南方周末記者 張笛揚發(fā)自安徽銅陵 南方周末實習生 鄭伊靈
2020年1月,銅陵市長胡啟生在市政府第五次全體(擴大)會議上作報告。 銅陵市政府新聞辦供圖
★中國當下的宏觀政策環(huán)境下,地方財政緊張是比較常見的,現(xiàn)在我們更多地強調流動性,流動性解決得好,那就是發(fā)展比較好的城市。
2020年4月起,安徽銅陵開展了一項“解放思想,更新觀念”活動,全市多個市直單位“一把手”在《銅陵日報》發(fā)表文章,分析當前銅陵經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。(詳見2020年6月18日《南方周末》刊發(fā)的報道《古銅都自找“毛病”》)
活動的背景是,銅陵正面臨較大的經(jīng)濟下行壓力。2019年,銅陵的GDP總量在安徽省16個地市中排名第14,GDP增速全省倒數(shù)。
對于銅陵經(jīng)濟的現(xiàn)狀,銅陵市長胡啟生接受了南方周末記者的專訪,他首度回應了銅陵核減經(jīng)濟指標(俗稱“擠水分”)等問題。
銅陵位于安徽省中南部。曾經(jīng)的銅陵地處長江以南,銅礦資源豐富,地小人少,其人均GDP曾長期排在安徽省第一。
2016年1月,原屬安慶市的樅陽縣劃歸銅陵管轄,合并樅陽后,銅陵的人口和面積擴大了一倍多,銅陵的人均經(jīng)濟指標在省內不再靠前。
與此同時,伴隨著資源枯竭,銅陵產業(yè)轉型的壓力逐年遞增。經(jīng)過第四次全國經(jīng)濟普查,銅陵的多項經(jīng)濟指標被核減。該市2018、2019兩年經(jīng)濟增速下滑。
胡啟生2017年12月出任銅陵市市長,任職的兩年半時間里,他的壓力不小。
1971年生于安徽桐城的胡啟生,2001年畢業(yè)于北京大學政府管理學院,獲得法學博士學位。胡啟生從北大畢業(yè)后回到安徽,被安排到省委辦公廳綜合調研室工作。之后輾轉滁州、合肥任職。
2015年6月,時任合肥市包河區(qū)委書記的胡啟生,是中組部表彰的102名“全國優(yōu)秀縣委書記”之一。從北京參加完表彰會回到合肥剛兩天,胡啟生便調任縣級巢湖市委書記,成為102人中第一個被調整職務的,兩個月之后,他升任合肥市委常委,繼續(xù)兼任巢湖市委書記,直至2017年履新銅陵。
在地級市市長中,胡啟生算“年輕人”,但已滿頭白發(fā)。他的辦公室里掛了5幅地圖,從世界地圖、中國地圖、安徽地圖到銅陵地圖和銅陵市規(guī)劃圖。在巢湖做市委書記時,胡啟生自稱“巢湖戰(zhàn)士”,升任銅陵市長后,他又把自己叫做“銅都施工隊隊長”。
南方周末記者在銅陵采訪期間,多位處級干部都對銅陵經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀表示擔憂。但胡啟生卻很自信,尤其是談起他在銅陵布局的半導體、5G、大數(shù)據(jù)、氫能等產業(yè)時,滔滔不絕,“我一個文科生,研究這些產業(yè)費了多少個晚上。”
胡啟生很健談。說到招商引資工作時,他說“既要讓人很高興地和你談戀愛,又要能很高興地跟你過日子”。
“不能怪前任們”
南方周末:銅陵2019年的經(jīng)濟成績不是很好,你在政府工作報告中提到要正確看待國家統(tǒng)計執(zhí)法檢查結果,不糾結于部分經(jīng)濟指標增速一時快慢,為什么這么說?是有人沒有正確看待嗎?
