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        一個地方治污樣本

        2020-07-02 11:46:17羅歡歡發(fā)自河北沙河
        南方周末 2020-07-02

        南方周末記者 羅歡歡發(fā)自河北沙河

        49輛灑水車、8輛炮霧車,晴雨無休逡巡,這里有的馬路總是濕漉漉的。南方周末記者? 羅歡歡 ?圖

        為了把排放大量尾氣的貨車拒之門外,沙河市也是全國布設(shè)限高架最多的縣級市之一。南方周末記者? 羅歡歡 ?圖

        ★全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中,河北省邢臺市常年徘徊在全國倒數(shù)。邢臺市19個區(qū)縣中,沙河市常年徘徊在倒數(shù)第一。

        海生集團(tuán)年年都是沙河的納稅冠軍,它僅有的兩條玻璃生產(chǎn)線前不久剛剛關(guān)閉。按照規(guī)劃,到2020年沙河城區(qū)內(nèi)不允許再有玻璃廠。

        沙河人石榮已經(jīng)一個多月沒有吃烤雞腿了,“沙河的大雞腿,連石家莊都沒有?!彼f著咽了一口口水。

        這里的路燈會“吞云吐霧”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去宛若空中燃起了一朵朵祥云。這是一種名為“云微霧”的昂貴設(shè)備,一臺24萬元,一個路燈裝一臺,說是能增加濕度降低揚(yáng)塵。

        49輛灑水車、8輛炮霧車,晴雨無休逡巡,這里有的馬路總是濕漉漉的。

        為了把排放大量尾氣的貨車拒之門外,這里布設(shè)了大量限高架,紅黃相間的限高架幾乎把守了每一個路口,限高2.2米到2.6米之間,鄉(xiāng)村道路也不例外。

        如此魔幻的環(huán)保景象,透露出這座冀南小城的無奈。河北省沙河市曾以玻璃產(chǎn)業(yè)聞名全國,近年來不斷升級的環(huán)保壓力,把沙河逼到了墻角。

        全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中,河北省邢臺市常年徘徊在全國倒數(shù)——過去五年中,2015年倒數(shù)第二,2016年倒數(shù)第四,2017年和2018年均為倒數(shù)第三,2019年倒數(shù)第二。邢臺市19個區(qū)縣中,沙河市常年徘徊在倒數(shù)第一。沙河人自嘲,“全國的空氣,邢臺最差。邢臺空氣,沙河最差。所以,沙河是全國空氣最差的地方”。

        為了脫掉倒數(shù)第一的帽子,沙河用盡了全身力氣。任何污染空氣的活動都要管控,任何有利空氣的措施都要采用。但與此同時,沙河也要為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的出路。這可能是很多污染嚴(yán)重的內(nèi)地城市都面臨的兩難課題。

        成也玻璃,敗也玻璃

        一些沙河玻璃廠的墻外,八年前曾經(jīng)樹起一面“免打擾告示”金屬牌——一個月限定五天可以來廠里檢查,其他時間各部門不許打擾。但隨著治霾力度一年比一年大,玻璃廠不被打擾的“好日子”一去不復(fù)返。

        王東升是沙河開發(fā)區(qū)最早一批入駐的老板,他感覺這頭上的緊箍一年緊過一年。掐滅了手中的煙頭,他回憶,“2018年前,只在冬季檢查,剩下半年,玻璃企業(yè)依然可以自由生產(chǎn)。到了2019年,不僅僅是冬天,夏季也要忙于應(yīng)付各種大大小小的環(huán)保檢查?,F(xiàn)在政府把人直接安排到各個廠里,全天候二十四小時看著”。

        2018年,當(dāng)聽說高速路口攔大車,已經(jīng)變成一項(xiàng)常規(guī)工作時,王東升就決定放棄玻璃另謀出路。

        玻璃行業(yè)從業(yè)者辛明親歷了玻璃市場近二十年的沉浮,他把2011年視為沙河玻璃的高光時刻。

        “憑借著低成本的優(yōu)勢,沙河玻璃一路高歌猛進(jìn)、所向披靡,打遍天下無敵手?!毙撩髡f沙河玻璃甚至賣到了海南島。此前,“中國玻璃要看華南”。

        沙河有成本優(yōu)勢,不僅是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜胁Aa(chǎn)所需的原材料——煤礦和砂石礦,還有極其優(yōu)惠的稅收政策。

