文/李必好（桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

攝影/李紅兵

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧[1]。整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是全面建成小康社會(huì)必須邁出的關(guān)鍵一步，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開篇之作，是必須打贏的第一場(chǎng)硬仗。

一、 桐城市農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況

1.全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2014 年，桐城市啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，凡列入省級(jí)、安慶市、桐城市級(jí)的美麗鄉(xiāng)村中心村都按照“一村一規(guī)劃、一村一方案、一村一風(fēng)格、一村一治理”的要求，全面開展環(huán)境整治，其中包括旱廁改造、雨污分流、污水集中處理、垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)，村內(nèi)環(huán)境包括道路兩側(cè)、溝渠內(nèi)外、房前屋后全面清理，綠化亮化全面實(shí)施。經(jīng)過治理，村容村貌大為改觀。目前，桐城市已完成5 批共55個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)，11 個(gè)鎮(zhèn)建成區(qū)，36 個(gè)安慶市、桐城市級(jí)中心村建設(shè)。

2.開展“三線三邊”環(huán)境綜合治理行動(dòng)

桐城市自2014 年起在全市范圍內(nèi)開展以鐵路沿線、高速公路沿線，206 國(guó)道、228 省道、桐潛路沿線，長(zhǎng)江、龍眠河、大沙河、掛車河等江河沿線，城市周邊、縣際周邊、景區(qū)周邊為重點(diǎn)的“三線三邊”環(huán)境綜合治理行動(dòng)。“三線三邊”環(huán)境綜合治理對(duì)改善全市農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況，特別是對(duì)各鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)體系的初步建立、保潔人員的相對(duì)固定以及長(zhǎng)效機(jī)制的逐步完善起到了促進(jìn)作用。

3.全面推進(jìn)垃圾、污水治理和改廁“三大革命”

全面推行“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制全面落實(shí)。2018 年6 月開始實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP 項(xiàng)目，所有服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（不含金神鎮(zhèn)和鱘魚鎮(zhèn)）、雙新產(chǎn)業(yè)園公共場(chǎng)所的清掃保潔由桐城市京環(huán)公司全覆蓋服務(wù)，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)了“日產(chǎn)日清”，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制逐步健全完善。改廁方面，2017年完成黃甲三新村、雙港龍山村共809 戶試點(diǎn)任務(wù)，2018 年繼續(xù)推進(jìn)，在11 個(gè)鎮(zhèn)21 個(gè)村7500 戶常住戶實(shí)施了改廁任務(wù)。編制《桐城市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了全市污水處理設(shè)施布點(diǎn)體系，以鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，以實(shí)施農(nóng)村生活污水處理PPP 項(xiàng)目為抓手，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。城南污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造和南部新區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)已完工并投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了孔城鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)政府駐地污水收集集中處理；唐灣鎮(zhèn)、黃甲鎮(zhèn)、嬉子湖鎮(zhèn)3 座污水處理站主體工程完工，青草鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)、金神鎮(zhèn)3 座污水處理廠土建工程即將完工，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全面開工建設(shè)。2019 年，16 座中心村一體化污水處理站和總規(guī)模8000 噸/日村級(jí)分散式污水處理設(shè)施也列入計(jì)劃。

二、 桐城市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

1.村莊規(guī)劃編制早操作難

早在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，桐城市就以“撤并小型村莊、撤除空心村莊、建設(shè)中心村莊”為目標(biāo)要求，全面完成了全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)全市221 個(gè)行政村的7328 個(gè)自然村莊，規(guī)劃布點(diǎn)為1187 個(gè)村莊，編制完成了185 個(gè)中心村莊建設(shè)規(guī)劃。但在具體實(shí)施過程中，除列入省級(jí)、安慶市、桐城市級(jí)的中心村嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施外，大部分村由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容無(wú)法開展。規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題，農(nóng)村住房布局凌亂，農(nóng)村房屋建設(shè)存在盲目性、自發(fā)性和無(wú)序性等諸多問題，不僅影響村容村貌，還存在很多環(huán)境衛(wèi)生死角。推進(jìn)村莊規(guī)劃提升行動(dòng)、創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制機(jī)制、加強(qiáng)村莊規(guī)劃許可管理是當(dāng)務(wù)之急。

