容應(yīng)包括建立預(yù)防、應(yīng)急、資源調(diào)配和緊急補(bǔ)救機(jī)制。

在預(yù)防層面，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)制定體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合情勢需要適時(shí)修訂和完善；依據(jù)疾控、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等部門制定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在場館、運(yùn)動(dòng)員村等合理配備應(yīng)急物資(診療設(shè)備等)；設(shè)立賽事風(fēng)險(xiǎn)信息的標(biāo)準(zhǔn)和等級，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)初始信息搜集與加工處理，建立突發(fā)事件信息報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和檢查制度以及優(yōu)化信息披露方式；建立日常和專題賽事風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。在應(yīng)急層面，加強(qiáng)與疾控中心、衛(wèi)生、醫(yī)院等部門的協(xié)調(diào)合作，根據(jù)傳染性疾病資源目錄進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)界定，實(shí)現(xiàn)對法定傳染病月數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和資源共享。另外，對賽前1-2年舉辦地和外圍環(huán)境出現(xiàn)的各類傳染病疫情事件給予關(guān)注和綜合研判，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整賽事進(jìn)程。在資源調(diào)配層面，在賽事申辦階段掌握賽事舉辦地處置疫情資源功能、儲(chǔ)備情況等關(guān)鍵信息，并在賽事全過程對資源管理進(jìn)行過程控制等。在緊急補(bǔ)救層面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，一方面需要做好各類人員穩(wěn)定和組織管理層穩(wěn)定工作，并根據(jù)情勢需要開展危機(jī)公關(guān)和輿論導(dǎo)向工作；另一方面，應(yīng)重新審視賽事運(yùn)行環(huán)境和條件，切實(shí)考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件對賽事利益相關(guān)者的影響，例如對贊助商合同的履行、贊助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。

3.2 補(bǔ)齊體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估短板

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往能夠增加賽事組織的外部不穩(wěn)定因素，例如贊助商贊助意愿中斷、運(yùn)動(dòng)員退賽以及觀眾大規(guī)模退票等。而高效科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估是有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)，準(zhǔn)確科學(xué)作出評估結(jié)果能夠快速幫助賽事組織者做出決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理，同時(shí)有助于識(shí)別和量化對賽事各項(xiàng)工作的影響，適時(shí)調(diào)整賽事組織目標(biāo)和工作計(jì)劃。

在實(shí)踐層面，賽事組織者應(yīng)在賽事組織架構(gòu)中成立賽事風(fēng)險(xiǎn)評估小組，負(fù)責(zé)對舉辦地辦賽環(huán)境和初始風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行綜合評估、應(yīng)急預(yù)案制定以及風(fēng)險(xiǎn)演練，同時(shí)與舉辦城市疾控、衛(wèi)生職能部門建立聯(lián)合協(xié)同機(jī)制和病媒生物監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對病媒生物的檢測以及防治力度等。在理論研究層面，持續(xù)優(yōu)化體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估方法，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件下體育賽事風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制；促進(jìn)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度結(jié)合，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估向信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變；建立不同類別體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估由定性向定量轉(zhuǎn)變。

3.3 提升體育賽事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理意識(shí)

在大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和管理中，首先應(yīng)強(qiáng)化賽事組織人員對風(fēng)險(xiǎn)的整體性認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要提升對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力以及突發(fā)疫情信息處理和組織管理水平，加強(qiáng)對賽事舉辦地病媒傳播疾病的預(yù)防控制、宣傳動(dòng)員以及開展賽事風(fēng)險(xiǎn)管理和公共安全培訓(xùn)。例如普及賽事風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、利用相關(guān)賽事案例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析等提高賽事組織人員綜合素養(yǎng)。其次，應(yīng)突出賽事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理在賽事全流程的地位和作用，建立和完善應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，提升對風(fēng)險(xiǎn)信息的敏感性，增強(qiáng)賽事組織人員風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力。