        德金玻璃是當(dāng)?shù)刂放?,連續(xù)多年蟬聯(lián)邢臺市納稅百強(qiáng)企業(yè)。官方網(wǎng)站顯示,該企業(yè)年銷售收入是36億元,政府公布了2017年和2018年德金玻璃的納稅額,分別是4799萬元和4604萬元,折合下來稅率才1%左右。A股八家玻璃上市公司的年報顯示,這八家企業(yè)平均綜合稅收負(fù)擔(dān)率約為8.4%。

        “沙河的玻璃企業(yè)交定額稅,開不了增值稅發(fā)票。”一位玻璃貿(mào)易商告訴南方周末記者,“沙河的玻璃成本極低,可以發(fā)到全國任何地方?!鄙澈硬AчL期以來都是全國低價,被稱為平板玻璃定價中心。

        此后,不斷有玻璃企業(yè)流向沙河,聚集在沙河?xùn)|北部這片40平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。玻璃生產(chǎn)工藝要求,一旦點(diǎn)火生產(chǎn)線至少8年內(nèi)不能停產(chǎn),爐內(nèi)要保持著1400度以上的高溫。維持這么高的溫度意味著要消耗大量燃料,目前沙河玻璃廠正在逐步淘汰煤炭改用天然氣。煤炭在燃燒過程中產(chǎn)生的大量粉塵、一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2),以及霧霾元兇PM2.5的前體物,是沙河空氣污染物中的主要成分。

        這些污染物常年籠罩在沙河上空,一位出租車司機(jī)告訴南方周末記者,到了冬天,他有時一整天都看不見交通信號燈。

        有了空氣質(zhì)量排名之后,沙河的空氣現(xiàn)出原形。2013年1月開始,國家分階段實(shí)行新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同時對74個城市進(jìn)行監(jiān)測和評價。人們才發(fā)現(xiàn),邢臺常年徘徊在末尾。邢臺市一排座次,才發(fā)現(xiàn)沙河拖了全市的后腿。

        邢臺曾出臺了一項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償制度,每一周對縣區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行排名,最后一名的要交罰款125萬,獎勵給空氣質(zhì)量排名第一的區(qū)縣。邢臺環(huán)保局公布了2018年8月到2019年年底各個縣區(qū)的獎懲情況。6個參與排名的區(qū)縣中,沙河是唯一一個沒有獲得過獎勵的區(qū)縣,總共繳納了四千萬元罰款。

        2017年9月,沙河市政府請來中科院大氣物理研究所大氣污染治理專家王自發(fā)及其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行把脈問診,為當(dāng)?shù)卣业轿廴究諝獾摹白锟準(zhǔn)住薄<医M給出的結(jié)論是,“這座占據(jù)全國20%平板玻璃產(chǎn)量的中國玻璃城,并不足以承擔(dān)起生產(chǎn)320億產(chǎn)值平板玻璃所產(chǎn)生的污染”。

        專家組成員劉曉詠告訴南方周末記者,“沙河市的污染是多種污染源疊加的結(jié)果,目前我們還沒定量出各個污染源的貢獻(xiàn)率。從目前的研究看,本地貢獻(xiàn)可能占比更多。玻璃企業(yè)是沙河市最重要的產(chǎn)業(yè),我認(rèn)為其污染貢獻(xiàn)并不低?!?/p>

        從2016年開始,幾乎每一年,沙河都有玻璃生產(chǎn)線停產(chǎn)的消息傳出。辛明記得“動輒一年停掉八九條或三四條線。高峰時刻的四十多條浮法線,現(xiàn)在干到了二十多條,原來的人聲鼎沸,現(xiàn)在變得日漸冷清”。

        海生集團(tuán)年年都是沙河的納稅冠軍,它僅有的兩條玻璃生產(chǎn)線前不久剛剛關(guān)閉。按照規(guī)劃,到2020年沙河城區(qū)內(nèi)不允許再有玻璃廠。

        海生玻璃廠停產(chǎn)的消息震撼了整個沙河,王東升感覺整個行業(yè)都彌漫不安,“老板們都在不惜一切代價抓環(huán)保,就是為了能活下去”。

        沒有燒烤的城市

        對于沙河的污染,有些當(dāng)?shù)厝藢<覀兊恼f法并不認(rèn)可。在他們看來,沙河是吃了地理位置的虧。

        沙河市山地群峰聳立、溝谷縱橫,自西向東依次為山地、丘陵、平原,常年刮東北風(fēng),玻璃廠主要在東北部聚集,污染很難擴(kuò)散,“如果太行山上炸一個十幾公里的口子,西北風(fēng)一吹,還怕污染吹不跑嗎?”