2.污水治理起步慢任務(wù)重

目前，桐城市鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋還在進(jìn)行中，特別是管網(wǎng)建設(shè)難度大、推進(jìn)慢。美麗鄉(xiāng)村中心村中建有太陽(yáng)能微動(dòng)力生活污水處理站的有15 家，其余美麗鄉(xiāng)村中心村莊未建設(shè)生活污水處理站，各戶污水經(jīng)三格式化糞池再經(jīng)中心管網(wǎng)后，集中進(jìn)入村外大型沉淀池二次凈化后自然排放，排放標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)不得而知。建成的15 個(gè)微動(dòng)力生活污水處理站，由于維護(hù)經(jīng)費(fèi)等原因，多數(shù)也沒有正常使用和工作。其他自然村多數(shù)還是傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，生產(chǎn)生活污水直接進(jìn)入田間堰塘溝渠或地下?，F(xiàn)階段農(nóng)村居民的主要日常消費(fèi)品，已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的消費(fèi)品，而是現(xiàn)代重化工業(yè)產(chǎn)品，未加處理排放對(duì)傳統(tǒng)居住環(huán)境造成嚴(yán)重影響。像浙江省一樣實(shí)現(xiàn)所有建制村污水處理設(shè)施全覆蓋是桐城市的終極目標(biāo)。

3.衛(wèi)生改廁進(jìn)度快質(zhì)量憂

桐城市農(nóng)村衛(wèi)生廁所建改工作推進(jìn)力度大，工程進(jìn)度快，但工程質(zhì)量難以嚴(yán)格把關(guān)。山區(qū)由于地形巖石土質(zhì)等原因，注塑式化糞池在施工中難度大，少數(shù)農(nóng)戶未能完全按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

4.村民環(huán)保意識(shí)薄轉(zhuǎn)變慢

受傳統(tǒng)文化習(xí)慣及農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性等因素影響，村民的生活大多比較隨意，環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)較為淡薄，房前屋后亂堆亂放、閑置老舊房屋無(wú)人清理、生活污水亂排亂倒、垃圾亂丟、糞污亂排、農(nóng)藥亂用等現(xiàn)象還普遍存在。徹底轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋和村容村貌大提升任重而道遠(yuǎn)。

三、 桐城市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作及對(duì)策建議

1.迅速行動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任

一是進(jìn)一步廓清形勢(shì)。改善農(nóng)村人居環(huán)境、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)環(huán)環(huán)相扣，如果現(xiàn)在不抓緊，今后解決起來(lái)難度會(huì)更大、代價(jià)會(huì)更高。必須凝心聚力、眾志成城、快馬加鞭、迎頭趕上。二是進(jìn)一步理順職能。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作內(nèi)容多、覆蓋面廣，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、文明辦等多個(gè)部門，組織部、編辦要牽頭會(huì)同相關(guān)部門盡快將職能交接整合到位，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案，建立健全具體明確、聯(lián)動(dòng)高效的工作推動(dòng)機(jī)制。三是進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。各牽頭部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)在具體細(xì)節(jié)上對(duì)標(biāo)研學(xué)，細(xì)化方案，精準(zhǔn)指導(dǎo)。按照“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，明確市、鎮(zhèn)、村三級(jí)書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，讓每一名干部職工都有壓力有責(zé)任、每一位群眾都有認(rèn)識(shí)有行動(dòng)，使農(nóng)村人居環(huán)境整治成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