胡啟生:實際上我們是主動核減的。我是2017年底換屆的時候來的銅陵,2019年開展的第四次全國經(jīng)濟普查,檢查的是2018年的數(shù)字,2018年的數(shù)字被核減了很多,實際上是前面多年慣性延續(xù)的結果。
這種延續(xù)我們不能怪前任們。首先,銅陵作為老工業(yè)城市,受制約的要素比較多。老工業(yè)城市積累的一些經(jīng)濟結構性矛盾建立起來后,去不掉的一些數(shù)字基數(shù)是客觀存在的,比如有的礦山資源枯竭了,但是礦山主體還在,它的基數(shù)在那,不能說它不存在了。
另外,樅陽縣劃到銅陵以后帶來了一些高基數(shù)。所以在2019年第四次全國經(jīng)濟普查的時候,一分析就看得很清楚,而且早年老工業(yè)城市積累的有些滯脹指標對城市來說實際上是一個鐐銬,戴著鐐銬想跳舞跳不好。
南方周末:當時有想到會降這么多嗎?
胡啟生:政府是帶著主觀能動性在干這事情,后來的結果是地區(qū)生產總值下降了1.7%。
這個工作是存量和增量的一個斗爭、老的結構和新的結構的斗爭,總要有人去做。我不想這個城市因為這些負擔,讓后任的同志很為難,正好借著國家統(tǒng)計執(zhí)法檢查的機會,就去做了。這個階段要有耐受力,要能挺得過去,心理承受能力要過得了關。
南方周末:銅陵經(jīng)濟發(fā)展的問題出在哪里,你有沒有做過分析?
胡啟生:我當然做過分析。銅陵經(jīng)濟問題總體上是結構性問題,主要存在兩類結構性矛盾。
第一個是產業(yè),銅陵對傳統(tǒng)產業(yè)依賴太強,過去也做轉型產業(yè),但是一直沒有真正地做起來,銅工業(yè)占的比重太大,到目前占比還在50%上下。
第二個矛盾是江南和江北的結構性矛盾。過去銅陵是個江南城市,江北的問題是區(qū)劃調整以后出現(xiàn)的。樅陽跨江融合過來以后,江南江北在文化、觀念上存在一定差異。
樅陽過去是以農業(yè)為代表的一個人口大縣,而之前的銅陵是一個高度工業(yè)化的城市,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)70%。不承認這個矛盾是不對的。所以我在銅陵很重要的一個任務就是要解決好這個問題,實現(xiàn)跨江的融合。但這是需要時間的,畢竟有長江這樣一個自然的鴻溝在。
此外,傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構導致過去產業(yè)平臺的發(fā)展不是太好,縣區(qū)和園區(qū)不強,這也是這么多年來制約銅陵發(fā)展的一個原因。這和體制機制有關,一些縣區(qū)非常依賴市本級,缺少自主自為。干部們別說與江浙滬和廣東比,就算是和合肥比,精氣神都差不少。
“不敢講自己很有思想”
南方周末:最近銅陵開展的“解放思想,更新觀念”建言獻策活動中,有局長在分析問題的時候就提到,因為縣區(qū)財政吃緊,才導致自主性不強。
胡啟生:我曾長期在縣區(qū)工作。中國當下的宏觀政策環(huán)境下,地方財政緊張是比較常見的。
現(xiàn)在我們更多地強調流動性,流動性解決得好,那就是發(fā)展比較好的城市。
南方周末:這一次“解放思想,更新觀念”建言獻策活動給銅陵帶來了什么變化?
胡啟生:這一次市委確定的主題叫“我在中心干什么?我為中心做什么?”。我覺得主要還是思維方式的調整,實際上是進一步統(tǒng)一思想,有利于大家進一步思考。
在發(fā)展上,最核心的是要把干部配好。這樣的活動,如果說效果的話,要用時間去考量,一兩年一定會有效果。
我會把“施工隊隊長”當好,以支撐起這一次“統(tǒng)一思想”活動,當好市委書記的助手。
我對這種自我剖析和討論是全力支持的。但我是個書生出身的干部,始終保持學術的嚴肅性,“思想解放”是一個偉大的命題,只有在關鍵的歷史階段才會有真正的思想解放。
從地市的角度來講,更多的是工作方法論的調整,也就是思維方法的調整。一般來說每個城市到一定階段會有一些調整,這可能和主政者的思維方式有關系。銅陵歷史上有過多次思想解放大討論。
我還有一個觀點,并不是什么人都能說是有思想的。像我就不敢講自己很有思想,只能說有些問題我有點見解。
“還不能喜形于色”
南方周末:下一步打算怎么解決銅陵存在的結構性問題?