        監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置在沙河當(dāng)?shù)匾差H具爭議。三個監(jiān)測點(diǎn)分別位于梅花公園、市政府以及司法局。連中科院的專家組也承認(rèn),“梅花公園的監(jiān)測點(diǎn)正處于市境東南隅,為境內(nèi)最低處,細(xì)顆粒物匯聚后微弱的東南風(fēng)無法將之吹散”。

        一位沙河環(huán)保部門的知情人士解釋了當(dāng)初選點(diǎn)的初衷,“在將梅花公園作為監(jiān)測點(diǎn)時,本來認(rèn)為是個好選擇。梅花公園是沙河市區(qū)內(nèi)的一個公園,周邊有著不錯的綠地面積,沙河本地人認(rèn)為這個點(diǎn)的數(shù)據(jù)可能會好一點(diǎn)。但實(shí)際上,適得其反。這個監(jiān)測點(diǎn)位于一個較為封閉的地理環(huán)境當(dāng)中,并不利于污染物的擴(kuò)散,導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)并不好看”。

        劉曉詠博士告訴南方周末記者,“沙河市的環(huán)境容量我們還在核算中。我不認(rèn)為沙河市的容量和邢臺市的其它縣有很大差別。沙河空氣質(zhì)量經(jīng)常在邢臺十幾個區(qū)縣倒數(shù),我認(rèn)為本地排放貢獻(xiàn)不能忽視”。

        至于選點(diǎn)是否能全面反映沙河的空氣質(zhì)量問題,劉博士認(rèn)為梅花公園的選點(diǎn)是具有一定代表性的,“監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置是有相關(guān)的規(guī)定作為依據(jù)的,不是隨意設(shè)置的。比如北京,在市區(qū)有監(jiān)測站,在郊區(qū)也有監(jiān)測站,不同的監(jiān)測站功能也不一樣。如果大家都把監(jiān)測站設(shè)置在空氣質(zhì)量好的地方,那設(shè)置這個監(jiān)測站的目的是什么呢?”

        關(guān)閉了一半生產(chǎn)線,沙河空氣質(zhì)量確實(shí)得到改善。但沙河是逆水行舟,別人也在進(jìn)步,這導(dǎo)致沙河依然徘徊在全市的倒數(shù)第一、第二。

        邢臺也依然徘徊在全國的“墊底區(qū)域”。以2019年為例,2019年1-7月、2019年1-9月、2019年1-10月以及2019年1-11月,邢臺在全國重點(diǎn)城市的大氣污染嚴(yán)重程度排名仍是倒數(shù)第一。

        專家開出的藥方中,重型卡車、餐飲業(yè)、燃燒散煤,都被點(diǎn)名為污染來源。近年來這些行業(yè)都遭遇了前所未有的整治,相較于關(guān)閉了一半生產(chǎn)線的玻璃行業(yè),有些行業(yè)遭遇了“團(tuán)滅”。

        燒烤成了沙河市內(nèi)第一個因環(huán)保被大力整改的行業(yè)。整個市區(qū)禁止燒烤,哪怕采用電爐烤也不被允許,政府在當(dāng)?shù)孛襟w上公開了舉報熱線。

        兩年前,沙河餐飲業(yè)剛剛遭遇過一輪整頓。沙河市市場監(jiān)督管理局要求餐飲企業(yè)通通要上排油煙機(jī)。

        餐飲店老板陳昭陽從網(wǎng)上選了一套油煙凈化器。可是讓他實(shí)在不能理解的是,當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局還要求每個餐飲店,都要上一套廢氣排放監(jiān)控設(shè)備,“只能從他們指定的廠家購買,一臺1.5萬元”。陳昭陽購買的那臺油煙凈化器才5000元,監(jiān)控設(shè)備價格是它的三倍。

        近兩萬元的環(huán)保設(shè)備投入只有像他這樣初具規(guī)模的飯店才能夠承擔(dān),更多的夫妻店選擇了停業(yè)。那一輪整頓之后,陳昭陽發(fā)現(xiàn)不少店面再也沒有開門。

        這一輪整改中,燒烤店哪怕已經(jīng)安裝了環(huán)保設(shè)備也無濟(jì)于事?!盀槭裁葱吓_,哪怕隔壁的永年,都可以吃燒烤,唯獨(dú)就沙河不讓吃?”陳昭陽疑惑不解。

        對玻璃企業(yè),沙河市也創(chuàng)新了管理方式。其中,化解玻璃產(chǎn)能基金是沙河的首創(chuàng)。2018年6月,沙河制定了《沙河市化解玻璃產(chǎn)能實(shí)施方案》,要求全市所有浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)產(chǎn)能和排放情況,限期向沙河市化解玻璃產(chǎn)能工作指揮部繳納化解玻璃產(chǎn)能基金,專項(xiàng)用于補(bǔ)償承擔(dān)化解產(chǎn)能任務(wù)的玻璃企業(yè)。