2.創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)克難

攝影/李紅兵

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，既要因地制宜，分類施策，也要?jiǎng)?chuàng)新思路，突破難點(diǎn)。一是在規(guī)劃編制上，突出實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一、歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)、一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌、專業(yè)人員參與與充分聽取農(nóng)民意見相結(jié)合。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要確保人員要素下沉，集中時(shí)間精力，摸清底數(shù)情況，因村因戶施策，高水平編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。二是在農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理上，以完善村民自我約束管理制度為重點(diǎn)，在所有美麗鄉(xiāng)村中心村積極試點(diǎn)，探索建立垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。立足農(nóng)村實(shí)情，借鑒浙江農(nóng)村循序漸進(jìn)推進(jìn)垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，同步做好垃圾分類工作。多想接地氣的好招，如村干部帶頭做好垃圾源頭分類工作，探索因地制宜的垃圾處理模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用等。三是在農(nóng)村生活污水治理上，首先要實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)截污納管基本覆蓋；其次規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、居住集中、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊都要建立集中污水處理設(shè)施，要加大投入、一次到位，尤其要注重地下管網(wǎng)施工質(zhì)量（工程質(zhì)量30%在于地上、70%在于地下），同時(shí)要解決每家每戶生活污水出戶收集問題，避免重復(fù)投資；再者，對(duì)于居住比較分散的村，應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施?？紤]到桐城山區(qū)農(nóng)村住房分布較散，采用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)，建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，采取分散式、低成本、易管理的方式，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。四是在農(nóng)村“廁所革命”上，堅(jiān)持“戶改廁為主、建公廁為輔”的原則，按照重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，因村制宜確定改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。五是在村莊清潔行動(dòng)上，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，動(dòng)員和教育黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)開展工作，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，鎮(zhèn)村兩級(jí)陣地宣傳要形成鋪天蓋地之勢(shì)。在村頭設(shè)立紅黑榜、積分牌，開展“星級(jí)文明戶”“美麗庭院”評(píng)比，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)先進(jìn)，曝光問題，真正把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成人人參與農(nóng)村環(huán)境整治的濃厚氛圍。

3.持之以恒，久久為功

一是強(qiáng)化持久作戰(zhàn)思想。農(nóng)村人居環(huán)境整治既有階段性目標(biāo)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門的一項(xiàng)經(jīng)常性重點(diǎn)工作，堅(jiān)持抓整治與重鞏固相結(jié)合，做到抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓，持之以恒，形成常態(tài)，避免工作中“一時(shí)冷一時(shí)熱”，導(dǎo)致環(huán)境問題出現(xiàn)反彈，挫傷群眾積極性。二是落實(shí)資金投入保障。充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，圍繞“五清一改”（清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂搭亂建和亂堆亂放、清理廢舊廣告牌、清理無(wú)功能建筑、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）村莊清潔行動(dòng)和示范村、重點(diǎn)示范村建設(shè)制定具體的資金使用辦法。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，加大“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)村兩級(jí)加大籌資力度。集體經(jīng)濟(jì)收入較好的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境綜合治理，按照鎮(zhèn)、村兩級(jí)籌資、投資比例，財(cái)政給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過“一事一議”，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)受益群眾積極出資和投工投勞；大力倡議、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍捐資、捐建相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為美化農(nóng)村環(huán)境作貢獻(xiàn)[2]。三是重視經(jīng)常性宣傳教育。采用多種方式持續(xù)營(yíng)造鎮(zhèn)、村兩級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚宣傳氛圍。通過宣傳與教育相結(jié)合的方式，督促引導(dǎo)村民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和健康意識(shí)，促進(jìn)廣大農(nóng)戶養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，培育崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)氣。四是探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立示范帶動(dòng)機(jī)制，通過“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”，輻射帶動(dòng)全市各村開展環(huán)境整治工作。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)難、鞏固更難的問題。完善考核推進(jìn)機(jī)制。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級(jí)年終目標(biāo)考核，引導(dǎo)各地各部門牢固樹立重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)重在深化、貴在堅(jiān)持、難在鞏固。對(duì)廣大干部是責(zé)任、是使命，對(duì)人民群眾是希望、是期盼。桐城全市上下要進(jìn)一步從思想上緊起來(lái)、從行動(dòng)上快起來(lái)、從責(zé)任上擔(dān)起來(lái)，振奮精神、真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。