胡啟生:必須分三段來做,我提出過“三道”的說法,分別是修好“干道”、跑好“彎道”、換好“賽道”。
市長要稍微累一點。因為有些話講直白了、有些事下手干了容易得罪人,所以要注意一點藝術性。
修好“干道”實際上是維護發(fā)展好銅陵過去占比較大的產業(yè),這是一種路徑依賴。比如要抓好以銅基材料為代表的先進結構材料產業(yè)集群,要把銅陵有色集團這樣的千億級企業(yè)服務好,因為它是我們的一個龍頭。另外激發(fā)縣區(qū)抓好縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的主動性和積極性,所以我這兩年始終在抓園區(qū)特別是國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展,丁純書記(銅陵市委書記)來了后這方面的力度更大了。
跑好“彎道”,就是要為城市插上科技和金融的翅膀,這是我多年來無論到哪里工作始終要提的,任何城市要走向現(xiàn)代化,都要靠科技和金融,這是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心。
但搞科技和金融呢,要“板凳甘坐十年冷”,如果要真正地用科技和金融改變一個城市,沒有五到十年是不行的。做這些事情,有句話叫“功成不必在我,建功必定有我”,一定要有正確的政績觀。
第三是換好“賽道”,中國的產業(yè)迭代日新月異,換賽道一定要結合實際發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。新興產業(yè)是需要策劃和培育的。政府的同志們結合銅陵實際主要找了五大方向,分別是半導體、5G、大數(shù)據(jù)、氫能、醫(yī)藥和電子級化學品。
發(fā)展這五大產業(yè)要形成共識,是需要很多人去共同努力研究、實踐的,我正帶著隊伍一個個在推進,現(xiàn)在已經(jīng)有點成效了。
南方周末:在銅陵這樣的老工業(yè)城市發(fā)展這些新興產業(yè),會有阻力嗎?
胡啟生:很多人講,現(xiàn)在看不到經(jīng)濟效益的就不干,但是我認為,等你看到別人有經(jīng)濟效益的時候,你已經(jīng)來不及了。就像早年發(fā)展線上經(jīng)濟一樣,我找一些干部問過一個問題,這個城市過去為什么不搞電商這樣的線上經(jīng)濟,他們說那時候都沒這意識。10年前我們已經(jīng)錯過了電商時代,10年以后不能再錯過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代,不然我們這個城市就沒得機會了。這是我的一個觀點。
這些新的產業(yè)風口,作為市長我算是有些基本功的,我花了很長時間研究推進這些,也像一個“布道者”一樣,經(jīng)常和干部們講城市的未來在哪里,這需要共識。在我當市長期間,我把架構設計好,基礎打好,多少年以后,一定會有好的回報。我們可以驗證一下。
這是城市的產業(yè)布局。城市布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要一班人把入口打開,這需要勇氣,也需要力量。我努力當好“爆破手”。
南方周末:銅陵2020年前幾個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)怎么樣?還會繼續(xù)下跌嗎?
胡啟生:銅陵一季度的GDP總量增速在安徽省排第十一,脫離了底部區(qū)域。
5月份有幾個數(shù)字增長挺好的,比如說規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了12.7%,因為我們工業(yè)占比高,規(guī)模以上工業(yè)增加值上來以后,其他數(shù)據(jù)指標都要上來。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅4月份我們就排全省第三,5月份是第一。
現(xiàn)在只有固定資產投資這個指標略微還差一點,到三季度能趕上,其他的一些指標我們今年肯定能上去。特別是經(jīng)歷了一輪統(tǒng)計執(zhí)法檢查以后,這個數(shù)字含金量就比較高。我們力爭增幅處在全省第一方陣。
從銅陵4月、5月的工業(yè)指標來看,我覺得全市經(jīng)濟總體發(fā)展已經(jīng)到向上的拐點了,但我們不能喜形于色,對外還是要講壓力,無論是修“干道”、跑“彎道”還是換“賽道”,都還存在著巨大的壓力。