        這項(xiàng)2018年出臺的政策直到2020年才落地,一經(jīng)實(shí)施就取得了意想不到的效果——為了避免自己成為被化解的產(chǎn)能,玻璃企業(yè)爭相繳納基金。據(jù)知情人給南方周末記者提供的數(shù)據(jù)顯示,按照文件要求,原本計劃是收繳約3億元化解玻璃產(chǎn)能基金,實(shí)際繳納的基金高達(dá)十幾億元。

        “用時間換空間”

        多位當(dāng)?shù)毓賳T告訴南方周末記者,這些看似強(qiáng)硬的環(huán)保措施,是沙河在“用時間換空間”,短時間內(nèi)可能會犧牲GDP數(shù)據(jù),為的是爭取更大的環(huán)境容量,為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展換來空間。

        一位當(dāng)?shù)毓賳T對此分析,沙河稅收排名前22的企業(yè)中有7家都是玻璃廠,“把他們的生產(chǎn)線進(jìn)行一刀切,不現(xiàn)實(shí)也不可能”。

        當(dāng)下的沙河正面臨著環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的雙重夾擊。環(huán)保要求一年比一年高,為了改善環(huán)保數(shù)據(jù),企業(yè)的環(huán)保成本一年高過一年,幾百家玻璃加工企業(yè)停產(chǎn)倒閉。過去沙河GDP一直位列邢臺第一,2015年后滑落至第二位,總量也出現(xiàn)了一定的下滑。

        ?下轉(zhuǎn)第12版

        南方周末記者 羅歡歡發(fā)自河北沙河

        沙河市的路燈會“吞云吐霧”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去宛若空中燃起了一朵朵祥云。南方周末記者?羅歡歡?圖

        ?上接第9版

        對沙河的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核也并未因此降低,甚至要求年年增長。一位當(dāng)?shù)毓賳T向南方周末記者感嘆,讓他憂心的是,沒有環(huán)境容量,新項(xiàng)目也無法落地,沒有新項(xiàng)目,沙河經(jīng)濟(jì)也好不起來,這就陷入了惡性循環(huán)。

        環(huán)保壓力已經(jīng)傳導(dǎo)到了城市神經(jīng)的最末梢。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴南方周末記者,每天早上七點(diǎn)半,他辦公室的電話就會嘟嘟作響,接起電話是領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)去鎮(zhèn)里查環(huán)保,“其實(shí)就是去抓炸油條的,”他略帶調(diào)侃地說,“炸油條會污染空氣?!?/p>

        此外,市區(qū)所有汽修廠都不允許進(jìn)行噴漆,原因也是污染空氣。

        禁止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤,這些大氣污染防治法里重污染天氣采取的應(yīng)急措施成了沙河環(huán)保的常態(tài)。

        與此同時,這座城市還在以前所未有的密度灑水。在當(dāng)?shù)爻枪芫志珠L劉民華看來,沙河市的空氣質(zhì)量指數(shù)在全省168個縣市中,下降率排名37位,城管局的濕灑服務(wù)中心功不可沒。針對市民質(zhì)疑為何雨天也在灑水,劉局長在當(dāng)?shù)仉娨晢栒?jié)目中回應(yīng),“下雨天灑水是我們安排的,下雨天地上的泥土已經(jīng)變得比較松軟了,用水車再給它加把力”。

        2020年以來,邢臺又確定了市區(qū)PM2.5濃度均值退出全國倒數(shù)10位的目標(biāo),提出“PM2.5平均濃度不退出全國后十,市局主要領(lǐng)導(dǎo)主動辭職,所有班子成員、分管科長和排倒十的縣市區(qū)分局長全部辭職;專家組自愿不收服務(wù)費(fèi)。任何人都不做旁觀者、看熱鬧”。

        此后,每半月開一次大氣污染防治攻堅(jiān)專題會議,每次PM2.5濃度排名全市倒數(shù)后5位的縣(市、區(qū))委書記都需要作表態(tài)發(fā)言。

        為了環(huán)保,沙河人也在舌尖上作出了犧牲。沙河人石榮已經(jīng)一個多月沒有吃烤雞腿了,“沙河的大雞腿,連石家莊都沒有?!彼f著咽了一口口水。

        (應(yīng)受訪者要求,王東升、陳昭陽為化名)

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