3.4 完善體育賽事法律保障制度

完善體育賽事法律保障制度首先應(yīng)從立法、執(zhí)法、守法三個(gè)層面著手。在立法層面，一方面應(yīng)加快完善《體育法》和各層級體育賽事管理辦法，促進(jìn)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)法律制度建設(shè)，并結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境，將體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理納入到法律監(jiān)管框架中。另一方面，加快完善體育仲裁制度，發(fā)揮體育仲裁司法補(bǔ)償作用，推動(dòng)體育法治進(jìn)程，為體育市場發(fā)展提供法律保障。在執(zhí)法層面，賦予體育行政部門或被授權(quán)單位加強(qiáng)對體育行業(yè)市場的監(jiān)督管理，對擾亂體育市場行為進(jìn)行檢查監(jiān)督以及對違法行為執(zhí)行查處等。在強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還需要通過行政指導(dǎo)或者政策引導(dǎo)的形式，不斷規(guī)范其辦賽行為。在守法層面，體育賽事組織者和賽事利益相關(guān)者應(yīng)提升在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，善于用法治思維彌補(bǔ)賽事組織工作中的缺陷和短板，提高賽事管理效率。

其次，競賽規(guī)程不僅體現(xiàn)了賽事組織的基本規(guī)則和要求，也體現(xiàn)了賽事組織目標(biāo)，同時(shí)還是規(guī)范賽事組織工作的重要工具，對于保障賽事組織工作順利開展以及規(guī)范賽事利益相關(guān)者行為都有著十分重要的意義。因此，賽事組織者應(yīng)不斷豐富競賽規(guī)程內(nèi)涵，提升競賽規(guī)程制定和執(zhí)行的科學(xué)性、實(shí)效性，積極發(fā)揮競賽規(guī)程在賽事組織工作中的“指引”和“規(guī)范”作用，明確體育賽事利益相關(guān)者(主辦方、承辦方、贊助商等)的權(quán)責(zé)和義務(wù)。

3.5 探索賽事利益相關(guān)者避險(xiǎn)機(jī)制

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，賽事組織者需要評估賽事投入、聲譽(yù)、贊助商利益等以快速做出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、縮減以及轉(zhuǎn)移等處理措施，降低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往具備不可抗力因素，一旦發(fā)生，賽事組織者不得不采取延期、易址、取消或空場辦賽等措施規(guī)避賽事風(fēng)險(xiǎn)，無疑使贊助商、服務(wù)商等經(jīng)營行為中斷。因此，探索建立賽事利益相關(guān)者避險(xiǎn)機(jī)制和市場化補(bǔ)償機(jī)制既是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)市場化的重要環(huán)節(jié)，也是保障賽事可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在面對新的風(fēng)險(xiǎn)種類不斷增加的因素下，體育賽事組織者應(yīng)探索建立第三方避險(xiǎn)索賠機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識(shí)，積極與保險(xiǎn)業(yè)主體開展橫向合作，研發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品(賽事取消保險(xiǎn)、延期保險(xiǎn)等)，確定體育賽事保險(xiǎn)賠償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)責(zé)任范圍，以提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。對于賽事承辦合同、贊助合同、租賃合同等履約問題，應(yīng)在制定合同前，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果以及辦賽環(huán)境條件，約定增加不可抗力條款及相應(yīng)情形下的解決路徑及責(zé)任分?jǐn)?，在最大程度上避免或降低賽事利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)損失。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，賽事組織者應(yīng)與贊助商、服務(wù)商、合作伙伴等各方開展積極的溝通，以積極的姿態(tài)與賽事利益相關(guān)者進(jìn)行商議與協(xié)作，及時(shí)履行止損義務(wù)。

4 結(jié)語

隨著我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防范與管理問題研究有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)背景和需求，諸多學(xué)科領(lǐng)域在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)研究方面成果豐碩，但是從研究范例、研究問題等視角梳理我國大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀和剖析賽事風(fēng)險(xiǎn)源，發(fā)現(xiàn)其主要存在問題包括風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)評估方法尚不完善以及缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系等，從而增加了賽事風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性和管控難度。因此，為保障賽事順利進(jìn)行和維護(hù)賽事利益相關(guān)者權(quán)益，應(yīng)通過建構(gòu)體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)評估短板，提升賽事組織者風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理意識(shí)，并不斷完善體育賽事法律保障制度和探索賽事利益相關(guān)者避險(xiǎn)機(jī)制等措施提高我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理水平。